Дело № 3а-19/2025
УИД 75OS0000-01-2024-000644-34
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 января 2025 года город Чита
Забайкальский краевой суд в составе:
председательствующего судьи П.Н. Смолякова,
при секретаре судебного заседания Е.Р. Кутузовой,
с участием административного истца ФИО1 ипредставителя Министерства финансов Российской Федерации ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании,
административное дело,
по административному исковому заявлению ФИО1 присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
установил:
ФИО1, содержащийся в <адрес>,обратился в Забайкальский краевой суд с названным иском, сославшись на длительное неисполнение решения Борзинского городского суда Забайкальского края от 19 апреля 2023 года о взыскании в его пользу с Российской Федерации компенсации за нарушение условийсодержания в исправительном учреждении в размере(с учётом актов вышестоящих инстанций) 20 000 рублей. В обоснованиеисковых требований указал, что с момента его вынесения до получения присуждённых средств прошло более 7 месяцев, неисполнение решения суда повлекло для него негативные последствия, в том числе финансового характера. Просил взыскать с Российской Федерации компенсацию за нарушение права на исполнение соответствующего решения в разумный срок, определив еёравной15 000 рублей.
Административный истец, участвующий в судебном заседании посредством видеоконференцсвязи, иск поддержал.
Представитель Министерства финансов Российской Федерации ФИО2 с иском не согласилась, повторив доводы ранее представленного письменного отзыва. Пояснила, чтоприсуждённая ФИО1 сумма выплачена ему в установленный законодательством срок после поступления в министерство исполнительного листа с реквизитами счёта взыскателя.Полагала также, что размер истребуемой административным истцом компенсации не обоснован.
Выслушав их и исследовав материалы дела, суд полагает, что административный иск должен быть частично удовлетворён.
Основания и порядок обращения с административными исковыми заявлениями о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, особенности производства в судах по таким делам регламентированы положениями Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Закон о компенсации) и главы 26 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее–КАС РФ), применяемыми судами с учётом разъяснений, изложенных в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 N 11«О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Постановление Пленума N 11).
Так, частью 1 статьи 1 Закона о компенсации гражданину Российской Федерации, являющемуся взыскателем, наряду с иными поименованными названной частью лицами при нарушении его права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, предоставлено право на обращение в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение.
Из части 2 статьи 1 Закона о компенсации следует, что компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Кроме того, частью 3 статьи 1 Закона о компенсации установлено, что присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.
Размер компенсации определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учётом принципов разумности и справедливости (часть 2 статьи 2 Закона о компенсации).
В силу пункта 5 части 9 статьи 3 Закона о компенсации при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделённые отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, интересы Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.
Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счёт средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счёт средств соответствующего бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации (часть 3 статьи 4 Закона о компенсации).
В соответствии с частью 1 статьи 250 КАС РФ лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, должностным лицом нарушено его право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права исполнение судебного акта в разумный срок.
Согласно части 4 статьи 250 КАС РФтакое исковое заявление может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.
Для исполнения судебных актов по искам к публично-правовому образованию, а также для исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджета по денежным обязательствам казенных учреждений, Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее – БК РФ) установлен трёхмесячный срок для исполнения, исчисляемый со дня поступления в орган, уполномоченный исполнять судебный акт, надлежащим образом оформленного исполнительного документа, а также иных документов, предусмотренных законом (статья 242.1, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ).
Исходя из пункта 1 статьи 242.2 БК РФ исполнение судебных актов о взыскании денежных средств за счёт казны Российской Федерации осуществляется путём направления исполнительных документов в Министерство финансовРоссийской Федерации.
Из части 3 статьи 258 КАС РФ следует то, что при рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок суд устанавливает факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учётом таких обстоятельств как поведение участников судебного процесса, достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов, а также с учётом общей продолжительности неисполнения судебного акта.
В соответствии с частью 9 статьи 227.1 КАС РФ решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению порядке, установленном бюджетным законодательством.
В части 8 той же статьи содержится требование о том, что копии решения суда, принятого по делу о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении помимо сторон и заинтересованных лиц направляются в трёхдневный срок со дня принятия названного решения в орган, на который в соответствии с федеральным законом возложены обязанности по исполнению судебных актов о присуждении компенсации.
Согласно части 2 статьи 353 КАС РФ исполнительный лист выдаётся судом после вступления судебного акта в законную силу, а в случае, если судебный акт подлежит немедленному исполнению, – после принятия такого судебного акта или обращения его к немедленному исполнению.
Исполнительный лист по решению о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении вместе с копией соответствующего судебного акта направляется судом в орган, уполномоченный в соответствии с бюджетным законодательством исполнять решение о присуждении компенсации, не позднее следующего дня после принятия решения в окончательной форме независимо от наличия ходатайства об этом взыскателя. Такой исполнительный лист должен содержать реквизиты банковского счёта взыскателя, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию (часть 3.1 статьи 353 КАС РФ).
В абзаце первом пункта 40 Постановления Пленума N11разъяснено, что при рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учётом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя, эффективности и достаточности действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности судопроизводства по делу и исполнения судебного акта.
Как усматривается из соответствующего административного дела № №, ФИО1 обратился в Борзинский городской суд Забайкальского края с административным иском к федеральному казённому учреждению «Исправительная колония № 18» УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округуо компенсации морального вреда в связи с нарушением условий содержания в исправительном учреждении.
Определением Борзинского городского суда Забайкальского края от 22 марта 2021 года административное исковое заявление ФИО1 было возвращено.
Апелляционным определением Забайкальского краевого суда от 14 июля 2021 года определение Борзинского городского суда Забайкальского краяот 22 марта 2021 года было отменено, административное исковое заявление направлено в суд первой инстанции для решения вопроса о принятии к производству суда.
Решением Борзинского городского суда Забайкальского края от 3 марта 2022 года административные исковые требования ФИО1 частично удовлетворены:с Российской Федерации в лице ФСИН России за счёт казны Российской Федерации в его пользу взыскана компенсация морального вреда в размере 100 000 рублей за ненадлежащие условия содержания в <адрес>.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Забайкальского краевого суда от 11 августа 2022 года данное решение оставлено без изменения.
Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 23 ноября 2022 года решение Борзинского городского суда Забайкальского края от 3 марта 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Забайкальского краевого суда от 11 августа 2022 года – в части оставления без удовлетворения требований о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в <адрес> в связи с систематическим отсутствием холодной воды в камерах в течение всего периода содержания ФИО1;применением к нему в отсутствие на то законных оснований наручников на постоянной основе, в том числе до 15 мая 2018 года; недостаточностью свободного пространства в камерах с учётом их переполненности; антисанитарным состоянием душевых помещений и нарушением условий приватности в связи с осуществлением сотрудниками исправительного учреждения круглосуточного наблюдения при пользовании административным истцом туалетом,– было отменено, административное дело в указанной части направлено на новое рассмотрение.
Вновь принятым решением Борзинского городского суда Забайкальского края от 19 апреля 2023 года исковые требования в этой частичастично удовлетворены: с Российской Федерации в лице главного распорядителя средств федерального бюджета – ФСИН России за счёт казны Российской Федерации – в пользу ФИО1 взыскана компенсация морального вреда за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 200 000 рублей.
Мотивированное решение изготовлено 15 мая 2023 года.
Определением судебной коллегии по административным делам Забайкальского краевого суда от 2 ноября 2023 года соответствующее дело снято с апелляционного рассмотрения и возвращено в Борзинский городской суд Забайкальского края для выполнения требований статей 183-184 КАС РФ.
Дополнительным решением Борзинского городского суда Забайкальского края от 28 ноября 2023 года признаны незаконными действия (бездействие) <адрес>, выразившиеся в систематическом отключении холодного водоснабжения в жилых камерах в период содержания в них ФИО1 с 12 февраля 2011 года по 19 декабря 2020 года, антисанитарном состоянии душевых помещений и нарушении условий приватности в связи с осуществлением сотрудниками исправительного учреждения круглосуточного наблюдения при пользовании административным истцом туалетом, недостаточности свободного пространства в камерах с учётом их переполненности.
Мотивированное дополнительное решение изготовлено 4 декабря 2023 года.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Забайкальского краевого суда от 6 марта 2024 года решение Борзинского городского суда Забайкальского края от 19 апреля 2023 года и дополнительное решение Борзинского городского суда Забайкальского края от 28 ноября 2023 года в этой части отменено, принято новое решение, которым в удовлетворении административного иска отказано;решение Борзинского городского суда Забайкальского края от 19 апреля 2023 года в части взысканного судом размера компенсации морального вреда изменено:с Российской Федерации в лице ФСИН России за счёт казны Российской Федерации в пользу ФИО1 взыскана компенсация морального вреда в размере 20 000 рублей.
25 марта 2024 года Борзинский городской суд Забайкальского края выдал исполнительный лист серии ФС № № о взыскании вышеназванной компенсации в размере 20 000 рублей, который 26 марта 2024 года был направлен для исполнения в Министерство финансов Российской Федерации.
23 июля 2024 года Министерство финансов Российской Федерации возвратило данный исполнительный лист, так как в нём отсутствовали реквизиты счёта взыскателя, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию. После устранения недостатков 2 августа 2024 года онбыл направлен повторно (получен 21 августа 2024 года).
Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 14 августа 2024 года решение Борзинского городского суда Забайкальского края от 19 апреля 2023 года, дополнительное решение Борзинского городского суда Забайкальского края от 28 ноября 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Забайкальского краевого суда от 6 марта 2024 года оставлены без изменения.
Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 16 октября 2024 года кассационная жалоба <адрес> на решение Борзинского городского суда Забайкальского края от 19 апреля 2023 года, дополнительное решение Борзинского городского суда Забайкальского края от 28 ноября 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Забайкальского краевого суда от 6 марта 2024 года, также оставлена без удовлетворения.
По платежному поручению № компенсация в размере20 000 рублей перечисленаадминистративному истцу 18 ноября 2024 года.
Анализируя изложенные обстоятельства, суд приходит к следующему.
Наличие у ФИО1 права на подачу настоящего административного иска подтверждается тем, что решение Борзинского городского суда Забайкальского края от19 апреля 2023 года предусматривало взыскание компенсации за счёт казны Российской Федерации, то есть обращение взыскания на средства бюджетной системы Российской Федерации.Административный иск подан им в Забайкальский краевой суд 2 декабря 2024 года, то есть ранее истечения шести месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.
С учётом необходимости обращения решения Борзинского городского суда Забайкальского края от 19 апреля 2023 года к немедленному исполнению исполнительный лист серии ФС №подлежалвыдаче и направлению в Министерство финансов Российской Федерации не позднее 16 мая 2023 года, тогда как фактически он был выдан лишь 26 марта 2024 года.
Кроме того,вопреки требованиям части 3.1 статьи 353 КАС РФ первоначально направленный в Министерство финансов Российской Федерации исполнительный лист не содержал реквизиты счёта ФИО1, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию. При этом данные реквизиты имелись в деле. Их отсутствие обусловило возвращение исполнительного листа, что повлекло неоправданное затягивание исполнения решения суда.
Несмотря на то, что Министерство финансов Российской Федерации исполнило решение суда в установленный законом трёхмесячный срок (с 21 августа по 18 ноября 2024 года), суд приходит к выводу о нарушении права административного истца на исполнение вынесенного в его пользу судебного акта в разумный срок и о наличии оснований для присуждения искомой ФИО1 компенсации.
Задержкас исполнением решения Борзинского городского суда Забайкальского края от 19 апреля 2023 года, исчисляемая со дня, следующего за днём изготовления решения суда в окончательной форме (16 мая 2023 года), до дняпоступления исполнительного листа в Министерство финансов Российской Федерации (21 августа 2024 года),составила1 год 3 месяца5 дней.
С учётом правовой позиции, изложенной в абзаце первом пункта 55 Постановления Пленума N 11, и требований части 9 статьи 227.1 КАС РФ общая продолжительность исполнения решения суда составила 1 год 6 месяцев и 2 дня (с 16 мая 2023 года по 18 ноября 2024 года).
При таких обстоятельствах право ФИО1 на исполнение решения Борзинского городского суда от 19 апреля 2023 года в разумный срок надлежит признать нарушенным.
Сведений о принимавшихся судом мерах по контролю за исполнением решения суда материалы административного дела № № содержат.
Сам административный истец за задержку исполнения судебного акта ответственность не несёт.Каких-либо данных, которые бы указывали на совершение действий, препятствовавших своевременному исполнению судебного решения, материалы дела не содержат. Напротив, ФИО1 неоднократно обращался в судс ходатайствами о направлении исполнительного листа для исполнения, представлении информации оего исполнении.
В пункте 1 Постановления Пленума N 11 разъяснено, что компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок, как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причинённого неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда.
Согласно пункту 60 Постановления Пленума N 11 в каждом конкретном случае суду надлежит обеспечивать индивидуальный подход к определению размера компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок. Размер компенсации должен определяться судом с учётом требований лица, обратившегося в суд с заявлением, обстоятельств дела, по которому допущено нарушение, продолжительности нарушения, наступивших вследствие этого нарушения последствий, их значимости для лица, обратившегося в суд с заявлением о компенсации.
Принимая во внимание вышеописанные фактическиеобстоятельства, последствия и значимости нарушенного права для административного истца, а также требования разумности и справедливости, суд определяет размер присуждаемой ему компенсации в 10 000(десять тысяч) рублей.
Частью 4 статьи 4 Закона о компенсации, частью 3 статьи 259 КАС РФ предусмотрено, что судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок также подлежит немедленному исполнению.
В связи с удовлетворением заявленных требований, исходя из статей 111 и 114 КАС РФ, государственная пошлина за подачу административного искового заявления, от уплаты которойадминистративный истец определением от 26 декабря 2024 года был освобождён, возмещается за счёт бюджетных ассигнований федерального бюджета.
Руководствуясь статьями 175-180, 259 КАС РФ, суд,
решил:
административное исковое заявление ФИО1 присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срокудовлетворить.
Присудить ФИО1 счёт средств федерального бюджета компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей, перечислив их на его лицевой счёт в <адрес>: УФК по Хабаровскому краю (ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 270601001, БИК 010813050, Отделение Хабаровск Банка России//УФК по Хабаровскому краю, г. Хабаровск, р/с<***>,кор/счёт40102810845370000014, назначение платежа – ФИО1, <Дата>
Решение подлежит немедленному исполнению Министерством финансов Российской Федерации за счёт средств федерального бюджета.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Забайкальский краевой суд.
Судья П.Н. Смоляков
Решение в окончательной форме изготовлено 31января 2025 года