Дело: 2-3486/2025
УИД: 30RS0003-01-2025-005159-56
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Астрахань 28 октября 2025 г.
Советский районный суд города Астрахани в составе: председательствующего судьи Иноземцевой Э.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Яшиной А.К., рассмотрев в открытом судебном заседаниигражданское дело по исковому заявлению администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» (в лице Управления муниципального контроля) к ФИО1 <ФИО>5 о прекращении использования не по целевому назначению земельного участка путем запрета осуществления деятельности,
УСТАНОВИЛ:
АМО «Городской округ город Астрахань» (в лице управления муниципального контроля) обратилось в Советский районный суд г. Астрахани с исковым заявлением к ФИО1 о прекращении использования не по целевому назначению земельного участка путем запрета осуществления деятельности. Требования мотивированы тем, что ФИО1 является собственником земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, ул. <адрес>, 16 (кадастровый <номер>, площадь 787+/-10), с разрешенным видом использования: земли населенных пунктов – магазины. УМК АМО «Городской округ город Астрахань» проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом - выездное обследование, по результатам, которого установлено, что на земельном участке с кадастровым номером <номер> по адресу: <адрес>, 16 ведется коммерческая деятельность продажа автотранспорта, что подтверждается информационной вывеской на фасаде здания и на ограждении «АВТОМОБИЛИ С ПРОБЕГОМ» (покупка, продажа, обмен, проверенные авто, прием на комиссию, автострахование тел: 42-22-02), «Brand Avto» (автосалон). Так же на момент обследования установлено, что на земельном участке расположен нежилой объект, территория земельного участка заасфальтирована на земельном участке, располагался автотранспорт. Земельный участок огорожен, доступ ограничен. По информации из информационной системы (2ГИС), по вышеуказанному адресу: располагается «Brand Avto» (продажа легковых автомобилей). По результатам контрольных (надзорных) мероприятий ФИО1 объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, а именно принять меры по соблюдению обязательных требований статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, о недопустимости нарушения нецелевого использования земельного участка (предостережение № 28 от 12 февраля 2025 г.). Кроме того, УМК АМО «Городской округ город Астрахань» ранее направлено ФИО1 рекомендательное письмо об устранении нарушения требований земельного законодательства. (исх. 30-03-01-3941 от 11 октября 2024 г.). Ответа на направленное рекомендательное письмо в адрес УМК АМО «Городской округ город Астрахань» не поступал. Проект планировки территории и проект межевания территории для строительства линейного объекта в границах ул. <адрес>, утвержденный постановлением мэра города Астрахани от 08 февраля 2013 г. № 1017-м с изменениями, внесенными распоряжением администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 18 февраля 2022 г. № 229-р, устанавливает красные линии ул. <адрес>. Согласно градостроительной документации, рассматриваемый земельный участок с кадастровым номером <номер> располагается в границах квартала. В реестре, выданных управлением разрешений на строительство, объект капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером <номер> расположенного по адресу: <адрес> не значится (№ 01-04-01-3186 от 24 июля 2024 г.). Министерство имущественных и градостроительных отношений Астраханской области, сообщает что, в комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки муниципального образования «Городской округ город Астрахань» (далее-комиссия), действующую при министерстве с 01 июля 2023 г. в соответствии с Порядком деятельности комиссии, утвержденным постановлением министерства имущественных и градостроительных отношений Астраханской области от 25 июля 2023 г. № 40, с изменениями, внесенными постановлением министерства имущественных и градостроительных отношений Астраханской области от 13 ноября 2023 г. № 68, 23 января 2024 г. поступало заявление о ФИО1 о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования = «предпринимательство» в отношении земельного участка площадью 787 м2 с кадастровым номером 30:12:030450:18, расположенного по адресу: <адрес>. По итогам рассмотрения, ввиду того, что градостроительным регламентом территориальной зоны Ц-10 (Зона многофункционального использования), в которой расположен земельный участок (кадастровый <номер>), не предусмотрен запрашиваемый условно разрешенный вид использования, было принято распоряжение министерства от 06 февраля 2024 г. № 173 «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером <номер>». Обращения о выдаче разрешения на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства по адресу: <адрес> (кадастровый <номер>), с 01 июля 2023 г. в адрес Министерства, не поступали. В соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 г. № II/0412 (с изменениями и дополнениями), «Магазины», (код 4.4) (размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 м2). Согласно, акта выездного обследования на земельном участке с кадастровым номером 30:12:030450:18 по вышеуказанному адресу, располагается нежилой объект, который является не капитальным, что подтверждается фотоматериалом. Таким образом, по мнению Истца, в действиях Ответчика, использующего вышеуказанный земельный участок, усматриваются признаки нарушения земельного законодательства. В связи с чем, Истец обратился с настоящим иском в суд и просил: Обязать <ФИО>1 прекратить использовать не по целевому назначению земельный участок с кадастровым номером 30:12:030450:18, площадью 787+/-10 м2 располагающейся по адресу: <адрес> путем прекращения деятельности оказания услуг населению - по покупке, продаже, обмена автотранспортных средств, в том числе путем передачи таких прав третьим лицам, взыскать с ответчика - ФИО1 <ФИО>6 в пользу муниципального образования «Городской округ город Астрахань» судебную неустойку за неисполнение ответчиком решения суда в установленный срок в размере 5 000 рублей за каждый день неисполнения решения суда, начиная со следующего дня после вступления решения суда в законную силу и по день фактического исполнения решения суда.
ФИО2 «Городской округ город Астрахань» просил о рассмотрении в свое отсутствие, иск поддерживает.
Ответчик ФИО1 извещена о рассмотрении дела надлежащим образом, в судебное заседание явку представителя для участия в судебном заседании не направила. Причины неявки суду неизвестны.
Третьи лица, привлеченные судом к участию в деле, в судебное заседание не явились, явку представителей не обеспечили, с ходатайством об отложении судебного заседания не обращались, о причинах неявки суду не сообщили, письменных отзывов (пояснений) в адрес суда не представили.
Суд, в силу статей 167, 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц, в порядке заочного производства.
Изучив и исследовав материал дела, суд приходит к тому, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению в виду следующего.
В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в случае наличия у контрольного органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.
В соответствии со статьей 72 Земельного кодекса Российской Федерации муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования.
В силу статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе, осуществление муниципального земельного контроля в границах муниципального, городского округа.
В силу статьи 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Заявление в защиту законных интересов недееспособного или несовершеннолетнего гражданина в этих случаях может быть подано независимо от просьбы заинтересованного лица или его законного представителя.
Вид разрешенного использования земельного участка представляет собой конкретную деятельность осуществляемую землепользователем на предоставленном ему земельном участке, те разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, и заключается в определении конкретных видов деятельности, которая может вестись землепользователем на представленном ему земельном участке. Правообладатели обязаны использовать свои земельные участки в соответствии с той целью, которая была легально определена на момент предоставления участка. Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии и с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в т.ч. земле как природному объекту (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации).
Пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков рано как всего, что находится над и под поверхности земельных участков или используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.
Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используется в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земельного участков определяется исходя их принадлежности к той или мной категории и разращенного использования в соответствии с зонированием территории, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных закона.
В силу статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации для использования земельных участков и объектов капитального строительства устанавливаются основные виды разрешенного использования, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования допустимые в качестве разъяснения основным видом и осуществляемые совместно с ними. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.
В соответствии со статьей 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV Земельного кодекса РФ, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах.
В соответствии с подпунктом 2 части 1 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях самовольного занятия земельного участка.
Согласно подпункту 4 пункта 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В соответствии с пунктом 2 статьи 62 Земельного кодекса Российской Федерации на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружении, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).
Как установлено и следует из материалов дела,
ФИО1 является собственником земельного участка расположенного по адресу: <адрес> (кадастровый <номер>, площадь 787+/-10), с разрешенным видом использования: земли населенных пунктов – магазины.
УМК АМО «<адрес>» проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом - выездное обследование, по результатам, которого установлено, что на земельном участке с кадастровым номером <номер> по адресу: <адрес> ведется коммерческая деятельность продажа автотранспорта, что подтверждается информационной вывеской на фасаде здания и на ограждении «АВТОМОБИЛИ С ПРОБЕГОМ» (покупка, продажа, обмен, проверенные авто, прием на комиссию, автострахование тел: 42-22-02), «Brand Avto» (автосалон).
Так же на момент обследования установлено, что на земельном участке расположен нежилой объект, территория земельного участка заасфальтирована на земельном участке, располагался автотранспорт.
Земельный участок огорожен, доступ ограничен.
По информации из информационной системы (2ГИС), по вышеуказанному адресу: располагается «Brand Avto» (продажа легковых автомобилей).
По результатам контрольных (надзорных) мероприятий ФИО1 объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, а именно принять меры по соблюдению обязательных требований статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, о недопустимости нарушения нецелевого использования земельного участка (предостережение № 28 от 12 февраля 2025 г.).
Кроме того, УМК АМО «Городской округ город Астрахань» ранее направлено ФИО1 рекомендательное письмо об устранении нарушения требований земельного законодательства. (исх. 30-03-01-3941 от 11 октября 2024 г.).
Ответа на направленное рекомендательное письмо в адрес УМК АМО «Городской округ город Астрахань» не поступал.
Проект планировки территории и проект межевания территории для строительства линейного объекта в границах ул. <адрес>, утвержденный постановлением мэра города Астрахани от 08 февраля 2013 г. № 1017-м с изменениями, внесенными распоряжением администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 18 февраля 2022 г. № 229-р, устанавливает красные линии ул. <адрес>.
Согласно градостроительной документации, рассматриваемый земельный участок с кадастровым номером <номер> располагается в границах квартала.
В реестре, выданных управлением разрешений на строительство, объект капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером <номер> расположенного по адресу: <адрес>, не значится (№ 01-04-01-3186 от 24 июля 2024 г.).
По информации Министерства имущественных и градостроительных отношений Астраханской области, в комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки муниципального образования «<адрес>» (далее-комиссия), действующую при министерстве с 01 июля 2023 г. в соответствии с Порядком деятельности комиссии, утвержденным постановлением министерства имущественных и градостроительных отношений Астраханской области от 25 июля 2023 г. № 40, с изменениями, внесенными постановлением министерства имущественных и градостроительных отношений Астраханской области от 13 ноября 2023 г. № 68, 23 января 2024 г. поступало заявление о <ФИО>1 о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования = «предпринимательство» в отношении земельного участка площадью 787 м2 с кадастровым номером <номер>, расположенного по адресу: <адрес>.
По итогам рассмотрения, ввиду того, что градостроительным регламентом территориальной зоны Ц-10 (Зона многофункционального использования), в которой расположен земельный участок (кадастровый <номер>), не предусмотрен запрашиваемый условно разрешенный вид использования, принято распоряжение министерства от 06 февраля 2024 г. № 173 «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером <номер>».
Обращения о выдаче разрешения на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства по адресу: <адрес> (кадастровый <номер>), с <дата> в адрес Министерства имущественных и градостроительных отношений Астраханской области, не поступали.
В соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии от <дата> № II/0412 (с изменениями и дополнениями), «Магазины», (код 4.4) (размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 м2).
Согласно, акта выездного обследования на земельном участке с кадастровым номером <номер> по вышеуказанному адресу, располагается нежилой объект, который является не капитальным, что подтверждается фотоматериалом
Таким образом, в действиях ФИО1 использующей вышеуказанный земельный участок, усматриваются признаки нарушения земельного законодательства, выразившиеся в использование земельного участка не по целевому использованию.
Земельный участок с кадастровым номером <номер>, используется не в соответствии с его разрешенным использованием, установленным в правоустанавливающих документах, что противоречит действующему законодательству.
Таким образом, в действиях ответчика усматриваются признаки нарушения статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, выразившиеся в нецелевом использовании земельного участка с кадастровым номером <номер> по адресу: <адрес>
Согласно частям 3 и 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации в совокупности означает, что хотя вид разрешенного использования земельного участка и выбирается его правообладателем самостоятельно, однако этот выбор вида разрешенного использования земельного участка подлежит осуществлению и публичному оформлению в официальном порядке, установленном нормами действующего законодательства.
При таких обстоятельствах, учитывая приведенные нормы закона, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований и возложении на ответчика ФИО1 обязанности прекратить использовать земельный участок с кадастровым номером <номер> по адресу: <адрес> не в соответствии с видом разрешенного использования.
В соответствии с требованиями части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Учитывая эти требования закона, суд полагает возможным установить для ответчика срок выполнения работ по демонтажу в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
В силу того что истец при подаче иска был освобожден от уплаты государственной пошлины, в соответствии с требованиями статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным взыскать с ответчика государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования «Городской округ город Астрахань» в размере 20 000 рублей 00 копеек.
Кроме того, согласно разъяснениям, содержащимся в пунктах 31 и 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 г. № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», суд не вправе отказать в присуждении судебной неустойки в случае удовлетворения иска о понуждении к исполнению обязательства в натуре.
Судебная неустойка может быть присуждена только по заявлению истца (взыскателя) как одновременно с вынесением судом решения о понуждении к исполнению обязательства в натуре, так и в последующем при его исполнении в рамках исполнительного производства; удовлетворяя требования истца о присуждении судебной неустойки, суд указывает ее размер и/или порядок определения.
При определении размера присуждаемой денежной суммы суд исходит из того, что исполнение судебного акта должно для ответчика оказаться более выгодным, чем его неисполнение. В то же время, определяя размер присуждения денежных средств на случай неисполнения судебного акта, возможность, суд принимает во внимание степень затруднительности исполнения судебного акта, возможность ответчика по его добровольному исполнению, обращение заявителя (истца) в суд об изменении способа и порядка исполнения решения суда и иные заслуживающие внимание обстоятельства.
Пунктом 1 статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено данным Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства; суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации) на случай неисполнения указанного судебного акта.
По смыслу данной нормы и разъяснений, приведенных в пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 г. N 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», суд может присудить денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя (судебную неустойку) в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре. Судебная неустойка является дополнительной мерой воздействия на должника, мерой стимулирования и косвенного принуждения.
Учитывая установленные по делу обстоятельства, приведенные правовые нормы, суд полагает возможным удовлетворить заявленное истцом ходатайство и взыскать с ответчиков судебную неустойку.
При определении размера судебной неустойки, суд принимает во внимание то обстоятельство, что ответчиками являются в т.ч. и физические лица, уровень дохода которой суду не известен и полагает возможным взыскать с ответчиков в пользу истца судебную неустойку в размере 100 руб. за каждый день неисполнения судебного акта после истечения месяца с момента его вступления в силу по день фактического исполнения.
Поскольку при обращении в суд истец освобожден от уплаты государственной пошлины, то с ответчиков подлежит взысканию государственная пошлина в размере 20 000 рублей, при подаче искового заявления неимущественного характера.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199, 233-237 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» (в лице Управления муниципального контроля) к <ФИО>1 о прекращении использования не по целевому назначению земельного участка путем запрета осуществления деятельности удовлетворить.
Обязать ФИО1 <ФИО>7 прекратить использовать не по целевому назначению земельный участок с кадастровым номером <номер>, площадью 787+/-10 м2 располагающейся по адресу: <адрес> путем прекращения деятельности оказания услуг населению - по покупке, продаже, обмена автотранспортных средств, в том числе путем передачи таких прав третьим лицам.
Взыскать с ФИО1 <ФИО>9 в пользу муниципального образования «Городской округ город Астрахань» судебную неустойку за неисполнение ответчиком решения суда в установленный срок в размере 100 рублей за каждый день неисполнения решения суда, начиная со следующего дня после вступления решения суда в законную силу и по день фактического исполнения решения суда.
Взыскать с ФИО1 <ФИО>8 в доход бюджета муниципального образования «Городской округ город Астрахань» государственную пошлину в размере 20 000 рублей 00 копеек.
Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решении суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.
Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления. Мотивированный текст решения изготовлен 28 октября 2025 г.
Председательствующий судья Э.В. Иноземцева