РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04 августа 2025 года город Саратов
Кировский районный суд города Саратова в составе:
председательствующего судьи Медной Ю.В.,
при секретаре Ализаде А.Ф.,
с участием административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО5 к администрации Кировского района муниципального образования «Город Саратов» о признании бездействия незаконным, обязании принять меры по демонтажу самовольно установленных гаражных боксов,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, мотивируя свои требования тем, что она является собственником нежилого помещения, расположенного по адресу: г<адрес> Земельный участок под указанным домом сформирован, поставлен на кадастровый учет, кадастровый номер № На территории данного земельного участка самовольно установлено 11 нестационарных металлических гаражных боксов.
Решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <адрес> (протокол № 1 от 14 июня 2021 года) было постановлено принять решение о демонтаже самовольно установленных металлических гаражей №№ 1-8, 10-12, препятствующих пользованию земельным участком. Копия данного решения была направлена в администрацию Кировского района муниципального образования «Город Саратов» (далее Администрация Кировского района). Однако никаких действий со стороны административного ответчика не последовало. В связи с этим административный истец обращалась в комитет по управлению имуществом г. Саратова и в администрацию муниципального образования «Город Саратов», на ее обращение 22 мая 2023 года и 09 июня 2023 года были даны ответы о том, что держателем земельного участка под многоквартирным жилым домом является Администрация Кировского района, в связи с чем обращение о проведении мероприятий, направленных на демонтаж металлических гаражей направлено в данный орган.
ФИО1 полагает допущенное Администрацией Кировского района бездействие нарушающим требования ст. 222 ГК РФ, ст. 55.32 ГрК РФ, а также Порядка выявления, демонтажа, перемещения, возврата владельцам самовольно установленных и (или) незаконно размещенных некапитальных строений (сооружений), иных объектов движимого имущества на территории муниципального образования «Город Саратов», утвержденного Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 25 апреля 2022 года № 1440.
Ссылаясь на изложенные обстоятельства, ФИО1 просит признать незаконным бездействие Администрации Кировского района, выразившееся в невыполнении Порядка выявления, демонтажа, перемещения, возврата владельцам самовольно установленных и (или) незаконно размещенных некапитальных строений (сооружений), иных объектов движимого имущества на территории муниципального образования «Город Саратов», утвержденного Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 25 апреля 2022 года № 1440; обязать Администрацию Кировского района принять меры по организации в установленном порядке проведения работы по демонтажу самовольно установленных гаражных боксов, а также по осуществлению в соответствии с действующим законодательством отбора организаций, уполномоченных на демонтаж в отношении 11 самовольно установленных металлических гаражных боксов на территории земельного участка с кадастровым номером № по адресу: г<адрес>
Административный истец ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить по основаниям изложенным в административном иске.
Представитель административного ответчика Администрации Кировского района ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований, полагая, что законных оснований для этого не имеется. Пояснил, что, поскольку земельный участок по адресу: <адрес> сформирован и поставлен на кадастровый учет, в связи с чем находится в собственности собственников помещений в многоквартирном доме на данном земельном участке, полномочий по демонтажу самовольно установленных металлических гаражей на данном земельном участке у Администрации Кировского района не имеется.
Принимая во внимание мнение лиц, участвующих в деле, руководствуясь ст.150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), суд принял решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившегося представителей заинтересованных лиц.
Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, приходит к следующему.
Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Глава 22 КАС РФ предполагает возможность оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению, если гражданин, организация, иные лица полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
В соответствии с ч. 1 ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.
Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме (ч. 2 ст. 36 ЖК РФ).
Как следует из ч. 5 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.
В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником нежилого помещения, расположенного в многоквартирном доме по адресу: <адрес>
Земельный участок под указанным многоквартирным домом сформирован, поставлен на кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера №
Таким образом, с учетом приведенных выше положений жилищного законодательства земельный участок с кадастровым номером № находится в общей долевой собственности собственников помещений в данном доме.
Из материалов дела также следует, что на указанном земельном участке расположены самовольно установленные металлические гаражные боксы, владельцы которых не известны. Как следует из объяснений административного истца, данные гаражные боксы препятствуют использованию земельного участка его собственниками в установленном законом порядке в соответствии с его назначением. В связи с этим решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, оформленным протоколом № 1 от 14 июня 2021 года, было постановлено демонтировать самовольно установленные металлические гаражи, препятствующие пользованию земельным участком.
В связи с принятием данного решения ФИО1 неоднократно обращалась в Администрацию Кировского района и в иные органы муниципальной власти с заявлениями о принятии мер по демонтажу металлических гаражных боксов на вышеуказанном земельном участке.
Полагая незаконным бездействие Администрации Кировского района, выразившееся в непринятии соответствующих мер, административный истец ссылается на положения Порядка выявления, демонтажа, перемещения, возврата владельцам самовольно установленных и (или) незаконно размещенных некапитальных строений (сооружений), иных объектов движимого имущества на территории муниципального образования «Город Саратов», утвержденного Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 25 апреля 2022 года № 1440 (далее Порядок).
Так, согласно п. 1.1 Порядка, он регламентирует процедуру выявления, демонтажа, перемещения, возврата владельцам самовольных (незаконных) объектов и компенсации понесенных затрат на территории муниципального образования "Город Саратов".
Выявление самовольно установленных и (или) незаконно размещенных некапитальных нестационарных строений (сооружений) и иных объектов движимого имущества осуществляется: в рамках муниципального земельного контроля; при рассмотрении обращений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Саратовской области, правоохранительных органов, органов прокуратуры, функциональных (отраслевых) структурных подразделений администрации муниципального образования "Город Саратов", граждан и организаций (п. 2.1 Порядка).
В соответствии с п. 3.2 Порядка организация принудительного демонтажа, перемещения и хранения самовольно установленных и (или) незаконно размещенных некапитальных нестационарных строений (сооружений) и иных объектов движимого имущества осуществляется уполномоченным органом на основании распоряжения
Вместе с тем, как следует из преамбулы Постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» от 25 апреля 2022 года № 1440, Порядок утвержден в соответствии с решением Саратовской городской Думы от 01.03.2022 N 12-152 "О демонтаже самовольно установленных и (или) незаконно размещенных некапитальных нестационарных строений (сооружений) и иных объектов движимого имущества на территории муниципального образования "Город Саратов".
В свою очередь, согласно п. 1.3 Положения о демонтаже самовольно установленных и (или) незаконно размещенных некапитальных нестационарных строений (сооружений) и иных объектов движимого имущества на территории муниципального образования "Город Саратов", утвержденного решением Саратовской городской Думы от 01.03.2022 N 12-152 (далее Положение) настоящее Положение регламентирует порядок демонтажа самовольно установленных и (или) незаконно размещенных некапитальных нестационарных строений (сооружений) и иных объектов движимого имущества (далее - самовольный (незаконный) объект) на территории муниципального образования "Город Саратов", расположенных на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, либо на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.
Таким образом, нормы указанного Положения и принятого на основании него Порядка не распространяются на самовольно установленные и (или) незаконно размещенные некапитальные нестационарные строения (сооружения) и иные объекты движимого имущества, расположенные на земельных участках, находящихся в общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме.
В связи с изложенным требования административного истца ФИО1 о признании незаконным бездействия Администрации Кировского района, выразившегося в невыполнении Порядка и обязании Администрации Кировского района принять меры по организации в установленном порядке проведения работы по демонтажу самовольно установленных гаражных боксов, а также по осуществлению в соответствии с действующим законодательством отбора организаций, уполномоченных на демонтаж в отношении 11 самовольно установленных металлических гаражных боксов на территории земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, не основаны на нормах действующего законодательства и подзаконных актов, в связи с чем удовлетворению не подлежат.
Ссылку ФИО1 в обоснование заявленных административных исковых требований на положения ст. 222 ГК РФ суд во внимание не принимает, поскольку данная норма подлежит применению к самовольным постройкам, к которым относятся здание, сооружение или другое строение, т.е. объекты недвижимого имущества. Между тем, находящиеся на земельном участке под многоквартирным домом по адресу: <адрес> металлические гаражи являются некапитальными нестационарными строениями (сооружениями).
Вопреки доводам ФИО1 ответы комитета по управлению имуществом г. Саратова, администрации муниципального образования «Город Саратов» на ее обращения не содержат указания на то, что администрация Кировского района является держателем земельного участка под многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>. Из данных ответов следует, что администрация Кировского района является держателем объектов недвижимости (жилых помещений), находящихся в муниципальной собственности, расположенных по указанному адресу.
В связи с изложенным с учетом положений ст. 44 ЖК РФ, ст. 246 ГК РФ администрация Кировского района наряду с другими собственниками помещений в многоквартирном доме наделена правом на обращение в суд с исками об обязании демонтировать незаконно установленные металлические гаражи, чему должно предшествовать установление владельцев данных объектов.
Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.
Анализируя представленные сторонами доказательства в их совокупности, и исходя из вышеуказанных норм материального права, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных требований ФИО1
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-176 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил:
в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 ФИО6 отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд городаСаратова.
Срок составления мотивированного решения – 08 августа 2025 года.
Судья Ю.В. Медная