Решение по делу № 2А-1985/2023 от 06.03.2023 - о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности предварительно согласовать предоставление земельного участка.

Дело № 2а-1985/2023

14RS0035-01-2023-001405-96

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Якутск 06 марта 2023 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ефимовой Л.А., при секретаре Габышеве З.З., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности предварительно согласовать предоставление земельного участка,

установил :

Административный истец ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование своих требований указывая, что является членом СОПК «Птицевод-1», ему был распределен участок, однако административный ответчик отказал ему в предварительном согласовании предоставления земельного участка, несмотря на предоставление всех необходимых документов. Основанием отказа явилось расположение земельного участка в территориальной зоне Ж-2А – зоне для индивидуального жилищного строительства, в которой согласно правилам землепользования и застройки г. Якутска ведение садоводства как вид разрешенного использования земельного участка не предусмотрен. С указанным отказом административный истец не согласен, поскольку ранее решением суда на административного ответчика была возложена обязанность повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка. Кроме того, из ответа Департамента градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации г. Якутска от ____ следует, что на данный момент разработанный проект планировки и межевания территории СОТ «Птицевод-1» проходит процедуру корректировки, после чего будет направлен на утверждение. Таким образом, оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка у административного ответчика не имелось. Просит признать незаконным отказ административного ответчика от ____ № и обязать предварительно согласовать предоставление ему земельный участок, расположенный по адресу: ____ для использования под ведение садоводства.

В судебное заседание административный истец ФИО1, извещенный надлежащим образом, не явился, направил своего представителя ФИО2, которая требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО3 в судебном заседании с административным иском не согласился, просил в его удовлетворении отказать, ссылаясь на законность оспариваемого решения органа местного самоуправления.

Представитель заинтересованного лица СОПК «Птицевод-1», надлежащим образом извещенный, в судебное заседание не явился. В соответствии со ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в его отсутствие.

Суд, заслушав объяснения представителей сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предусмотрено право граждан и организаций на обращение в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Трехмесячный срок обращения с административным исковым заявлением в суд, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административным истцом не пропущен, поскольку оспариваемый отказ изложен в письме от ____, а административный иск поступил в суд ____.

В силу п. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Вступившим в законную силу решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от ____ был удовлетворен административный иск ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска о признании отказа незаконным. Судом отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска № от ____ года в предварительном согласовании ФИО1 предоставления земельного участка признан незаконным, на ответчика возложена обязанность по повторному рассмотрению заявления ляха Сергея Юрьевича о предварительном согласовании предоставления земельного участка от ____ года за вх.№.

В рамках указанного дела суда установлено, что СОПК «Птицевод-1» был создан в 2002 г.. Переименование согласно представленных документов с СОТ «Птицевод» на СОПК «Птицевод-1» произошло в 1999 г.. Сам СОТ «Птицевод» зарегистрирован в 1989 г., что следует из решения Исполнительного комитета Якутского городского Совета народных депутатов № от ____ г. ФИО1 является членом указанного СОПК с указанной даты, которому был предоставлен земельный участок, площадью 1 000 кв.м. Справки СОПК «Птицевод-1» от ____ г. и от ____ г. свидетельствуют о том, что ФИО1 выплачен паевой взнос и приобретено право собственности на дачу согласно ст.218 ГК РФ. Распоряжением Окружной администрации г. Якутска №1302р от 08.08.2017 г. утвержден проект планировки и проект межевания территории квартала «Пищевик» городского округа «город Якутск», согласно которого по мнению ответчика испрашиваемый земельный участок расположен на территории общего пользования. Из ответа Департамента градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации г. Якутска от ____ г. следует, что на данный момент разработанный проект планировки и межевания территории СОТ «Птицевод-1» проходит процедуру корректировки, после чего будет направлен на утверждение.

Как следует из материалов дел ФИО1 ____ обратился с заявлением о предварительном согласовании предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: ____ с целью использования под садоводство и огородничество.

Письмом от ____ № Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска (далее – ДИЗО) сообщил о невозможности предварительного согласования предоставления земельного участка, поскольку в соответствии со сведениями ИСОГД запрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-2А – зоне для индивидуального жилищного строительства на территории г. Якутска, при этом согласно правилам землепользования и застройки г. Якутска в данной зоне ведение садоводства, как вид разрешенного использования земельного участка не предусмотрен. Также указано, что запрашиваемый земельный участок не соответствует проекту межевания территории кварталов «Птицевод» «Речевая школа» ГО «город Якутск», согласно которым участок учтен под объекты индивидуальной жилой застройки.

Согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от ____ № испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне Ж-2А: Зона для индивидуального жилищного строительства на территории г. Якутска.

Как следует из проекта межевания территории квартала «Птицевод» земельный участок располагается в зоне для индивидуального жилищного строительства.

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса.

В силу положений ст. 39.28 ЗК РФ допускается перераспределение земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, если перераспределение таких земель или земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; а также в случаях перераспределения земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных, в частности, для индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Такое перераспределение осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. Увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату, размер которой определяется в порядке, установленном органом государственной власти субъекта РФ, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта РФ, земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно ч. 1 ст. 39.29 ЗК РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ.

Для земельных участков каждой территориальной зоны виды разрешенного использования на основании абз. 2 п. 3 ст. 85 ЗК РФ, определяются градостроительным регламентом, который для каждой территориальной зоны устанавливается правилами землепользования и застройки индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (абз. 2 п. 2 ст. 85 ЗК РФ). В силу ч. 2 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны.

Согласно п. 3 и 4 ст. 85 ЗК РФ, градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

В соответствии с п.2 ст.7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования. В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования.

Из анализа представленных документов следует, что испрашиваемый земельный участок расположен на территории СОПК «Птицевод-1», которому в установленном порядке были отведены земли под садоводство и огородничество. Правопритязания со стороны смежных землепользователей отсутствуют.

Имеющийся земельный участок был сформирован и передан СОПК «Птицевод-1» до принятия «Правил землепользования городского округа «город Якутск» от 25 декабря 2013 г. № 169-НПА, поэтому его целевое использование сохраняется, поскольку в отношении земельного участка истца какие-либо ограничения прав на землю градостроительным регламентом не установлены, указанный земельный участок предоставлялся для садоводства и огородничества, суд приходит к выводу, что обжалуемый отказ не может быть признан законным.

Суд приходит к выводу, что территориальное зонирование органом местного самоуправления проведено без учета целевого назначения территории СОПК «Птицевод-1», установленного задолго до утверждения «Правил землепользования городского округа «город Якутск» от 25 декабря 2013 г. № 169-НПА и вида разрешенного пользования испрашиваемого административным истцом земельного участка.

Судом также учтен факт проведения работ по согласованию органом местного самоуправления изменения в текстовую часть Правил землепользования в части включения вида разрешенного использования «ведение садоводства (13.2)» в зоне Ж-2А (со сноской) – исключительно для членов некоммерческих объединений, организованных до введения в действие ЗК РФ., проект которого будет представлен Якутской городской думе на рассмотрение на заседание сессии 01.03.2023.

В данном конкретном случае отказ органа местного самоуправления повлек нарушение прав административного истца.

При таких обстоятельствах, исходя из совокупности установленных по делу обстоятельств, суд признает действия органа местного самоуправления незаконными и нарушающими права и охраняемые законом интересы административного истца, в связи с чем его нарушенные права подлежат восстановлению путем возложения на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть в установленные действующими нормативными правовыми актами порядке и сроки заявления административного истца о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка – с учетом выводов, изложенных в настоящем решении суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав и законных интересов административного истца – удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска в предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка, расположенного по адресу: ____ для ведения садоводства, как члену садово-огороднического потребительского кооператива «Птицевод-1», выраженный в уведомлении от ____ №.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения в установленные действующими нормативными правовыми актами порядке и сроки заявления ФИО1 от ____ № о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: ____ для ведения садоводства, как члену садово-огороднического потребительского кооператива «Птицевод-1».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Л.А. Ефимова