Решение по делу № 2А-178/2025 от 11.03.2025

61RS0008-01-2024-006313-97 Дело № 2а-178/25

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 февраля 2025 года г. Ростов-на-Дону

Советский районный суд г.Ростова-на-Дону в составе председательствующего судьи Мищенко П.Н., при секретаре Кочетовой В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к административному ответчику администрации Советского района г.Ростова-на-Дону, заинтересованное лицо – ДАиГ г.Ростова-на-Дону, о признании незаконным отказ о заключении соглашения о перераспределении земельных участков, обязании совершить действия, -

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском, в обоснование сообщил, что ФИО1 является собственником земельного участка площадью 300кв.м., с КН № и расположенного на нем жилого дома с КН №, по адресу: <адрес>.

Право собственности административного истца на указанные объекты зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается выписками из ЕГРН от 06.08.2020, от 08.05.2024.

25.06.2024 ФИО1 в лице представителя по доверенности ФИО4 обратился в администрацию Советского района г.Ростова-на-Дону за получением муниципальной услуги: «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности». К заявлению также была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории и выписка из ЕГРН о правах на земельный участок с КН 61:44:0071802:2042, что подтверждается распиской МФЦ о получении документов от 25.06.2024(дело № 1051-201492).

Случаи и основания перераспределения, а также порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, установлены статьями 39.28, 39.29 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 2.3 административного регламента АР-323-20-Т результатом предоставления муниципальной услуги на первом этапе являются: решение об утверждении схемы расположения земельного участка (в форме правового акта администрации района города Ростова-на-Дону); решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков (в форме письма). Результатом предоставления муниципальной услуги на втором этапе являются: проект соглашения о перераспределении земельных участков; решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (п. 10 ст. 39.29 ЗК РФ).

Письмом от 26.07.2024 исх. № 59.28/1846 администрация Советского района г. Ростова-на-Дону отказала административному истцу в заключении соглашения о перераспределении земельных участков на основании пп. 11, 13 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.

Оспариваемый отказ мотивирован тем, что по сведениям Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности города Ростова-на-Дону, представленным Департаментом архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону, образуемый в соответствии со схемой земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой постановлением мэра города Ростова-на-Дону от 03.10.2007 № 1000 утверждена документация по планировке и межеванию территории жилой застройки района «Левенцовский». Указанной утвержденной документацией по планировке территории образование земельного участка, согласно поданной заявителем схеме, не предусмотрено. Иные основания для отказа в письме не содержатся.

С данным отказом административный истец не согласен, так как решение административного ответчика не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права и законные интересы административного истца. Это усматривается из следующего:

По смыслу статьи 36 Конституции РФ граждане вправе иметь в частной собственности землю.

Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1 статьи 11.2 ЗК РФ). При этом при перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок (пункт 1 статьи 11.7 ЗК РФ).

Порядок, случаи и основания заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены статьями 39.28 и 39.29 ЗК РФ.

Подпункт 3 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ допускает перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункт 3 статьи 39.28 ЗК РФ).

Согласно пункту 8 статьи 39.29 ЗК РФ, в срок не более чем 20 дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Административный истец является собственником земельного участка с КН № площадью 300кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для садоводства, расположенного по адресу: <адрес>.

К данному участку прилегает территория земель, находящихся в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена, расположенная в кадастровом квартале 61:44:0071802.

Как следует из Выписки из Правил землепользования и застройки города Ростова-на-Дону (утв. решением Ростовской-на-Дону городской Думы № 605 от 21.12.2018), принадлежащий административному истцу земельный участок и прилегающая к нему земля расположены в территориальной зоне реформирования садоводческих и дачных хозяйств первого типа (ЗР-1).

Площадь принадлежащего административному истцу земельного участка составляет 300кв.м., что меньше предельного минимального размера земельных участков, установленного Правилами землепользования и застройки города Ростова-на-Дону. Учитывая данное обстоятельство, а также факт того, что прилегающая территория земель пустует, никем не убирается, на ней регулярно образуется стихийная свалка, и как следствие - антисанитария и угроза возникновения пожаров, административный истец принял решение оформить прилегающую территорию в собственность, впоследствии всю ее огородить забором и содержать в надлежащем санитарном состоянии. В данном случае перераспределение земель и земельного участка административного истца обеспечит эффективное и рациональное использование земли.

В соответствии со схемой предполагается образование земельного участка площадью 532 кв.м., путем перераспределения принадлежащего ФИО1 земельного участка с кадастровым номером № площадью 300 кв.м. и земель кадастрового квартала 61:44:0071802 площадью 232 кв.м. При этом, площадь земельного участка, находящегося в собственности административного истца, увеличится в результате такого перераспределения не более чем до установленных максимальных размеров.

Основания, при наличии которых уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, перечислены в пункте 9 статьи 39.29 ЗК РФ.

Отказывая ФИО1 в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, административный ответчик указал со ссылками на пп. 11,13 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ, что] образуемый в соответствии со схемой земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой постановлением мэра города Ростова-на-Дону от 03.10.2007 № 1000 утверждена документация по планировке и межеванию территории жилой застройки района «Левенцовский». Указанной утвержденной документацией по планировке территории образование земельного участка, согласно поданной заявителем схеме, не предусмотрено.

Аналогичный отказ административный истец получал и ранее, что подтверждается письмом от 03.11.2020 исх. № 59.28-4533.

Для подготовки изменений в утвержденную документацию по планировке и межеванию территории жилой застройки «Левенцовский» с целью перераспределения земельного участка с КН № и муниципальных земель, административный истец 07.08.2024 обратился в Департамент архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону за получением муниципальной услуги «Принятие решения о подготовке документации г планировке территории» (дело № 1051-210504). К заявлению была приложена схема расположения образуемого земельного участка и оспариваемый отказ административного ответчика от 26.07.2024 исх. № 59.28/1846.

Письмом от 27.08.2024 исх. № 59.34.2/26235 Департамент архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону отказал в предоставлении муниципальной услуги в связи с неполным пакетом документом.

Вместе с тем Департамент пояснил следующее: Постановлением Мэра города Ростова-на-Дону от 03.10.2007 № 1000 утвержден проект межевания территории 2-го микрорайона жилой застройки района Левенцовский, согласно Приложения №1. Земельный участок с КН 61:44:0071802:2042 и испрашиваемая территория расположены за пределами границ 2-го микрорайона, в границах элемент; планировочной структуры, в котором отсутствует застройка многоквартирными домам В представленных документах сведения о планируемом строительстве объекта капитальной строительства отсутствуют.

Согласно пункту 3 части 3 статьи 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной, когда необходимо образование земельных участков в случае, если в соответствии с земельным законодательством образование земельных участков осуществляется только в соответствии с проектом межевания территории.

Статьей 11.3 ЗК РФ определено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, за исключением образования земельного участка для целей, предусмотренных статьей 13 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ.

Следовательно, необходимость во внесении изменений в указанную утвержденную документацию (проект планировки и проект межевания территории) в данном конкретном случае с целью образования земельного участка отсутствует.

Таким образом, поскольку образуемый административным истцом земельный участок находится за пределами территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории, и учитывая положения пункта 3 статьи 39.28 ЗК РФ. перераспределение в данном случае возможно осуществить в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Административный ответчик формально подошел к обращению заявителя, не изучил надлежащим образом утвержденную документацию по планировке и межеванию территории жилой застройки «Левенцовский». Между тем, из документации следует, что проект межевания утвержден исключительно на территорию застройки многоквартирными домами, в частности, в границах 2-го микрорайона, к которому испрашиваемая административным истцом территория земель не относится и никогда не относилась. Что также подтвердил Департамент архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону.

Иные основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в оспариваемом письме администрации Советского района города Ростова-на-Дону от 26.07.2024 - отсутствуют.

Отказ административный ответчик направил заявителю с нарушением 20-ти дневного срока, предусмотренного пунктом 8 статьи 39.29 ЗК РФ.

При указанных обстоятельствах у административного ответчика отсутствовали основания для отказа административному истцу в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. Оспариваемый отказ является незаконным, нарушающим права и законные интересы ФИО1, так как фактически лишает возможности реализации заявителем предусмотренного законом права на приобретение земельного участка путем перераспределения и заключения соответствующего соглашения.

Утверждение схемы расположения образуемого земельного участка в рамках оказания муниципальной услуги перераспределения земельных участков является лишь первым этапом процедуры (пункт 3.1 административного регламента № АР-323-20-Т), после чего участок должен быть поставлен на кадастровый учет и заявитель сможет обратиться к административному ответчику на втором этапе процедуры за подготовкой проекта соглашения о перераспределении.

Учитывая данное обстоятельство, а также принимая во внимание неоднократность обращения административного истца по вопросу оказания муниципальной услуги, отсутствие иных оснований для отказа в перераспределении земель, основываясь на п. 1 ч. 3 статьи 227 КАС РФ, административный истец полагает, что в данном случае восстановление его нарушенных прав будет достигнуто посредством издания администрацией Советского района г.Ростова-на-Дону распоряжения об утверждении схемы расположения образуемого земельного участка на кадастровом плане территории.

Административный истец просит суд признать незаконным отказ администрации Советского района города Ростова-на-Дону, выраженный в письме от 26.07.2024 исх. №59.28/1846, ФИО1 в заключении соглашения о перераспределении земельных участков; обязать администрацию Советского района города Ростова-на-Дону в срок, не превышающий 20 дней с момента вступления решения в законную силу, утвердить схему расположения земельного участка общей площадью 532кв.м. на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 61:44:0071802, приложенную к заявлению ФИО1, зарегистрированному 26.06.2024 за вх. № 59.28-754-У (дело № 1051-201492), в целях перераспределения земельного участка с КН 61:44:0071802:2042, расположенного по адресу: г<адрес>

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил представителя. Суд, в соответствии со ст. 150 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствии административного истца.

Представитель административного истца, действующая на основании доверенности – ФИО4, административные исковые требования поддержала, по доводам, изложенным в иске, настаивала на удовлетворении административного иска в полном объеме. Также пояснила, что, по мнению административного истца, решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (пункт 10 статьи 39.28 ЗК РФ). В обоснование оспариваемого отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков административный ответчик ссылается на подпункты 11 и 13 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ. Согласно пункту 9 статьи 39.29 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 13) земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

Далее административный ответчик ссылается на подпункты 3 и 5 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ. Согласно пункту 16 статьи 11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В части статьи 11.9 ЗК РФ административный ответчик ссылается на пункт 6, из которого следует, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Из анализа приведенных норм следует, что административный ответчик отказал ФИО1 в перераспределении земельных участков только на основании того, что, по его мнению, испрашиваемый образуемый земельный участок расположен в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Между тем, на запрос суда в материалы дела поступил ответ ДАиГ г. Ростова-на-Дону исх. № 59.34.2/2496 от 10.02.2025 (т.д.1 л.д. 133), из которого следует, что земельный участок ФИО1 с КН № расположен за пределами проекта межевания территории 2-й микрорайона, утвержденного постановлением мэра <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в составе документации по планировке и межеванию территории жилой застройки района «Левенцовский».

Ранее аналогичный ответ ДАиГ г.Ростова-на-Дону исх. № 59.34.2/26235 от 27.08.2024 (т.д. 1 л.д.37-38) дал ФИО1, согласно которому земельный участок с КН № испрашиваемая ФИО1 территория расположены за пределами границ территории 2-го микрорайона жилой застройки района Левенцовский, в отношении которой постановлением мэра г. Ростова-на-Дону от 03.10.2007 № 1000 утвержден проект межевания территории.

Таким образом, отказ административного ответчика по причине того, что испрашиваемый образуемый земельный участок расположен в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, не соответствует действительности и опровергается материалами настоящего дела. Такой отказ является незаконным. В соответствии с пунктом 3 статьи 39.28 ЗК РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка. Учитывая, что в отношении земельного участка с КН 61:44:0071802:2042 и испрашиваемой ФИО1 к перераспределению территории отсутствует утвержденный проект межевания территории, следовательно, в силу пункта 3 статьи 39.28 ЗК РФ в данном случае образование земельного участка в целях перераспределения возможно осуществить в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В своем ответе исх. № 59.34.2/26235 от 27.08.2024 (т.д. 1 л.д.37-38) ДАиГ г.Ростова-на-Дону также пояснил, что в данном конкретном случае необходимость во внесении изменений в утвержденную документацию жилой застройки «Левенцовский» (проект планировки и проект межевания территории) с целью образования земельного участка - отсутствует. При указанных обстоятельствах у административного ответчика отсутствовали основания для отказа административному истцу в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, поскольку в данном случае образование земельного участка возможно в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В судебное заседание явилась ФИО5, представитель административного ответчика - администрации Советского района г.Ростова-на-Дону, действующая на основании доверенности, административные исковые требования не признала, просила в удовлетворении административного иска отказать по доводам изложенным в обжалуемом отказе. В п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ приведены основания, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. В силу пп. 13 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории. Кроме того, согласно пп. 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ. Согласно пп.5 п.16 ст.11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы является расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории. В силу пп.3 п.16 ст.11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы является разработка схемы с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам. Согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно (в том числе) нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами. В силу п. 2 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой при отсутствии утвержденного проекта межевания территории. По сведениям Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности города Ростова-на-Дону, представленным Департаментом архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону, образуемый в соответствии со схемой земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой постановлением мэра города Ростова-на-Дону от 06.04.2007 № 350 и постановлением мэра города Ростова-на-Дону от 03.10.2007 № 1000 утверждена документация по планировке и межеванию территории жилой застройки района «Левенцовский».

Вышеуказанной утвержденной документации по планировке территории образование земельного участка, изображенной в приложенной Вами схеме, не предусмотрено.

Учитывая изложенное, образование земельного участка в соответствии со схемой нарушает требования п. 2 ст. 11.3 ЗК РФ, п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, что является основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков согласно пп. 11, 13 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.

Заслушав доводы и пояснения сторон, изучив материалы административного дела, исследовав доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующему.

ФИО1 является собственником земельного участка площадью 300кв.м., с КН № и жилого дома с КН №, по адресу: <адрес>. Право собственности административного истца на указанные объекты зарегистрировано в ЕГРН.

25.06.2024 ФИО1 обратился в администрацию Советского района г.Ростова-на-Дону за получением муниципальной услуги: «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности». К заявлению приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории и выписка из ЕГРН о правах на земельный участок с КН 61:44:0071802:2042.

Основания перераспределения, а также порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, установлены статьями 39.28, 39.29 ЗК РФ.

Порядок предоставления муниципальной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности» установлен административным регламентом № АР-323-20-Т. утвержденным постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 15.01.2016 № 126. В соответствии с пунктом 2.3 административного регламента АР-323-20-Т результатом предоставления муниципальной услуги на первом этапе являются: решение об утверждении схемы расположения земельного участка (в форме правового акта администрации района города Ростова-на-Дону); решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков (в форме письма). Результатом предоставления муниципальной услуги на втором этапе являются: проект соглашения о перераспределении земельных участков; решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

В соответствии со статьями 25, 26 ЗК РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством. К числу таких оснований ст. 8 ГК РФ отнесены, в частности, договоры и иные сделки, акты государственных органов и органов местного самоуправления. Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1 статьи 11.2 ЗК РФ). При этом при перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок (пункт 1 статьи 11.7 ЗК РФ). Порядок, случаи и основания заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены статьями 39.28 и 39.29 ЗК РФ. Подпункт 3 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ допускает перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Административный истец является собственником земельного участка с КН № площадью 300кв.м., по адресу: <адрес>. К данному участку прилегает территория земель, находящихся в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена, расположенная в кадастровом квартале №

В указанной территориальной зоне для вида разрешенного использования, соответствующего коду 2.1 «Для индивидуального жилищного строительства», 13.2 «Ведение садоводства», устанавливаются предельные минимальные размеры земельных участков площадью" 0,04 га, предельные максимальные размеры земельных участков - не устанавливаются. Площадь принадлежащего административному истцу земельного участка составляет 300кв.м., что меньше предельного минимального размера земельных участков, установленного Правилами землепользования и застройки города Ростова-на-Дону. Учитывая данное обстоятельство, а также факт того, что прилегающая территория земель пустует, никем не убирается, на ней регулярно образуется стихийная свалка, и как следствие - антисанитария и угроза возникновения пожаров, административный истец принял решение оформить прилегающую территорию в собственность, впоследствии всю ее огородить забором и содержать в надлежащем санитарном состоянии. В данном случае перераспределение земель и земельного участка административного истца обеспечит эффективное и рациональное использование земли.

На основании подпункта 3 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ административный истец обратился 25.06.2024 к административному ответчику с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности. К заявлению была представлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выписка из ЕГРН на земельный участок с КН 61:44:0071802:2042. Заявление зарегистрировано за вх. № 59.28-754-У от 26.06.2024. В соответствии со схемой предполагается образование земельного участка площадью 532 кв.м., путем перераспределения принадлежащего ФИО1 земельного участка с кадастровым номером 61:44:0071802:2042 площадью 300 кв.м. и земель кадастрового квартала № площадью 232кв.м. При этом, площадь земельного участка, находящегося в собственности административного истца, увеличится в результате такого перераспределения не более чем до установленных максимальных размеров.

ДАиГ г.Ростова-на-Дону пояснил, что Постановлением Мэра города Ростова-на-Дону от 03.10.2007 № 1000 утвержден проект межевания территории 2-го микрорайона жилой застройки района Левенцовский, согласно Приложения №1. Земельный участок с КН 61:44:0071802:2042 и испрашиваемая территория расположены за пределами границ 2-го микрорайона, в границах элемент; планировочной структуры, в котором отсутствует застройка многоквартирными домам В представленных документах сведения о планируемом строительстве объекта капитальной строительства отсутствуют.

Поскольку образуемый административным истцом земельный участок находится за пределами территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории, и учитывая положения пункта 3 статьи 39.28 ЗК РФ, перераспределение в данном случае возможно осуществить в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (пункт 10 статьи 39.28 ЗК РФ).

В обоснование оспариваемого отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков административный ответчик ссылается на подпункты 11 и 13 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ.

Согласно пункту 9 статьи 39.29 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 13) земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

Административный ответчик ссылается на подпункты 3 и 5 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

Согласно пункту 16 статьи 11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Суд приходит к выводу, что административный ответчик отказал ФИО1 в перераспределении земельных участков на основании того, что, по его мнению, испрашиваемый образуемый земельный участок расположен в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Между тем, на запрос суда поступил ответ ДАиГ г. Ростова-на-Дону исх. № 59.34.2/2496 от 10.02.2025 (т.д.1 л.д. 133), из которого следует, что земельный участок ФИО1 с КН № расположен за пределами проекта межевания территории 2-й микрорайона, утвержденного постановлением мэра г. Ростова-на-Дону от 03.10.2007 № 1000 в составе документации по планировке и межеванию территории жилой застройки района «Левенцовский». Ранее аналогичный ответ ДАиГ г.Ростова-на-Дону исх. № 59.34.2/26235 от 27.08.2024 (т.д. 1 л.д.37-38) дал ФИО2, согласно которому земельный участок с КН № и испрашиваемая ФИО1 территория расположены за пределами границ территории 2-го микрорайона жилой застройки района Левенцовский, в отношении которой постановлением мэра г. Ростова-на-Дону от 03.10.2007 № 1000 утвержден проект межевания территории.

У административного ответчика отсутствовали основания для отказа административному истцу в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, поскольку в данном случае образование земельного участка возможно в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, для признания незаконными решения, действий (бездействия) указанных выше органов, должностных лиц и служащих, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения, действий (бездействия) закону или иному акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушение прав и законных интересов гражданина или организации.

В силу п.2 ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд.

В соответствии с ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административное исковое заявление подано в установленный законом срок.

Разрешая административные исковые требования ФИО1 по существу, суд исходит из следующего.

Отказ администрации района фактически безмотивный, необоснованный, нарушает права истца путем создания препятствий в перераспределении земельных участков.

Доводы Администрации района суд полагает голословными, формальными, в связи с чем несостоятельными, опровергнутыми в ходе судебного разбирательства материалами дела и объективными доказательствами, не могут являться основанием для отказа истцу по вышеуказанному вопросу перераспределения.

Доказательств, позволяющих прийти к иному выводу, административным ответчиком не представлено, тогда как в силу ч.ч.9, 11 ст.226 КАС РФ бремя доказывания соблюдения требований нормативных правовых актов при принятии оспариваемого решения возложена на лицо, принявшее соответствующее решение.

Оценив представленные доказательства, учитывая установленные в ходе судебного разбирательства по делу фактические обстоятельства, а также приведенные выше положения действующего земельного законодательства, суд приходит к выводу о том, что в данном случае у администрации Советского района г.Ростова-на-Дону отсутствовали основания для отказа истцу, выраженному в письме от 26.07.2024 исх. № 59.28/1846, ФИО1 в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

В связи с этим, данное решение следует признать незаконным.

Как следует из п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

С учетом изложенного, в целях восстановления прав ФИО1, на администрацию Советского района г.Ростова-на-Дону следует возложить обязанность утвердить схему расположения земельного участка общей площадью 532 кв.м. на кадастровом плане территории в кадастровом квартале №, приложенную к заявлению ФИО1, зарегистрированному 26.06.2024 за вх. № 59.28-754-У (дело № 1051-201492), в целях перераспределения земельного участка с КН №, расположенного по адресу: <адрес>.

Руководствуясь ст.ст.175-180,227 КАС РФ, суд, -

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к административному ответчику администрации Советского района г.Ростова-на-Дону о признании незаконным отказ о заключении соглашения о перераспределении земельных участков, обязании совершить действия, - удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Советского района города Ростова-на-Дону, выраженный в письме от 26.07.2024 исх. №59.28/1846, ФИО1 в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Обязать администрацию Советского района города Ростова-на-Дону в установленный законом срок с момента вступления решения в законную силу, утвердить схему расположения земельного участка общей площадью 532кв.м. на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 61:44:0071802, приложенную к заявлению ФИО1, зарегистрированному 26.06.2024 за вх. № 59.28-754-У (дело № 1051-201492), в целях перераспределения земельного участка с КН 61:44:0071802:2042, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Советский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья:

Решение в окончательной форме изготовлено 11 марта 2025 года.

№