УИД 68RS0№-32

дело №а-1008/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р.Ф.

06 июня 2022 года

Тамбовский районный суд в составе:

судьи Паршиной О.А.,

при секретаре Прокопчук Я.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации , заместителю главы администрации ФИО2 о признании незаконным решения, возложении обязанности и компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском с учётом уточнений в порядке ст. 46 КАС РФ о признании незаконным отказа администрации от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, обязать администрацию предоставить в собственность или в аренду испрашиваемый участок в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации. Признать незаконным ответ администрации от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в утверждении схемы перераспределения, взыскании компенсации морального вреда в размере 50 000 рублей и судебные расходы по уплате госпошлины при подаче иска в суд.

В обосновании административных исковых требований указано, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №. Желая выкупить смежный с ним земельный участок с кадастровым номером №, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением в администрацию Новолядинского поссовета, которой ее обращение было передано в администрацию ДД.ММ.ГГГГ был выдан отказ в предоставлении земельного участка на основании сведений из ЕГРН о том, что входит в зону с особыми условиями использования территории. Заявитель обратилась в Министерство обороны, Брянское лесничество, Управление Росреестра по , повторно написала заявление на покупку испрашиваемого земельного участка, ДД.ММ.ГГГГ администрацией был выдан повторный отказ.

Управление Росреестра не сообщило об изменении вида разрешенного использования земли, а только о наложенных ограничениях, таких как устройство тиров и стрельба из всех видов оружия, что подтверждает и письмо Минобороны от ДД.ММ.ГГГГг. В соответствии с положениями п. 12 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 405 «Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны» установлен запрет на строительство и иные работы, создающие угрозу безопасности военного объекта, которую заявитель не создаст. Войсковая часть 55443 со своей охранной зоной находится вне . Управление Росреестра обязано уведомить собственников земельных участков об изменениях и ограничениях. При изъятии земельного участка на нужды ВС РФ происходит выкуп земельного участка.

Решением Тамбовского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Тамбовского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Тамбовского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

Протокольным определением Тамбовского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве административного ответчика привлечено должностное лицо – заместитель главы администрации ФИО2

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении, с учетом представленных уточнений. Дополнительно пояснила, что не согласна с отказом администрации в предоставлении ей земельного участка с кадастровым номером № в виду того, что администрация указывает, что испрашиваемый участок по сведениям Росреестра расположен в зоне с особыми условиями. При этом из ответа, который был ей предоставлен Росреестром следует, что продажа и предоставление в аренду земельного участка с кадастровым номером 4329 отнесено к полномочиям органов местного управления, при этом в продаже и предоставление земельного участка могут быть ограничения в виде определённых запретов, таких как строительство тира, стрельбы из любых видов оружия, пуск салютов. Кроме того, испрашиваемый земельный участок не находится в специальной зоне, в которой запрещен оборот земли. Только администрация уполномочена решать вопрос о формировании и предоставлении таких земельных участков без согласования с Министерством обороны РФ, с учетом всех особенностей земельного законодательства. ошибочно полагает, что нельзя в запретной зоне предоставлять земельный участок. Относительно ответа администрации от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка пояснила, что ей была представлена схема на перераспределение земельного участка площадью 19 соток, а отказ в перераспределение был дан на земельный участок площадью 21 сотка. Пояснила, что с ответом администрации от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа в утверждении схемы расположения земельного участка она согласна и не оспаривает его.

Полагает, что по заявленным требованиям о признании ответа администрации об отказе в предоставлении земельного участка срок обращения с иском был восстановлен судьей при первом рассмотрении дела с учетом её первоначального обращения с иском в суд ДД.ММ.ГГГГ, которое было возвращено определением суда от ДД.ММ.ГГГГ Относительно требований о признании незаконным ответа администрации от ДД.ММ.ГГГГ, полагает, что срок не пропущен, поскольку данный ответ ей был получен ДД.ММ.ГГГГ соответствующих подтверждений получения оспариваемого ответа в указанное число представить не может.

Представители административного ответчика администрации по доверенности ФИО3 и ФИО4 в судебное заседание не явились. Ранее в судебном заседании возражали относительно удовлетворения заявленных административным истцом требований. Полагают, что административным истцом пропущен срока обращения в суд с заявленными исковыми административными требованиями. Указывают, что в действиях администрации нарушений не имеется. Запретная зона накладывает определенные ограничения использования земельного участка, в связи с чем, предоставить земельный участок без торгов администрация не может. Кроме того, из ответа Министерства обороны следует, что испрашиваемый ФИО1 земельный участок расположен в запретной зоне военного объекта войсковой части 55443 и исключению из этих границ не подлежит. Все ответы ФИО1 были даны на основании действующего законодательства.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Брянское лесничество М-ны России – филиал ФГКУ «УЛХиП» М-ны России – ФИО5 пояснил, что испрашиваемый административным истцом земельный участок в границы Филиала не входит, но находится в запретной зоне и строительство на нем будет запрещено при любых обстоятельствах.

Административный ответчик заместитель главы администрации ФИО2 не явилась о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель министерства обороны Российской Федерации в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. От представителя Министерства обороны РФ по доверенности ФИО6 поступило ходатайство о проведение судебного заседания в отсутствие представителя Министерства обороны РФ

Представитель Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии ( Управления Росреестра по ) в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще. От представителя по доверенности ФИО7 поступило письменное пояснение по делу из которого следует, что земельные участки с кадастровыми номерами № и № входят в зону с особыми условиями использования, реестровый № «Запретная зона военного объекта войсковой части 55443». Указанная зона внесена в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ на основании Приказа Министерства обороны Российской Федерации об установлении зон с особыми условиями использования земель в отношении военных объектов 1060 центра материально-технического обеспечения Западного военного округа от ДД.ММ.ГГГГ №. Предоставление земельного участка с кадастровым номером № отнесено к полномочиям органа местного самоуправления, однако учитывая существующие ограничения, предоставление земельного участка может быть ограничено. Указанный земельный участок полностью входит в границы Зоны с особыми условиями использования реестровый № На территории запретной зоны запрещается строительство объектов капитального строительства производственного, социально-бытового и иного назначения, а также проведение ландшафтно-реабилитационных, рекреационных и иных работ, создающих угрозу безопасности военного объекта и собранности находящегося на нем имущества. Земельный кодекс Российской Федерации не содержит запрета на предоставление земельного участка в границах указанной зоны с особыми условиями использования территории, однако, в договоре в силу 460, 612 ГК РФ должны содержаться сведения о существующих ограничениях ( обременениях) в использовании земельного участка. Установление, изменение, прекращение существования зоны с особыми условиями использования территории является в том числе основанием для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки. При этом указывает, что Управление не имеет ни материальной, ни процессуальной заинтересованности в разрешении данного дела, в связи с чем просит рассмотреть его в отсутствии представителя.

Представитель заинтересованного лица - Департамента военного имущества Министерства обороны Российской Федерации, в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела.

Согласно части 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), неявка лиц, участвующих в деле, а также их представителей, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, и не представивших доказательств уважительности причин неявки, не является препятствием к разбирательству дела. Поскольку явка участников процесса не признавалась судом обязательной, суд рассмотрел дело в их отсутствие.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Исходя из положений ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этого решения суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконным решения органа местного самоуправления, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 этой статьи, в полном объеме.

При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч. 9 и 10 ст. 226 КАС РФ, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пункте 1 части 9 настоящей статьи (нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление), возлагается на лицо, обратившееся в суд.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания незаконными действий административного ответчика необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этими действиями прав и законных интересов административного истца. При недоказанности хотя бы одного из названных условий административное исковое заявление не может быть удовлетворено.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ФИО1 с 2015 г. является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 1600 кв.м., расположенного по адресу: , категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – под индивидуальную жилую застройку.

Земельный участок с кадастровым номером № в , равно как и земельный участок ФИО1 входят в зону с особыми условиями использования, реестровый № – «Запретная зона военного объекта войсковой части 55443». Указанная зона внесена в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ на основании Приказа Министерства обороны Российской Федерации об установлении зон с особыми условиями использования земель в отношении военных объектов 1060 центра материально-технического обеспечения Западного военного округа от ДД.ММ.ГГГГ №. Данное обстоятельство подтверждается сведениями, представленными Управлением Росреестра по , и сторонами не оспаривается.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась к главе администрации Новолядинского поссовета с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № по кадастровой стоимости.

Заместителем главы администрации Новолядинского поссовета ДД.ММ.ГГГГ указанное заявление было направлено в адрес администрации для рассмотрения по существу.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией было принято оспариваемое решение об отказе в предоставлении земельного участка.

Отказ администрацией мотивирован ссылками на пп.2,12 Постановления правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении запрета и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны» и указано, что предоставление земельного участка с кадастровым номером № не представляется возможным. В дополнение указано, что в связи с установлением зоны с особыми условиями № ( Запрет зоны при военном складе – Брянское лесничество Министерства обороны Российской Федерации) предоставление земельных участков, образуемых ( образованных из земель неразграниченной государственной собственности, расположенных в пределах указанной зоны не представляется возможным.

Указанное решение ( отказ) получено ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, с настоящим иском в суд ФИО1 обратилась ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлен иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Принимая во внимание, что ранее ФИО1 обращалась с исковым заявлением о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность ДД.ММ.ГГГГ, и такое исковое заявление было возвращено заявителю, суд считает возможным восстановить ФИО1 срок предъявления настоящего административного иска по требованию о признании незаконным отказа администрации от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность земельного участка, установленный ст. 219 КАС РФ.

Порядок предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован нормами Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Согласно ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса ( ст. 39.2 ЗК РФ).

По общему правилу, закрепленному в п.1 ст. 39.3 ЗК РФ, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ. Данный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

В соответствии с п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.16 Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ (подпункт 1); принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 Кодекса, и направляет принятое решение заявителю.

Земельным кодексом Российской Федерации установлены ограничения оборотоспособности земельных участков. Так, земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается названным Кодексом, федеральными законами (статья 27 ЗК РФ).

Согласно подпункту 2 пункта 4 статьи 27 ЗК РФ земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности зданиями, сооружениями, в которых размещены для постоянной деятельности Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы (за исключением случаев, установленных федеральными законами), изъяты из оборота, а в силу подпункта 5 пункта 5 этой же статьи земельные участки, предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности, таможенных нужд и не указанные в пункте 4 данной статьи, ограничиваются в обороте.

Согласно п.1 ст. 93 ЗК РФ землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите и охране Государственной границы Российской Федерации, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным Земельным кодексом, федеральными законами.

Пунктом 2 этой же статьи установлено, что в целях обеспечения обороны могут предоставляться земельные участки для:

1) строительства, подготовки и поддержания в необходимой готовности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов (размещение военных организаций, учреждений и других объектов, дислокация войск и сил флота, проведение учений и иных мероприятий);

2) разработки, производства и ремонта вооружения, военной, специальной, космической техники и боеприпасов (испытательных полигонов, мест уничтожения оружия и захоронения отходов);

3) размещения запасов материальных ценностей государственного материального резерва.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны (далее - Положение №).Согласно пункту 2 данного Положения "запретная зона" - это территория вокруг военного объекта, включающая земельный участок, на котором он размещен, в границах которой в соответствии с настоящим Положением запрещается или ограничивается хозяйственная и иная деятельность с целью обеспечения безопасности населения при функционировании военного объекта и возникновении на нем чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или совершении террористического акта.

Запретные зоны являются территориями с особыми условиями использования находящихся в их границах земельных участков (пункт 4 Положения №).

Положение № определяет назначение и порядок установления запретных зон и запретных районов при арсеналах, базах и складах центрального и окружного подчинения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, а также основные требования и меры безопасности, которые должны в них соблюдаться.

В соответствии с п. п. 1, 2 ст.56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами; могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю: ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.

В соответствии с п. 14.1 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Как следует из заявления, ФИО1 просит предоставить в собственность участок с кадастровым номером № по кадастровой стоимости.

Между тем, в оспариваемом решении административным ответчиком не указано ни одного основания, предусмотренного ст. 39.16 ЗК РФ, для отказа в предоставлении ФИО1 земельного участка, находящегося в муниципальной или государственной собственности, без проведения торгов.

Таким образом, суд приходит к выводу, что отказ административного ответчика не основан на положениях норм Земельного Кодекса Российской Федерации, при таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования ФИО1 о признании незаконным ответа администрации от ДД.ММ.ГГГГ № подлежат удовлетворению.

В то же время, суд не находит оснований для возложения обязанности на администрацию предоставления испрашиваемого земельного участка в собственность или в аренду, даже при удовлетворении заявления о признании оспариваемого отказа незаконным. Возложение судом на исполнительный орган соответствующей обязанности фактически является незаконным вторжением органа судебной власти в компетенцию органа местного самоуправления. Сделав вывод о незаконности оспариваемого решения, суд вправе возложить на орган, принявший такое решение обязанность повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка.

Рассмотрев требования ФИО1 о признании незаконным отказа администрации от ДД.ММ.ГГГГ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Как следует из п. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (ч. 5 ст. 219 КАС РФ). В соответствии с ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Как следует из представленных доказательств, ДД.ММ.ГГГГ было ФИО1 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка.

В суд с требованием о признании незаконным указанного ответа административный истец обратилась ДД.ММ.ГГГГ, пояснив, что оспариваемый отказ не был получен ДД.ММ.ГГГГ при этом соответствующих доказательств не представила, ходатайств о восстановлении срока не заявляла, считая его не пропущенным.

Таким образом, ФИО1 при подаче административного иска с требованием о признании незаконным отказа администрации от ДД.ММ.ГГГГ указанный в ст. 219 КАС РФ трёхмесячный срок пропущен.

Другим основанием отказа в удовлетворении административного искового заявления является следующие обстоятельства.

Пункт 1 ст. 4 КАС РФ предусматривает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе, в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В ходе рассмотрения дела административным истцом суду не было представлено доказательств, что отказ администрации от ДД.ММ.ГГГГ в утверждении схемы перераспределения земельного участка, нарушает ее права и законные интересы.

Из представленных доказательств, следует, что ФИО1 с 2015 г. является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 1600 кв.м., расположенного по адресу: , что подтверждается имеющейся в материалах дела выпиской из ЕГРН.

Из пояснений ФИО1 следует, что она обратилась в администрацию , в установленном порядке через МФЦ, с заявлением об оказании муниципальной услуги по заключению соглашения о перераспределении земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 дан ответ, согласно которому утверждение схемы расположения испрашиваемого земельного участка, образуемого в результате перераспределения, не представляется возможным по подпункту 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ по предусмотренному основанию: образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности и земель из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Положениями статьи 11.2 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков и существование таких смежных земельных участков прекращается; существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок (части 1, 2 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ).

Основания перераспределения земельных участков установлены п.1 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 11.9 Земельного кодекса РФ установлены требования к образуемым или измененным земельным участкам:

1. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

2. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

3. Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов.

4. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

5. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

6. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

7. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Исходя из смысла п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, предусмотренные подп. 2 - 13, в том числе в связи с наличием возможности образовать самостоятельный земельный участок (подп. 9), подлежат рассмотрению в случае, если существуют условия, указанные в п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ.

Следовательно, для решения вопроса о правомерности перераспределения земельных участков необходимо не только установить наличие оснований для перераспределения, указанных в п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ, но и отсутствие оснований для отказа, перечисленных в п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.

Статья 11.9 ЗК РФ устанавливает требования к образуемым и измененным земельным участкам. Согласно пункту 1 названной статьи предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Из оспариваемого ответа следует, что из представленной ФИО1 схемы расположения образование испрашиваемого земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка площадью 1600 кв.м. с кадастровым номером 68:20:0105001:2, находящегося в её собственности и земельного участка площадью 561 кв.м. из земель неразграниченной собственности.

При этом административный истец ФИО1 в судебном заседании утверждала, что ее испрашиваемый земельный участок по схеме расположения земельного участка должен иметь общую площадь 1946 кв.м., а не 2161 кв.м.

Однако указанный довод опровергается имеющимся в материалах дела заявлением самой ФИО1 (л.д. 27) из которого следует, что ФИО1 через МФЦ ДД.ММ.ГГГГ подала заявление на перераспределение участка находящегося между участком с кадастровым номером №, земельным участком с кадастровым номером № площадью 1600 кв.м., который принадлежит ей на праве собственности и землями Тамбовского лесхоза, а также о предоставлении участка с кадастровым номером № в собственность, при этом она просит утвердит схему перераспределения, ссылаясь на отказ от ДД.ММ.ГГГГ и соглашаясь с тем, что площадь перераспределяемого земельного участка более 2000 кв.м., указывая в заявлении, что превышение на 1.6 сотки ничтожно мало, в связи с тем, что три семьи хотят улучшить свои жилищные условия.

Кроме того по указанным требованиям администрацией ФИО1 был дан ответ ДД.ММ.ГГГГ, которым было отказано как в предоставлении земельного участка, так и в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

При этом в ходе рассмотрения дела ФИО1 пояснила, что с ответом администрации от ДД.ММ.ГГГГ она согласилась в части отказа в утверждении схемы расположения земельного участка в связи с превышения установленного максимального размера перераспределяемого земельного участка.

Оспаривая отказ администрации от ДД.ММ.ГГГГ в утверждении схемы расположения земельного участка, административным истцом не было представлено суду доказательств о невозможности формирования самостоятельного земельного участка, а также доказательств наличия препятствий не позволяющих даже в случае образования участка необходимой минимальной площадью полноценно использовать его в тех целях, которые предусмотрены территориальной зоной.

Требования истца, по сути, направлены не на перераспределение земельных участков, а на приобретение права собственности на участок без проведения торгов. Административный истец фактически желает приобрести дополнительно земельный участок, присоединив его к своему, минуя установленный законом порядок, а его требования направлены на обход существующих процедур предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности.

Действующим законодательством установлен административный порядок оформления земельных участков в собственность граждан. Обход указанного порядка, с целью установления права собственности на такие участки, недопустим, поскольку в противном случае будет нарушен баланс прав и законных интересов, как собственника спорного земельного участка, так и других граждан, заинтересованных в получении прав на земельный участок.

Таким образом, отказ администрации , выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ является законным.

Административным истцом заявлены требования о взыскании компенсации морального вреда, которые не подлежат удовлетворению, в силу следующего.

Как указал Конституционный Суд РФ в Определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О закон, предусматривая право граждан на компенсацию морального вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица при рассмотрении обращения, не закрепляет порядок реализации данного права.

Правила компенсации морального вреда определяются гражданским законодательством (статья 151 и глава 59 Гражданского кодекса РФ).

В соответствии со ст. 151 Гражданского кодекса РФ если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

При этом согласно п. 2 ст. 150 Гражданского кодекса РФ нематериальные блага защищаются в соответствии с Гражданским кодексом РФ и другими законами в случаях и в порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и тех пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав (ст. 12 Гражданского кодекса РФ) вытекает из существа нарушенного нематериального права и характера последствий этого нарушения.

Между тем, обстоятельства, установленные судом, связанные с отказом в удовлетворении заявления административного истца сами по себе не свидетельствуют о посягательстве на нематериальные блага ФИО1, в том числе те, которые прямо названы в п. 1 ст. 151 Гражданского кодекса РФ: жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона.

Других обстоятельств, которые бы свидетельствовали о причинении административному истцу морального вреда, в деле не имеется и судом не установлено.

При таком положении правовых оснований для взыскания денежной компенсации морального вреда у суда не имеется.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

В соответствии с ч.1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 данного Кодекса.

Из материалов дела видно, что административным истцом при подаче административного иска была оплачена государственная пошлина ДД.ММ.ГГГГ на сумму 300 руб., что подтверждается чеком-ордером(л.д.4)

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что с административного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию судебные расходы по оплате госпошлины в размере 300 руб.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении земельного участка с КН №.

Обязать администрацию в течение тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность участка с кадастровым номером №.

Взыскать с администрации в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 ( триста) рублей.

В удовлетворении остальных требований отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в административную коллегию Тамбовского областного суда через районный суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья О.А. Паршина