Решение по делу № 2А-1248/2022 от 25.08.2022 | Кольский районный суд (Мурманская область)

дело № 2а-1248/2022 ***

***

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 августа 2022 года город Кола

Кольский районный суд Мурманской области в составе председательствующего судьи Кочешевой Н.Д.,

при секретаре Васьковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к ФКУ ИК-18 УФСИН России по Мурманской области, УФСИН России по Мурманской области и ФСИН России о признании незаконными условий содержания, присуждении компенсации в порядке ст. 227.1 КАС РФ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к ФКУ ИК-18 УФСИН России по Мурманской области о взыскании компенсации, причиненной в результате действий (бездействий) должностных лиц исправительного учреждения, выразившихся в необеспечении надлежащих условий содержания. В обоснование заявленных требований указывает, что отбывает наказание в ФКУ ИК-18 с *** года. *** был переведен в обычные условия отбывания наказания, в отряд №, второй локальный участок, на втором этаже, где не имелось комнаты ПВР и молитвенной комнаты, отсутствовало лакокрасочное покрытие на стенах и полах, а также вентиляция с вытяжными каналами. Все помещения находились в антисанитарном состоянии, имелись насекомые, синантропные грызуны, коты. Сушилка, кухня, туалет и умывальник находились в ужасном состоянии. Крыша постоянно протекала, с потолка стекала вода с побелкой. Ближе к лету в отряде № было более 120 человек, в маленьких проходах стояли тумбочки.

*** он был водворен в отряд строгих условий содержания в камеру ПФРСИ № по *** года, где содержался совместно с другими осужденными. В помещении имелась кухня, однако, отсутствовали молитвенная комната, подставка под бак для питьевой воды, бак для воды, таз и кружка, полка с дверцами, телевизор. Стена в помещении была влажной, с потолка текла вода с побелкой. В холодильнике и каптёрке жили грызуны. В отряде СУОН отсутствовала вентиляция с вытяжными каналами, а комната для сушки белья находилась за решеткой, таким образом, вещи приходилось сушить в комнатах ПВР.

С *** года он был переведен в помещение № в отряд строгих условий содержания, где находилось 15 человек, там же стояли кровати, в связи с чем было мало места, приходилось постоянно лежать. В указанном помещении он находился круглосуточно, его не переводили в ночное помещение из дневного и наоборот. Кроме того, в помещении № отсутствовала молитвенная комната, комната психологической разгрузки, бак для питьевой воды, подставка под бак для воды, лакокрасочное покрытие на стенах и полах, при этом на стенах имелся грибок, синантропные грызуны. Одного холодильника на 15 человек не хватало.

С *** административный истец был переведен в помещение ПФРСИ в отряд строгих условий содержания, который имеет большие размеры, однако, не отвечает требованиям.

С *** года по *** года административный истец отбывал наказание в обычных условиях, в отряде №, где своими силами сделал ремонт на кухне и комнате ПВР, однако, вывести имеющихся там насекомых и синантропных грызунов у него не получилось.

С *** года по *** ФИО2 был переведен помещение ПФРСИ в отряд строгих условий содержания, где имелись те же нарушения, что и раньше. В связи с тем, что рядом расположен свинарник, в помещениях имеются грызуны и неприятный запах. Кроме того, котельная расположена слишком близко к жилой зоне.

С *** административный истец на три месяца был переведен в ПКТ №, где находился по ***. В указанном помещении не имелось бака для питьевой воды, подставки под бак для воды, моющих средств и предметов для уборки, горячей воды. Кипяченую воду выдавали по одной кружке три раза в день с едой, питьевой воды не хватало. В ПКТ № отсутствовала вентиляция с вытяжными каналами, поэтому имелся неприятный запах. Отсутствовала возможность открыть окно, которое в марте-апреле примёрзло. В окне имелись щели, поэтому был сквозняк, однако, имелся запах гари и свинарника. На полах помещения имелись щели, сколы и зацепы, на потолке – грибок. Кроме того, имелись синантропные грызуны.

В связи с тем, что перечисленные условия содержания являются недопустимыми, просит взыскать с ответчиков компенсацию вреда в размере 5 999000 руб. 00 коп.

Определением суда от *** к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены ФСИН России и УФСИН России по Мурманской области.

В судебном заседании административный истец участия не принимал, извещен надлежащим образом, о проведении судебного заседания с его участием посредством ВКС не просил.

Представитель административного соответчика – ФКУ ИК-18 УФСИН России по Мурманской области в судебном заседании участия не принимал, извещен судом надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, представил возражения, согласно которым требования ФИО2 считает необоснованными, неподтвержденными доказательствами и просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Представители административных соответчиков - ФСИН России и УФСИН России по Мурманской области в судебном заседании участия не принимали, извещены судом надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, возражений по существу спора не представили.

Судом дело рассмотрено в отсутствие сторон.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Правовое положение осужденных регламентировано специальным законом – Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации (далее - УИК РФ), а также принятыми на основании и во исполнение его Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденными приказом Минюста России от 16.12.2016 № 295 (утратил силу в связи с изданием приказа Минюста России от 04.07.2022 № 110) и другими нормативно-правовыми актами в сфере уголовно-исполнительного законодательства.

В соответствии с частью 2 статьи 1 УИК РФ одной из задач уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации является охрана прав, свобод и законных интересов осужденных.

В силу части 1 статьи 3 УИК РФ уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации и практика его применения основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации, являющихся составной частью правовой системы Российской Федерации, в том числе на строгом соблюдении гарантий защиты от пыток, насилия и другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения с осужденными.

При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (ст. 10 УИК РФ).

В соответствии со статьей 12.1 УИК РФ лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя, с учётом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Присуждение компенсации за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении не препятствует возмещению вреда в соответствии со статьями 1069 и 1070 Гражданского кодекса РФ. Присуждение компенсации за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении лишает заинтересованное лицо права на компенсацию морального вреда за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

В соответствии с частями 1, 3, 4 статьи 227.1 КАС РФ, введенной в действие Федеральным законом от 27.12.2019 № 494-ФЗ, лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

При рассмотрении указанных требований суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Требования об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего рассматриваются в порядке главы 22 КАС РФ и подлежат удовлетворению при наличии в совокупности двух необходимых условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

Из статьи 226 КАС РФ следует, что на административного истца возлагается обязанность доказывания обстоятельств нарушения его прав, свобод и законных интересов, а также соблюдения сроков обращения в суд, а на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), возлагается обязанность доказывания соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, должностного лица, порядок принятия оспариваемого решения и основания для принятия оспариваемого решения.

В судебном заседании установлено, что ФКУ ИК-18 является юридическим лицом, осуществляет деятельность по исполнению наказания в виде лишения свободы, расположено по адрес***, является исправительной колонией строгого режима.

Административный истец ФИО2 осужден приговором *** суда *** от *** по ч. 3 ст. 30 – п. «г» ч. 3 ст. 228.1, ч. 2 ст. 228, ч. 1 ст. 228, ч. 3 ст. 69 УК РФ к 11 годам 06 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. Начало срока – ***, конец срока – ***.

В соответствии с представленной суду характеристикой, осужденный ФИО2 прибыл в ФКУ ИК-18 ***, характеризуется отрицательно, ***

***

При разрешении заявленных требований, суд учитывает положения статей 17, 21 и 22 Конституции Российской Федерации, согласно которым право на свободу и личную неприкосновенность является неотчуждаемым правом каждого человека, что предопределяет наличие конституционных гарантий охраны и защиты достоинства личности, запрета применения пыток, насилия, другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения или наказания.

При этом, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации допускает возможность ограничения федеральным законом прав человека и гражданина в качестве средства защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Как разъяснено Верховным Судом Российской Федерации в пункте 1 Постановления Пленума от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» (далее - Постановление Пленума ВС РФ от 25.12.2018 № 47), возможность ограничения указанного права допускается лишь в той мере, в какой оно преследует определенные Конституцией Российской Федерации цели, осуществляется в установленном законом порядке, с соблюдением общеправовых принципов и на основе критериев необходимости, разумности и соразмерности, с тем, чтобы не оказалось затронутым само существо данного права.

Меры принуждения, ограничивающие свободу и личную неприкосновенность, применяемые в связи с необходимостью изоляции лица от общества, пребывания в ограниченном пространстве, предусмотрены законодательством об административных правонарушениях, уголовным, уголовно-процессуальным, уголовно-исполнительным законодательством, иными федеральными законами и представляют собой, в том числе лишение свободы.

Данные меры осуществляются посредством принудительного помещения физических лиц, как правило, в предназначенные (отведенные) для этого учреждения, помещения органов государственной власти, их территориальных органов, структурных подразделений, иные места, исключающие возможность их самовольного оставления в результате распоряжения (действия) уполномоченных лиц (далее - места принудительного содержания), принудительного перемещения физических лиц в транспортных средствах.

Несмотря на различия оснований, и порядка применения указанных выше мер, помещение в места принудительного содержания и перемещение физических лиц в транспортных средствах должны осуществляться без нарушения условий содержания лиц, подвергнутых таким мерам (далее - лишенные свободы лица), которые обеспечиваются Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации (в частности, Международным пактом о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года, ратифицированным Указом Президиума Верховного Совета СССР от 18 сентября 1973 года № 4812-VIII, Конвенцией о защите прав человека и основных свобод от 04 ноября 1950 года, ратифицированной Федеральным законом от 30 марта 1998 года № 54-ФЗ, Конвенцией против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания от 10 декабря 1984 года, ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 21 января 1987 года № 6416-XI), федеральными законами (например, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), Федеральным законом от 26 апреля 2013 года № 67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста», Федеральным законом от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации (далее - УИК РФ) и иными нормативными правовыми актами.

В силу пункта 2 Постановления Пленума ВС РФ от 25.12.2018 № 47 под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учётом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на личную безопасность и охрану здоровья (в частности, статьи 20, 21, 41 Конституции Российской Федерации, части 3, 6, 6.1 статьи 12, статьи 13, 101 УИК РФ); право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, в общественные наблюдательные комиссии (статья 33 Конституции Российской Федерации, статья 2 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», часть 4 статьи 12, статья 15 УИК РФ); право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки (в частности, статьи 93, 99, 100 УИК РФ, статья 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»); право на самообразование и досуг, создание условий для осуществления трудовой деятельности, сохранения социально полезных связей и последующей адаптации к жизни в обществе.

В соответствии с пунктом 3 указанного Постановления Пленума ВС РФ принудительное содержание лишенных свободы лиц в предназначенных для этого местах, их перемещение в транспортных средствах должно осуществляться в соответствии с принципами законности, справедливости, равенства всех перед законом, гуманизма, защиты от дискриминации, личной безопасности, охраны здоровья граждан, что исключает пытки, другое жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение и, соответственно, не допускает незаконное - как физическое, так и психическое - воздействие на человека (далее - запрещенные виды обращения). Иное является нарушением условий содержания лишенных свободы лиц.

На основании статьи 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Согласно части 2 статьи 9 УИК РФ элементами наказания в виде лишения свободы и средствами исправления осужденных являются, в частности, установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим).

В соответствии с частями 1, 2, 4 статьи 10 УИК РФ Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом. Права и обязанности осужденных определяются настоящим Кодексом исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, применение к лицу, совершившему преступление, наказания в виде лишения свободы, имея целью защиту интересов государства, общества и его членов предполагает изменение привычного уклада жизни осужденного, его отношений с окружающими и оказание на него определенного морально-психологического воздействия, чем затрагиваются его права и свободы как гражданина, и изменяется его статус как личности; в любом случае лицо, совершающее преступление, должно предполагать, что в результате оно может быть лишено свободы и ограничено в правах и свободах, то есть такое лицо сознательно обрекает себя и своих близких на определенные ограничения.

Таким образом, осужденные к лишению свободы отбывают наказание в исправительных учреждениях, где действует определенный порядок исполнения и отбывания лишения свободы (режим). При этом установленные в отношении них ограничения связаны, в частности, с применением в качестве меры государственного принуждения уголовного наказания в виде лишения свободы, особенность которого состоит в том, что при его исполнении на осужденного осуществляется специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении его прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей.

Согласно частям 1-3 статьи 82 УИК РФ режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Режим создает условия для применения других средств исправления осужденных.

Изменение условий содержания предполагает ужесточение режимных требований с целью предупреждения совершения осужденными преступлений, ограничение криминального влияния на других осужденных, усиление воспитательного воздействия на осужденных, нарушающих установленный порядок отбывания наказаний.

Условия отбытия наказания в строгих условиях характеризуется повышенной степенью ограничений. Осужденные содержатся изолированно от других лиц и находятся под повышенным контролем, проживают в запираемых помещениях.

Согласно пункту 145 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 16.12.2016 № 295, запираемые помещения, в которых содержатся осужденные, отбывающие наказание в строгих условиях, оборудуются комплексом коммунально-бытовых объектов с обеспечением изоляции содержащихся в них лиц от осужденных, отбывающих наказание в других условиях. В дневное время осужденные находятся в помещениях, раздельных от спальных помещений. Уборка прогулочного двора и данных помещений возлагается поочередно на каждого осужденного.

В обоснование заявленных требований ФИО2 ссылается нарушение исправительным учреждением санитарно-эпидемиологических требований в помещениях, предназначенных для отбывания наказания.

В силу статьи 101 УИК РФ в исправительных учреждениях обеспечивается выполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических норм и требований.

В Федеральном законе от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения закреплено в качестве одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека (статьи 1, 8).

Под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; средой обитания человека (далее - среда обитания) - совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека; факторами среды обитания - биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.

Согласно ст. 11 данного Закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Минимальными стандартными правилами обращения с заключенными, принятыми в г. Женеве 30.08.1955 первым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, предусмотрено, что все помещения, которыми пользуются заключенные, должны отвечать всем санитарным требованиям, причем должное внимание следует обращать на климатические условия, особенно на кубатуру этих помещений, на минимальную их площадь, на освещение, отопление и вентиляцию (п. 10-12). Санитарные установки должны быть достаточными для того, чтобы каждый заключенный мог удовлетворять свои естественные потребности, когда ему это нужно, в условиях чистоты и пристойности. Окна должны быть достаточно велики для того, чтобы заключенные могли читать и работать при дневном свете, и сконструированы так, чтобы обеспечить доступ свежего воздуха, независимо от того, существует ли нет искусственная система вентиляции.

В соответствии с пунктом 14 Постановления Пленума ВС РФ от 25.12.2018 № 47 условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учётом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации (например, статья 99 УИК РФ).

В то же время при разрешении административных дел суды могут принимать во внимание обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение лишенных свобод лиц (например, незначительное отклонение от установленной законом площади помещения в расчете на одного человека может быть восполнено созданием условий для полезной деятельности вне помещений, в частности для образования, спорта и досуга, труда, профессиональной деятельности).

Согласно возражениям начальника ФКУ ИК-18, копии технического паспорта и план-схеме на здание, расположенное на территории ФКУ ИК-18, здание Общежития № (отряд №) построено в *** году, его отопление и горячее водоснабжение происходит от местной котельной, вентиляция – естественная, оно оборудовано умывальными помещениями. Техническая документация на указанное здание утверждена в *** году. В настоящее время отряд № не используется для проживания в нём осужденных, в связи с проводимым капитальным ремонтом. В период проживания в нём осужденного ФИО2 в отряде присутствовали 4 жилых секции, санузел, умывальная, помещение для хранения личных вещей, помещение для сушки вещей, помещения для приёма пищи и хранения продуктов питания, а также помещение для воспитательной работы с осужденными.

В указанном здании (общежитие №) – отряд № ФИО2 отбывал наказание с *** по ***.

Доводы административного истца об отсутствии в отряде № ФКУ ИК-18 комнаты ПВР и молитвенной комнаты, лакокрасочного покрытия на стенах и полах, а также вентиляции с вытяжными каналами, протекающей крыши, об антисанитарном состоянии всех помещений, о наличии насекомых и синантропных грызунов при рассмотрении спора не нашли своего подтверждения.

Так, из представленных документов следует, что в целях соблюдения санитарно-эпидемиологических требований учреждением проводится дезинфекция и дератизация, что подтверждается актами об оказании услуг по проведению дератизации и дезинсекции на объектах учреждения от ***, ***, ***, *** и от ***.

Как следует из акта санитарно-эпидемиологического обследования ФКУ ИК-18 УФСИН России по МО от ***, согласно заключению внеплановой выездной проверки ФКУ ИК-18, в ходе которой также были обследованы помещения отрядов, в отряде № имеется 5 жилых секций, где содержится 84 человека. В умывальнике имеется 4 раковины и 01 ножная раковина, в туалете – 04 открытых туалетных кабины и 04 писсуара. Санитарно-техническое оборудование в рабочем состоянии, исправно. В туалете чисто, уборочный инвентарь выделен, хранение приближено к местам уборки. Уборку туалета и умывальника проводит уборщик. В комнате приёма пищи чисто. Уборка жилых помещений проводится по графикам по жилым секциям. В жилых секциях № и № нет термометров, батареи отопления чуть тёплые. Проветривание жилых помещений проводится в соответствии с распорядком дня учреждения во время отсутствия осужденных в отряде по 30 минут 3 раза в день, а также кратковременные проветривания в течение дня. Оконные рамы без дефектов, форточки исправны.

Судом установлено, что Мурманской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях и специалистами филиала ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-51 и МСЧ-10 ФСИН России при проведении регулярных проверок в периоды *** гг не были установлены факты нарушения и несоблюдения материально-бытовых требований или иных условий отбывания наказания со стороны ФКУ ИК-18 в отношении административного истца в указанные им периоды в отряде №.

Согласно возражениям начальника ФКУ ИК-18, копии технического паспорта и план-схеме на здание, расположенное на территории ФКУ ИК-18, здание общежития №, где располагался ПФРСИ, построено в *** году, его отопление и горячее водоснабжение происходит от местной котельной, вентиляция – естественная, оно оборудовано помещением душевой. Техническая документация на указанное здание утверждена в *** году.

В указанном здании (общежитие №) ФИО2 отбывал наказание с ***, где *** он был водворен в ПКТ №, по окончанию которого - *** был переведен в СУОН (общежитие №).

Доводы административного истца об отсутствии в ПФРСИ при ФКУ ИК-18 (общежитие №) молитвенной комнаты, подставки под бак для питьевой воды, бака для воды, таза и кружки, полки с дверцами, телевизора, вентиляция с вытяжными каналами, надлежащей комнаты для сушки белья, о наличии синантропных грызунов, протекающей крыши и неприятного запаха, а также о расположении в жилой зоне котельной, не нашли своего подтверждения.

В помещениях общежитие № - ПФРСИ при ФКУ ИК-18 имеется комната для просушивания вещей. Доказательств, свидетельствующих о том, что административному истцу было отказано в просушке матраса и постельного белья, не представлено.

Согласно возражениям начальника ФКУ ИК-18, копии технического паспорта и план-схеме на здание, расположенное на территории ФКУ ИК-18, здание ПКТ, ШИЗО построено в *** году, его отопление и горячее водоснабжение происходит от местной котельной, вентиляция – естественная, оно оборудовано умывальными помещениями. Техническая документация на указанное здание утверждена в *** году.

В указанном здании ПКТ, СУОН, в ПКТ № ФИО2 отбывал наказание с *** по ***.

Доводы административного истца об отсутствии в ПКТ № ФКУ ИК-18 бака для питьевой воды, подставки под бак для воды, моющих средств и предметов для уборки, вентиляция с вытяжными каналами, возможности открыть окно, о наличии щелей в окнах и полу, запаха гари и свинарника, грибка на потолке и синантропных грызунов при рассмотрении спора не нашли своего подтверждения.

Согласно возражениям начальника ФКУ ИК-18, копии технического паспорта и план-схеме на здание, расположенное на территории ФКУ ИК-18, здание ПКТ, ШИЗО, где расположен отряд СУОН, построено в *** году, его отопление и горячее водоснабжение происходит от местной котельной, вентиляция – естественная, оно оборудовано умывальными помещениями. Техническая документация на указанное здание утверждена в *** году.

В указанном здании ПКТ, СУОН, в помещении СУОН № ФИО2 отбывал наказание с *** по ***.

Доводы административного истца об отсутствии в помещении СУОН № ФКУ ИК-18 достаточного пространства для движения, молитвенной комнаты и комнаты психологической разгрузки, бака для питьевой воды, подставки под бак для воды, лакокрасочного покрытия на стенах и полах, о наличии грибка на стенах и синантропных грызунов, а также о недостаточном количестве холодильников, при рассмотрении спора не нашли своего подтверждения.

Согласно справке от *** по устранению недостатков, выявленных Генеральной прокуратурой РФ, при осуществлении проверки ФКУ ИК-18, в камере № строгих условий отбывания наказания оборудована приточно-вытяжная вентиляция.

Как следует из акта санитарно-эпидемиологического обследования ФКУ ИК-18 УФСИН России по МО от ***, в ходе внеплановой выездной проверки ФКУ ИК-18 были обследованы помещения отрядов, в том числе, установлено, что помещения СУОН для дневного и ночного пребывания после ремонта, санитарное состояние удовлетворительное.

Кроме того, согласно возражениям начальника ФКУ ИК-18, все помещения ПКТ оснащены в соответствии с приказом ФСИН России от 27.07.2006 № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы». Мебель и инвентарь находятся в исправном состоянии, в случае необходимости незамедлительно производится ремонт или замена.

Согласно справке, данной начальником О К.-Б.И и ХО ФКУ ИК-18 ФИО1, на территории ФКУ ИК-18 имеется два объекта, предназначенных для проведения религиозных обрядов: православный храм, который находится на плацу режимной охраняемой части учреждения, и молельная комната, общей площадью 22,1 квадратных метра (5,90 х 3,75), находящаяся на третьем этаже здания «Административное здание», расположенного на режимной охраняемой части учреждения.

Осужденным гарантируется свобода совести и свобода вероисповедания (статья 14 УИК РФ). При этом не должны нарушаться правила внутреннего распорядка ИУ, исполняющего наказания, а также ущемляться права других лиц. В учреждениях, исполняющих наказания, осужденным разрешается проведение религиозных обрядов и церемоний, пользование предметами культа и религиозной литературой.

В силу ПВР ИУ, к осужденным, содержащимся в запираемых помещениях, по их просьбе могут приглашаться священнослужители, принадлежащие к зарегистрированным в установленном порядке религиозным объединениям. При этом, осужденные, отбывающие наказание в строгих условиях, могут совершать религиозные обряды и церемонии непосредственно в помещениях строгих условий содержания, а при наличии возможности - в соответствующих зданиях (сооружениях, помещениях) на территории учреждения, исполняющего наказание. Реализация права на совершение религиозных обрядов осужденным, содержащимся в запираемых помещениях, должна соотноситься с возложенной на администрацию исправительного учреждения обязанностью по обеспечению требований режима по раздельному содержанию осужденных, отбывающих наказание, в зависимости от условий отбытия такого наказания.

Гарантируемое право на свободу вероисповедания не предполагает произвольного выбора осужденными, отбывающими наказание, средств и способов его реализации - оно может осуществляться в специально установленном уголовно-исполнительным законодательством порядке.

Таким образом, требования нормативно-правовых актов Российской Федерации в части обеспечения администрацией ФКУ ИК-18 права осужденного ФИО2 на совершение религиозных обрядов нарушены не были, поскольку он имел возможность их совершать непосредственно в занимаемых им помещениях, как в отряде №, находясь в обычных условиях, так и в запираемых помещениях. При этом, с заявлениями о необходимости совершения обрядов в молельной комнате ФКУ ИК-18, вызове священнослужителя в период своего содержания он не обращался. Суд учитывает, что доказательств, свидетельствующих о том, что административному истцу было отказано в выводе в молельную комнату или церковь, не представлено.

В постановлениях Европейского Суда по правам человека отмечается, что оценка минимального уровня суровости при обращении с потерпевшим относительна и зависит от всех обстоятельств дела. Договаривающееся Государство должно обеспечивать содержание лица под стражей в таких условиях, в которых бы уважалось его человеческое достоинство, такими способами и методами, при которых лицо не терпит душевных страданий и лишений, превышающих неизбежный уровень страданий при заключении. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.

Таким образом, при установлении наличия или отсутствия физических и нравственных страданий, а также при оценке их характера и степени необходимо учитывать фактические обстоятельства дела, индивидуальные особенности потерпевшего и иные заслуживающие внимание обстоятельства. Такими обстоятельствами могут являться длительность пребывания потерпевшего в местах лишения свободы, однократность/неоднократность такого пребывания, состояние здоровья и возраст потерпевшего, иные обстоятельства.

При этом, суд также принимает во внимание, что пребывание граждан в пенитенциарных учреждениях неизбежно связано с различными лишениями и ограничениями, поэтому не любые ссылки заявителя на подобные лишения и ограничения свидетельствуют о применении к нему бесчеловечного или унижающего достоинство обращения.

Вопреки доводам административного истца, изложенным в административном исковом заявлении и при рассмотрении дела, суд приходит к выводу, что его содержание в ФКУ ИК-18 в целом осуществлялось в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации. Факт претерпевания административным истцом физических и нравственных страданий, наличие фактов наступления серьезных негативных последствий при рассмотрении дела не нашли своего подтверждения.

У суда оснований не доверять доказательствам, представленным административными соответчиками, отвечающим требованиям допустимости, относимости и достоверности, не имеется.

Вместе с тем, заслуживают внимания доводы административного истца о том, что в период нахождения в отряде СУОН в помещении № в период с *** по *** он содержался на условиях ПКТ, не мог пользоваться другими коммунально-бытовыми помещениями, а также на само отсутствие данных помещений.

Так, согласно п. 145 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16.12.2016 № 295, действовавшими в спорный период, запираемые помещения, в которых содержатся осужденные, отбывающие наказание в строгих условиях, оборудуются комплексом коммунально-бытовых объектов с обеспечением изоляции содержащихся в них лиц от осужденных, отбывающих наказание в других условиях. В дневное время осужденные находятся в помещениях, раздельных от спальных помещений.

При этом, согласно исковому заявлению, осужденный ФИО2 не имел возможности пользоваться комплексом коммунально-бытовых объектов, а также находится в дневное время в помещениях, раздельных от спальных помещений, поскольку администрацией ФКУ ИК-18, в нарушением требований закона, не осуществлялось перемещение осужденных из дневных помещений в ночные и наоборот. Факт постоянного проживания осужденного ФИО2 в помещении №, без ежедневного перемещения, не отрицается и не опровергнут административными ответчиками.

На основании вышеизложенного, суд полагает доказанным нарушение прав и законных интересов административного истца, данное нарушение выразилось в содержании осужденного ФИО2 в помещении № отряда СУОН ФКУ ИК-18 в условиях не соответствующие нормативно-правовым актам, а именно, Приказу ФСИН России от 27.07.2006 № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы», Приказу Министерства юстиции Российской Федерации от 02.06.2003 № 130-дсп «Об утверждении инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации».

При этом, осужденный ФИО2 имеет право отбывать наказание в виде лишения свободы в условиях, соответствующих действующему законодательству РФ. Данное несоответствие помещения № отряда СУОН, в том числе в части необеспечения необходимым комплексом коммунально-бытовых объектов, влечет нарушение прав осужденного ФИО2, в частности ст. 2 Конституции РФ, что является недопустимым.

Вместе с тем, проверяя доводы административного истца об отсутствии горячего водоснабжения в ПКТ № в период с *** по ***, суд исходит из того, что административными ответчиками не представлено доказательств обеспечения ФИО2 в указанный период горячей водой для принятия гигиенических процедур.

Данный вывод основан на пунктах 19.2.1 и 19.2.5 Свода Правил 308.1325800.2017 Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования (в двух частях), утвержденного Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.10.2017 № 1454/пр, согласно которому здания исправительных учреждений должны быть оборудованы горячим водоснабжением согласно требованиям СП 30.13330, СП 31.13330, СП 32.13330, СП 118.13330, а также действующих нормативных документов. Подводку горячей воды следует предусматривать к санитарным приборам, требующим обеспечения горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.).

Требования о подводке горячей воды к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях были предусмотрены ранее действующей Инструкцией по проектированию исправительных учреждений и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденной Приказом Минюста России от 02.06.2003 № 30-дсп, признанной утратившей силу Приказом Минюста России от 22.10.2018 № 217-дсп.

Таким образом, при рассмотрении дела установлено, что ФКУ ИК-18 в период содержания ФИО2 допускались нарушения санитарно-эпидемиологических требований в виде размещения в отряде СУОН без возможности в дневное время находятся в помещениях, раздельных от спальных помещений, а также отсутствия горячего водоснабжения в ПКТ №.

Суд считает, что данные нарушения в совокупности, безусловно, повлекли нарушение прав административного истца, гарантированных законом, что само по себе объективно доказывает причинение ему неизбежного уровня страданий (переживаний) при существующих ограничениях прав осужденных, отбывающих наказание в местах лишения свободы, поскольку вышеуказанные нарушения не обеспечивают право осужденных на безопасное и санитарно-эпидемиологическое благополучие, могут оказать влияние на жизнь и здоровье осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК-18.

Принимая во внимание изложенное, суд не принимает доводы, приведенные административным ответчиком об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объёме.

Вместе с тем, материалами административного дела не подтверждено, что на протяжении содержания в исправительном учреждении ФИО2 считал нарушенными его права на надлежащие условия содержания. При рассмотрении дела доказательства обращения административного истца с соответствующими жалобами и заявлениями в органы прокуратуры и суд с целью защиты своих прав и законных интересов не представлены.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что административным истцом не пропущен срок обращения в суд, так как указанные им в иске обстоятельства носят длящийся характер и у ФКУ ИК-18 сохраняется обязанность в течение всего срока отбывания истцом наказания совершить определенные действия по недопущению нарушений условий содержания истца.

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в том числе, указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Статьей 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ предусмотрено, что решение суда при удовлетворении заявленных административным истцом требований о компенсации за нарушение условий содержания должно содержать обоснование размера компенсации и наименование органа (учреждения), допустившего нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также сведения о размере компенсации, наименование органа, осуществляющего полномочия главного распорядителя средств федерального бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и представлявшего интересы Российской Федерации по делу о присуждении компенсации.

Главным распорядителем средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, является ФСИН России.

Суд считает, что вышеприведенные нарушения условий содержания, допущенные исправительным учреждением, не являются существенными, поскольку не привели к наступлению для административного истца стойких негативных последствий, учитывая фактические обстоятельства дела, характер и степень причиненных административному истцу нравственных страданий, выражающихся в чувстве несправедливости и незащищенности от неправомерных действий администрации исправительного учреждения, его индивидуальные особенности, период его содержания в ФКУ ИК-18, а также принимаемые ФКУ ИК-18 меры по соблюдению требований законодательства Российской Федерации, установленных к условиям содержания осужденных, в связи с чем в пользу ФИО2 подлежит взысканию компенсация в размере 15 000 руб. с зачислением её на счет административного истца.

Размер указанной компенсации определен судом также с учётом принципов разумности и справедливости, поскольку обязанность по соблюдению данного принципа, предусмотренного законом, должна обеспечить баланс частных и публичных интересов с тем, чтобы выплата компенсации одним категориям граждан не нарушала бы права других категорий граждан, учитывая, что казна Российской Федерации формируется в соответствии с законодательством за счет налогов, сборов и платежей, взимаемых с граждан и юридических лиц, которые распределяются и направляются как на возмещение вреда, причиненного государственными органами, так и на осуществление социальных и других значимых для общества программ, для оказания социальной поддержки гражданам, на реализацию прав льготных категорий граждан. В связи с этим, определяя размер рассматриваемой компенсации, суд должен исходить не только из обязанности максимально возместить причиненный моральный вред лицу, чье право нарушено действиями (бездействием) государственного органа, но и не допустить неосновательного обогащения потерпевшего.

Заявленную административным истцом ко взысканию сумму компенсации суд считает необоснованной, не отвечающей последствиям допущенных нарушений.

В соответствии со статьей 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации компенсация за нарушение содержания в исправительном учреждении подлежит взысканию с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний России за счет средств казны Российской Федерации.

При этом, поскольку в настоящее время административный истец в оспариваемых помещения не содержится, суд не находит оснований для указания на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

При таких обстоятельствах требования административного истца подлежат частичному удовлетворению.

Исходя из вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 227.1 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО2 к ФКУ ИК-18 УФСИН России по Мурманской области, УФСИН России по Мурманской области и ФСИН России о признании незаконными условий содержания, присуждении компенсации в порядке ст. 227.1 КАС РФ, – удовлетворить частично.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний России в пользу ФИО2 за счет средств казны РФ компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей 00 копеек.

В остальной части заявленных требований ФИО2 к ФКУ ИК-18 УФСИН России по Мурманской области, УФСИН России по Мурманской области и ФСИН России о признании незаконными условий содержания, присуждении компенсации в порядке ст. 227.1 КАС РФ – отказать.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Кольский районный суд Мурманской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

***

Судья Н.Д. Кочешева