Решение по делу № 2А-1791/2023 от 17.03.2023 - о признании незаконным и отмене постановления об утверждении проекта межевания территории, признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности внести изменения в проект межевания территории с внесением в проект точек расположения земельного участка, занятого гаражом.

УИД 36RS0006-01-2023-001002-61

№ 2а-1791/2023

Строка 3.012а

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 марта 2023 Центральный районный суд города Воронежа,

в составе:

председательствующего судьи Михиной Н.А.,

при секретаре Каданиной Т.А., помощнике ФИО2,

с участием:

помощника прокурора г. Воронежа Постригань К.А.,

представителя административного истца по доверенности ФИО3,

представителя административного ответчика администрации городского округ город Воронеж по доверенности ФИО4,

представителя административного ответчика департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области по доверенности ФИО5,

представителей заинтересованного лица Управления главного архитектора администрации городского округа город Воронеж по доверенностям ФИО6 и ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО8 к администрации городского округа город Воронеж, Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным и отмене постановления об утверждении проекта межевания территории, признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности внести изменения в проект межевания территории с внесением в проект точек расположения земельного участка, занятого гаражом,

установил:

ФИО8 обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что она является собственником гаража, кадастровый или условный №:Г4, расположенного по адресу: <адрес>, расположен на дворовой территории площадью 21,8 кв.м, приобретенного на основании договора купли-продажи 01.11.2001. Постановлением главы администрации Центрального района г.Воронежа № 195 от 15.12.1995 под указанный гараж был произведен отвод в натуре земельного участка в аренду площадью 26 кв.м; подготовлен план земельного участка, предоставленного в аренду, которым установлены все координаты расположения объекта; 18.10.2001 договором о предоставлении гражданам земельных участков на условии аренды, указанный участок передан прежнему собственнику; гараж подключен к системе электроснабжения 31.05.1994.

ФИО8 обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

21.11.2022 административным истцом получен ответ № 52-17-26821, которым было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, в связи с тем, что Постановлением администрации городского округа город Воронеж от 28.04.2022 № 164 утвержден проект межевания территории, ограниченной <адрес> <адрес> в городском округе <адрес>.

Считая свои права нарушенными, о которых административный истец узнала 21.11.2022, ФИО8 просит:

- восстановить срок на подачу административного иска и признать пропуск срока для обжалования пропущенным по уважительным причинам;

- признать незаконным и отменить постановление администрации городского округа город Воронеж от 28.04.2022 № 164, которым утвержден проект межевания территории, ограниченной <адрес>;

- признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 21.11.2022 № 52-17-26821 в согласовании утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, на дворовой территории <адрес> собственность;

- обязать администрацию городского округа город Воронеж и Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области внести изменения в проект межевания территории, ограниченной <адрес> с внесением в проект координат точек расположения земельного участка занятого гаражом административного истца площадью 26 кв.м расположенного по адресу: <адрес>, на дворовой территории <адрес>.

В судебном заседании 13.03.2023 объявлялся перерыв до 12:00 часов 17.03.2023.

ФИО8 о месте и времени рас смотрения дела извещена надлежащим образом, представлено ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО3 поддержала исковые требования, пояснила, что процессуальный срок не нарушен, об оспариваемом постановлении стало известно после получения отказа Департамента; не каждый человек читает информацию, вывешенную УГА, а также не каждый день читают газету «Берег»; полагала, нет вины административного истца, а имеется вина административных ответчиков, поскольку право на гараж зарегистрировано, он неразрывно связан с землей, в связи с чем, должен был быть учтен ответчиком.

Представитель административного ответчика администрации городского округ город Воронеж по доверенности ФИО4 считал исковые требования не обоснованными; представлены письменные пояснения; считал срок для обращения в суд пропущенным.

Представитель административного ответчика департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области по доверенности ФИО5 считала исковые требования не подлежащими удовлетворению, договор аренды был заключен с предыдущим владельцем гаража, право аренды земельного участка не зарегистрировано; отказ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка является законным и обоснованным; пояснила, что Департамент не имеет полномочий относительно утверждения проекта межевания.

Представители заинтересованного лица Управления главного архитектора администрации городского округа город Воронеж по доверенностям ФИО6 и ФИО7 считали исковые требования не подлежащими удовлетворению, полагали срок для обращения в суд пропущенным; представлены письменные возражения.

Выслушав присутствующих лиц, заключение прокурора, полагавшего исковые требования не подлежащими удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) с административным исковым заявлением о принятии нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно пунктам 5 и 6 части 2 статьи 209 КАС РФ в административном исковом заявлении об оспаривании нормативного правового акта должны быть указаны сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, нарушены, а также требования о признании оспариваемого нормативного правового акта недействующим с указанием на несоответствие законодательству Российской Федерации всего нормативного правового акта или отдельных его положений.

Из приведенных положений закона следует вывод о том, что с административным иском о признании нормативного правового акта недействующим вправе обратиться только лица, в отношении которых данный акт применяется, либо они являются субъектами регулируемых отношений, при условии, что оспариваемым актом нарушены или нарушаются их права. При этом предметом проверки является соответствие оспариваемого нормативного правового акта законодательству Российской Федерации, имеющему большую юридическую силу.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 50, изложенным в п.5 с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что оспариваемым актом нарушены, нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы, в том числе лица, в отношении которых применен этот акт, а также иные лица, чьи права, свободы, законные интересы затрагиваются данным актом (п. 3 ч. 1 ст. 128, ч. 1 ст. 208 КАС РФ).

На основании ч. 7 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются.

В соответствии с п. п. 3, 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа.

В силу п. 4 ч. 3 ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится утверждение подготовленной на основе документов территориального планирования городских округов документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Отношения по планировке территории урегулированы главой 5 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. ч. 1 и 5 ст. 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов. При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков.

Основой для разработки проектов межевания территорий являются проекты планировки. Подготовка проектов межевания территорий осуществляется в составе проектов планировки или в виде отдельного документа (ч. 9 ст. 42, ч. 3 ст. 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Из ч. ч. 1 и 2 ст. 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что подготовка проектов межевания территорий осуществляется применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры. Проект межевания территории разрабатывается в целях определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков.

Согласно ч. 5 ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях.

По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации (ч.4 ст.3 Градостроительного кодекса РФ).

В силу ч. 1 ст. 5 Градостроительного кодекса Российской Федерации субъектами градостроительных отношений являются, в числе прочих, физические лица.

Как следует из материалов дела, ФИО8 на основании договора купли-продажи гаража от 01.11.2001 приобрела гараж условный №:Г4, расположенный по адресу: <адрес>, расположен на дворовой территории площадью 21,8 кв.м, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (л.д.19).

Ранее постановлением главы администрации Центрального района г.Воронежа от 16.10.2001 № 1776 прежнему собственнику указанного гаража предоставлен в аренду земельный участок площадью 26,0 кв.м, занимаемый указанным гаражом (план земельного участка МУП УГА г.Воронежа от 27.09.2001) сроком на три года. На данного собственника возложена обязанность заключить договор аренды на указанный земельный участок и зарегистрировать его в налоговой инспекции Центрального района и Комитете по земельным ресурсам и землеустройству г.Воронежа.

Земельный участок под гаражом сформирован не был.

18.10.2001 между администрацией Центрального района г.Воронежа и ФИО1 (прежний собственник гаража) был заключен договор о предоставлении гражданам земельных участков на условиях аренды № сроком на 3 года.

В судебном заседании представитель административного истца указала, что договор аренды с новым собственником пролонгировался, однако доказательств заключения договора аренды заключенного между администрацией Центрального района г.Воронежа с ФИО8, а с 2006 года (после перехода полномочий) с Департаментом имущественных и земельных отношений Воронежской области, суду не представлено, как и доказательств исполнения данного договора аренды.

В соответствии с ч.1 ст. 5.1 Градостроительного кодекса РФ в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (далее также в настоящей статье - проекты) в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Участниками общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, являются граждане, постоянно проживающие на территории, в отношении которой подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территории земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, а также правообладатели помещений, являющихся частью указанных объектов капитального строительства (ч.2 ст. 5.1 настоящего Кодекса).

Участниками общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства являются граждане, постоянно проживающие в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, в отношении которых подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территориальной зоны земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, граждане, постоянно проживающие в границах земельных участков, прилегающих к земельному участку, в отношении которого подготовлены данные проекты, правообладатели таких земельных участков или расположенных на них объектов капитального строительства, правообладатели помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, в отношении которого подготовлены данные проекты, а в случае, предусмотренном частью 3 статьи 39 настоящего Кодекса, также правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску негативного воздействия на окружающую среду в результате реализации данных проектов (ч.3 ст. 5.1 настоящего Кодекса).

Процедура проведения общественных обсуждений состоит из следующих этапов: 1) оповещение о начале общественных обсуждений; 2) размещение проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, и информационных материалов к нему на официальном сайте уполномоченного органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее в настоящей статье - официальный сайт) и (или) в государственной или муниципальной информационной системе, обеспечивающей проведение общественных обсуждений с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее также - сеть "Интернет"), либо на региональном портале государственных и муниципальных услуг (далее в настоящей статье - информационные системы) и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта; 3) проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях; 4) подготовка и оформление протокола общественных обсуждений; 5) подготовка и опубликование заключения о результатах общественных обсуждений (ч.4 ст. 5.1 настоящего Кодекса).

Согласно ч.8 ст. 5.1 Градостроительного кодекса РФ оповещение о начале общественных обсуждений или публичных слушаний: 1) не позднее чем за семь дней до дня размещения на официальном сайте или в информационных системах проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, а также в случае, если это предусмотрено муниципальными правовыми актами, в иных средствах массовой информации; 2) распространяется на информационных стендах, оборудованных около здания уполномоченного на проведение общественных обсуждений или публичных слушаний органа местного самоуправления, в местах массового скопления граждан и в иных местах, расположенных на территории, в отношении которой подготовлены соответствующие проекты, и (или) в границах территориальных зон и (или) земельных участков, указанных в части 3 настоящей статьи (далее - территория, в пределах которой проводятся общественные обсуждения или публичные слушания), иными способами, обеспечивающими доступ участников общественных обсуждений или публичных слушаний к указанной информации.

В период размещения в соответствии с пунктом 2 части 4 и пунктом 2 части 5 настоящей статьи проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, и информационных материалов к нему и проведения экспозиции или экспозиций такого проекта участники общественных обсуждений или публичных слушаний, прошедшие в соответствии с частью 12 настоящей статьи идентификацию, имеют право вносить предложения и замечания, касающиеся такого проекта: 1) посредством официального сайта или информационных систем (в случае проведения общественных обсуждений); 2) в письменной или устной форме в ходе проведения собрания или собраний участников публичных слушаний (в случае проведения публичных слушаний); 3) в письменной форме или в форме электронного документа в адрес организатора общественных обсуждений или публичных слушаний; 4) посредством записи в книге (журнале) учета посетителей экспозиции проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях (ч.10 ст. 5.1 указанного Кодекса).

Предложения и замечания, внесенные в соответствии с частью 10 настоящей статьи, подлежат регистрации, а также обязательному рассмотрению организатором общественных обсуждений или публичных слушаний, за исключением случая, предусмотренного частью 15 настоящей статьи (ч.11 ст. 5.1 настоящего Кодекса).

Участники общественных обсуждений или публичных слушаний в целях идентификации представляют сведения о себе (фамилию, имя, отчество (при наличии), дату рождения, адрес места жительства (регистрации) - для физических лиц; наименование, основной государственный регистрационный номер, место нахождения и адрес - для юридических лиц) с приложением документов, подтверждающих такие сведения. Участники общественных обсуждений или публичных слушаний, являющиеся правообладателями соответствующих земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства и (или) помещений, являющихся частью указанных объектов капитального строительства, также представляют сведения соответственно о таких земельных участках, объектах капитального строительства, помещениях, являющихся частью указанных объектов капитального строительства, из Единого государственного реестра недвижимости и иные документы, устанавливающие или удостоверяющие их права на такие земельные участки, объекты капитального строительства, помещения, являющиеся частью указанных объектов капитального строительства (ч.12 ст. 5.1 настоящего Кодекса).

Согласно ч.18 ст. 5.1 Градостроительного кодекса РФ организатор общественных обсуждений или публичных слушаний подготавливает и оформляет протокол общественных обсуждений или публичных слушаний, в котором указываются: 1) дата оформления протокола общественных обсуждений или публичных слушаний; 2) информация об организаторе общественных обсуждений или публичных слушаний; 3) информация, содержащаяся в опубликованном оповещении о начале общественных обсуждений или публичных слушаний, дата и источник его опубликования; 4) информация о сроке, в течение которого принимались предложения и замечания участников общественных обсуждений или публичных слушаний, о территории, в пределах которой проводятся общественные обсуждения или публичные слушания; 5) все предложения и замечания участников общественных обсуждений или публичных слушаний с разделением на предложения и замечания граждан, являющихся участниками общественных обсуждений или публичных слушаний и постоянно проживающих на территории, в пределах которой проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, и предложения и замечания иных участников общественных обсуждений или публичных слушаний.

На основании протокола общественных обсуждений или публичных слушаний организатор общественных обсуждений или публичных слушаний осуществляет подготовку заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний (ч.21 ст. 5.1 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно ч. 22 ст. 5.1 Градостроительного кодекса РФ в заключении о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний должны быть указаны: 1) дата оформления заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний; 2) наименование проекта, рассмотренного на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, сведения о количестве участников общественных обсуждений или публичных слушаний, которые приняли участие в общественных обсуждениях или публичных слушаниях; 3) реквизиты протокола общественных обсуждений или публичных слушаний, на основании которого подготовлено заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний; 4) содержание внесенных предложений и замечаний участников общественных обсуждений или публичных слушаний с разделением на предложения и замечания граждан, являющихся участниками общественных обсуждений или публичных слушаний и постоянно проживающих на территории, в пределах которой проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, и предложения и замечания иных участников общественных обсуждений или публичных слушаний. В случае внесения несколькими участниками общественных обсуждений или публичных слушаний одинаковых предложений и замечаний допускается обобщение таких предложений и замечаний; 5) аргументированные рекомендации организатора общественных обсуждений или публичных слушаний о целесообразности или нецелесообразности учета внесенных участниками общественных обсуждений или публичных слушаний предложений и замечаний и выводы по результатам общественных обсуждений или публичных слушаний.

Постановлением главы городского округа город Воронеж от 17.09.2021 № 146 назначены общественные обсуждения по проекту межевания территории, ограниченной <адрес>.

Оповещение о начале обсуждений размещено 24.09.2021 на сайте администрации городского округа (https://voronezh-city.ru), опубликовано в газете «Берег» от 24.09.2021 № 68, информационном стенде у здания управления главного архитектора (ул. Кольцовская, д.45).

Согласно представленным документам, в общественных обсуждениях участие принято 2 человека и 2 юридических лица, поступившие замечания были рассмотрены. Замечаний и возражений от участников слушаний не поступали; доказательств обратного в материалы дела не представлено.

На основании протокола общественных обсуждений от 17.11.2021, было составлено заключение о результатах общественных обсуждений.

Утвержденный проект межевания территории, ограниченной <адрес> был опубликован в газете «Берег» от 04.03.2022 № 16.

Проектом межевания территории образован земельный участок площадью 4027 кв.м, для размещения многоквартирного <адрес> участок № образовался путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами №, №, а также с землями, государственная собственность на которые не разграничена, при этом существование исходных земельных участков было прекращено.

В границах образовавшегося земельного участка расположен гараж по <адрес>.

Проект межевания территории подготавливается с учетом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости. Сведения в ЕГРН о земельном участке с видом разрешенного использования «гараж» под вышеуказанным гаражом отсутствуют; право аренды данного земельного участка в ЕГНР не зарегистрировано, доказательств обратного суду не представлено.

В связи с тем, что на момент разработки проекта межевания территории, сведения о рассматриваемом гараже в ЕГРН отсутствовали, гараж был включен в границы земельного участка под многоквартирным домом, расположенным по <адрес>.

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Оценивая имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает, что при проведении публичных слушаний не было допущено нарушения сроков проведения и процедуры проведения публичных слушаний, сроки проведения общественных слушаний с учетом вышеизложенных нормативных актов нарушены не были, право на участие в публичных слушаниях были обеспечены всем заинтересованным лицам; проект был размещен на официальном сайте органа местного самоуправления и опубликован в газете, поэтому у административного истца имелась возможность представить на него свои замечания.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права административного истца на гараж, данный гараж имеет условный номер; сведений о постановке данного гаража на кадастровый учет суду не представлено.

Проект межевания территории имеет социальную значимость, требования административного истца повлечет нарушение законных права и интересов граждан, проживающих в границах данной территории.

При этом, суд полагает, что права административного истца оспариваемым актом не нарушены, поскольку административный истец не лишен права внести изменения в данный проект в соответствии с п. 5.2 ст. 46 Градостроительного кодекса РФ.

Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выяснятся в предварительном судебном заседании или судебном заседании (ч.5).

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч.8).

Пунктом 2 части 9 статьи 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд.

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 18.07.2017 N 1563-О, установление в законе сроков для обращения в суд с административным исковым заявлением, а также момента начала их исчисления относится к дискреционным полномочиям федерального законодателя, обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушение конституционных прав граждан; определение момента начала течения сроков для обращения в суд предполагает для суда необходимость при рассмотрении поданного заявления принять во внимание все значимые для правильного решения дела фактические обстоятельства, позволяющие доподлинно установить момент, когда заинтересованному лицу стало известно о нарушении его прав и законных интересов, оценивая имеющиеся в деле доказательства на предмет относимости, допустимости и достоверности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании.

Так, согласно материалам дела публичные слушания были проведены 22.10.2022, оспариваемое постановление официально опубликовано 04.03.2022.

С настоящим иском ФИО8 обратилась 14.02.2023, согласно штампу регистрации входящей корреспонденции. В качестве уважительности причин указывает о том, что об оспариваемом постановлении ей стало известно только 21.11.2022 из ответа Департамента.

В судебном заседании представитель административного истца также пояснила, что не все граждане читают газету «Берег» и размещенную на сайтах и стендах информацию.

Являясь собственником гаража с 2001 года, зная о нахождении на спорном земельном участке капитального строения, проявляя добросовестность и заботливость, административный истец не могла не знать о проведении публичных обсуждений, в связи с чем, ссылка на то, что ей стало известно об оспариваемом постановлении лишь 21.11.2022, суд считает не обоснованной и не находит оснований для восстановления срока, поскольку каких-либо доказательств, свидетельствующих об уважительности причин не представлено.

Оценивая имеющиеся доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения исковых требований в части признания незаконным и отмене постановления об утверждении проекта межевания территории, не имеется.

Требования ФИО8 о возложении обязанности на администрацию городского округа город Воронеж, Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области внести изменения в проект межевания территории с внесением в проект точек расположения земельного участка, занятого гаражом, суд считает не подлежащими удовлетворению, поскольку являются производными от требований, в удовлетворении которых административному истцу отказано.

Кроме того, в полномочия Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области, не входят полномочия об утверждении проекта межевания территории.

Требования ФИО8 о признании незаконным отказа Департамента в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка суд также считает не состоятельным исходя из следующего.

25.10.2022 ФИО8 обратилась в Департамент с заявлением о предварительном согласовании предоставления без проведения торгов земельного участка площадью 26,0 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, на дворовой территории <адрес>.

21.11.2022 Департаментом был дан ответ № 52-17-26821, которым отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка в связи с тем, что Постановлением администрации городского округа город Воронеж от 28.04.2022 № 164 утвержден проект межевания территории, ограниченной <адрес>

В силу п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с п.п. 3 п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 данного Кодекса.

На основании п.1 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее – схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещения которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (п.2 ст. 11.10 ЗК РФ).

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка перечислены в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

Согласно пп. 5 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

На основании пп. 1 п.8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Поскольку на момент обращения административного истца с указанным заявлением, был утвержден проект межевания территории.

Учитывая изложенное, отказ принят уполномоченным органом, не противоречит действующему законодательству, в связи с чем, данные требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 181, 215, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО8 к администрации городского округа город Воронеж, Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным и отмене постановления об утверждении проекта межевания территории, признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности внести изменения в проект межевания территории с внесением в проект точек расположения земельного участка, занятого гаражом оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба и принесено апелляционное представление в Воронежский областной суд через Центральный районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья Михина Н.А.

Мотивированное решение изготовлено 31.03.2023.