Дело № 2а-1543/2025
УИД 50RS0044-01-2025-001433-25
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
05 мая 2025 года
г.Пущино, г.о. Серпухов Московской области
Серпуховский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Астаховой М.И.,
при секретаре судебного заседания Нюхченковой У.А.,
рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) к ФИО1 о признании регистрации средства массовой информации недействительной,
УСТАНОВИЛ :
Административный истец Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) обратился в суд с административным иском к ФИО1 о признании недействительной регистрацию средства массовой информации – периодического печатного издания газеты «За» от 09.06.2000, серия <номер>.
В обоснование требований административный истец указал, что 09.06.2000 Министерством РФ по делам печати, телерадиовещания и средств массовой информации (в настоящее время Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций) (далее - Роскомнадзор) было зарегистрировано средство массовой информации периодическое печатное издание газета «За», учредителем СМИ является ФИО1.
Статус данного средства массовой информации (далее СМИ) является действующим.
В соответствии с положениями статьи 15 Закона о СМИ регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случаях:
-если устав редакции или заменяющий его договор не направлен в регистрирующий орган в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет СМИ;
-если средство массовой информации не выходит в свет более одного года.
В ходе планового мероприятия государственного контроля (надзора) в отношении СМИ периодического печатного издания газеты «За» проведенного в период с 25.03.2024 по 27.03.2024, распространение периодического печатного издания газеты «За» на печатном носителе, а также фактов, подтверждающих распространение информации о газете в информационно - телекоммуникационной сети Интернет не выявлено, что подтверждается докладной запиской по результатам проведения планового систематического наблюдения в отношении СМИ периодического печатного издания газеты «За» от 27.03.2024 № -2252 дн.
До настоящего времени редакцией СМИ либо его учредителем в регистрирующий орган копия утвержденного устава редакции или заменяющего его действующего договора не направлена.
В целях получения сведений о поступлении обязательного экземпляра средства массовой информации периодического печатного издания газеты «За» Управлением были направлены запросы:
-в ФГБУ «РГБ» от 12.02.2024 № 13155-23/77. Согласно письму ФГБУ «РГБ» от 27.02.2024 № 28-10-426г/24 обязательный экземпляр средства массовой информации периодического печатного издания газеты «За» не поступал;
-в Минцифры России от 12.02.2024 № 13157-23/77. Согласно письму Минцифры России от 05.03.2024 № П28-19311 обязательный экземпляр средства массовой информации периодического печатного издания газеты «За» не поступал.
Учредителю вышеназванного СМИ было направлено письмо от 19.01.2024 № 4669-23/77 о представлении документов, подтверждающих деятельность газеты «За» с разъяснением права в случае невыхода СМИ в свет более одного года прекратить деятельность средства массовой информации на основании ст. 16 Закона о СМИ. Ответ от учредителя в Управление не поступил. В подписном каталоге АО «Почта России» на 2024 год периодическое печатное издания газета «За» отсутствует. СМИ периодическое печатное издание газеты «За» не распространяется, не выходит в свет более одного года.
Представитель административного истца Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) в судебное заседание не явился, о времени и места рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Административный ответчик ФИО1 в судебное заседание не прибыл, извещен о времени и места рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в соответствии со ст. 150 КАС РФ.
Оценив в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами письменные материалы, исходя из фактических обстоятельств дела, суд приходит к следующему.
Согласно статье 15 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации" свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа, в частности, в случаях, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года (пункт 2); если устав редакции или заменяющий его договор не принят и (или) не утвержден в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации (пункт 3).
В соответствии со статьей 18 Закона "О средствах массовой информации" учредитель утверждает Устав редакции и (или) заключает договор с редакцией средства массовой информации главным редактором.
В соответствии со статьей 20 Закона "О средствах массовой информации" копия устава редакции или заменяющего его договора направляется в регистрирующий орган не позднее трех месяцев со дня первого выхода в свет данного средства массовой информации.
В соответствии со статьей 26 Закона "О средствах массовой информации" распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (в эфир).
Статьей 1268 ГК РФ закреплены тождественные понятия "опубликование" и "выпуск в свет", под которыми понимается выпуск в обращение экземпляров произведения, представляющих собой копию произведения в любой материальной форме, в количестве, достаточном для удовлетворения разумных потребностей публики исходя из характера произведения.
Согласно статье 2 Закона "О средствах массовой информации" под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения.
Согласно п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15.06.2010 N 16 "О практике применения судами Закона РФ "О средствах массовой информации" при разрешении дел о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации необходимо иметь в виду, что исчерпывающий перечень оснований для этого определен в статье 15 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации". Указанное в части 5 статьи 8 данного Закона основание (учредитель не приступил к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации) является частным случаем основания, предусмотренного в пункте 2 части 1 статьи 15 этого Закона (средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года).
Судом установлено, что 09.06.2000 Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций выдано свидетельство серии ПИ <номер> о государственной регистрации средства массовой информации – периодическое печатное издание газета «За», учредителем которой является ФИО1 (л.д.16).
Статус данного средства информации является действующим.
В ходе планового мероприятия государственного контроля (надзора) в отношении СМИ периодического печатного издания газеты «За» проведенного в период с 25.03.2024 по 27.03.2024, распространение периодического печатного издания газеты «За» на печатном носителе, а также фактов, подтверждающих распространение информации о газете в информационно - телекоммуникационной сети Интернет не выявлено (докладная записка по результатам проведения планового систематического наблюдения в отношении СМИ периодического печатного издания газеты «За» от 27.03.2024 № -2252 дн на л.д.31-36).
Редакцией СМИ либо его учредителем в регистрирующий орган копия утвержденного устава редакции или заменяющего его действующего договора не направлена.
Согласно письму ФГБУ «Российская государственная библиотека» от 27.02.2024 за № 28-10-426г/24 обязательный экземпляр средства массовой информации периодического печатного издания газеты «За» не поступал (л.д.21).
Согласно письму Минцифры России от 05.03.2024 за № П28-19311 обязательный экземпляр средства массовой информации периодического печатного издания газеты «За» не поступал (л.д.24,25).
Учредителю периодического печатного издания газеты «За» ФИО1 направлено письмо от 19.01.2024 за № 4669-23/77 о представлении документов, подтверждающих деятельность газеты «За» с разъяснением права в случае невыхода СМИ в свет более одного года прекратить деятельность средства массовой информации на основании ст. 16 Закона о СМИ (л.д.27-29). Ответа на указанное письмо от учредителя не последовало. В подписном каталоге АО «Почта России» на 2024 год периодическое печатное издания газета «За» отсутствует.
В соответствии со свидетельством о регистрации газеты «За» от 09.06.2000 ПИ <номер> территория распространения указанного средства массовой информации - Московская область.
Вместе с тем сведений о выходе в свет газеты не имеется, как и не имеется сведений о регистрации устава или договора его заменяющего, доказательств обратного не представлено.
Согласно абзацу 3 части 1 статьи 2 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации", под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием).
Средство массовой информации считается зарегистрированным со дня выдачи свидетельства о регистрации (ст. 8 Закона "О средствах массовой информации" в редакции на дату регистрации СМИ).
Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным (статья 8 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" в редакции на дату регистрации СМИ).
Исходя из положений Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" производство и распространение массовой информации включает в себя учреждение средства массовой информации, осуществление производства и выпуска средства массовой информации, производство продукции средства массовой информации, а также распространение этой продукции.
Прекращение деятельности средства массовой информации влечет недействительность свидетельства о его регистрации.
При разрешении дел о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации необходимо иметь в виду, что исчерпывающий перечень оснований для этого определен в статье 15 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" (пункт 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15.06.2010 N 16 "О практике применения судами Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации").
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 15 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (эфир) более одного года.
Обязанность направлять обязательные экземпляры печатного издания в адрес Федерального органа исполнительной власти в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций (Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям) и Российской Книжной палаты предусмотрена ст.7 Федерального закона от 29.12.1994 №77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов».
Поскольку факт допущенных нарушений не оспаривался, обстоятельств, которые в силу положений Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" освобождали бы административного ответчика от необходимости выполнять обязательные для средства массовой информации действия по выпуску газеты не имеется, требования административного истца подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
Административный иск Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) удовлетворить.
Признать недействительной регистрацию средства массовой информации – периодического печатного издания газеты «За», реестровая запись от 09.06.2000 серия ПИ <номер>.
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Серпуховский городской суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий: М.И. Астахова
Мотивированное решение составлено 06.05.2025.