Дело №а-6893/22023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙССКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 декабря 2023 года <адрес>,

<адрес>

Ногинский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Румянцевой Д.Г.,

при помощнике ФИО,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО ФИО к ОВМ ОМВД России по г.о. <адрес>, ОМВД России по г.<адрес>, ГУ МВД России по <адрес> о признании незаконным и об отмене решения о неразрешении въезда в РФ,

УСТАНОВИЛ:

ФИОН. обратился в суд с административным иском к ОВМ ОМВД России по г.о. <адрес>, ОМВД России по г.<адрес>, ГУ МВД России по <адрес> о признании незаконным и об отмене решения о неразрешении въезда в РФ, обосновывая свои требования следующим.

14.09.2023 ОВМ ОМВД России по г.о. <адрес> приняло решение № о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в соответствии с п.4 ст.26 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №114-ФЗ (неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, - в течение трех лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности) в отношении ФИО ФИО, гражданина Египта, ДД.ММ.ГГГГ г.р. 06.10.2023 при обращении в управление по вопросам миграции ГУ МВД России по МО за получением государственной услуги, Административному истцу было вручено уведомление о принятом в отношении него решения о неразрешении въезда в РФ и отказано в предоставлении услуги.

12.10.2023 в адрес ГУ МВД России по МО направлен адвокатский запрос с просьбой, выдать копию оспариваемого решения. ДД.ММ.ГГГГ по электронной почте ОМВД России по г.о. <адрес> предоставило копию (заверенную электронной подписью) решения от ДД.ММ.ГГГГ № о неразрешении въезда в РФ в отношении ФИО ФИО. ФИО ФИО с ДД.ММ.ГГГГ (до принятия оспариваемого решения) и по настоящее время состоит в зарегистрированном браке с гражданской РФ ФИО, ДД.ММ.ГГГГ г.р., место рождения <адрес>, о чем составлена актовая запись о заключении брака № от ДД.ММ.ГГГГ и выдано свидетельство о заключении брака Серия V-HK № отделом № Управления ЗАГС по Богородскому городскому округу и городскому округу Черноголовка Главного управления ЗАГС <адрес> (№) от ДД.ММ.ГГГГ. К уголовной ответственности на территории РФ ФИО ФИО не привлекался. Он обладает высокой степенью интеграции в социальную среду Российской Федерации и не представляет угрозы национальной безопасности и общественному порядку. Оспариваемое Решение в отношении ФИО ФИО о запрете въезда на территорию Российской Федерации противоречит статье 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Просит признать незаконным и отменить решение ОМВД России по г.о. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о неразрешении въезда в РФ в отношении гражданин Египта ФИО ФИО, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Административный истец в судебное заседание не явился, о явке в суд извещался, обеспечил явку представителя.

Представитель административного истца в судебном заседании требования и доводы административного иска поддержал.

Представители административных ответчиков в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте его проведения надлежащим образом – в соответствии с требованиями главы 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), сведений о причинах неявки не представили. От представителя ОМВД России по г.о. Солнечногорск поступили письменные возражения.

В отсутствие сведений об уважительности причин неявки представителеей административных ответчиков, в соответствии с положениями статей 150 и 152, части 2 статьи 289 КАС РФ, – суд определил возможным рассмотреть дело при данной явке.

Проверив доводы административного истца в обоснование предъявленных требований, исследовав материалы административного дела и оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, – суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения между ними и органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности, урегулированы Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГN 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Статьей 4 названного Федерального закона определено, что Иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Согласно пункту 4 статьи 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 114-ФЗ) Въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, - в течение трех лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.

Судом при рассмотрении дела установлено, что ФИО ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином Республики Египет.

Согласно информации автоматизированной системы центрального банка данных по учету иностранных граждан и лиц без гражданства, установлено, что гражданин Республики Египет ФИО ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в период своего пребывания на территории РФ, был неоднократно (два раза) привлечен к административной ответственности, а именно ДД.ММ.ГГГГ по ст. 18.8 КоАП РФ и ДД.ММ.ГГГГ по ст. 18.10 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ решением ОМВД России по городскому округу Солнечногорск, гражданину Республики Египет ФИО ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на основании п. 4 ст. 26 Федерального закона N 114-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" закрыт въезд в Российскую Федерацию сроком на 3 года в связи с неоднократным привлечением к административной ответственности.

Как усматривается из материалов дела, ФИО ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ состоит в зарегистрированном браке с гражданкой Российской Федерации ФИО А.Н., что подтверждается свидетельством о заключении брака.

Также установлено, что ФИО ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет регистрацию по месту пребывания в РФ до 10.02.2028г. по адресу: <адрес>Б, <адрес>.

В силу ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод любое ограничение прав и свобод человека должно быть основано на федеральном законе, преследовать социально значимую, законную цель (обеспечение общественной безопасности, защиту морали, нравственности, прав и законных интересов других лиц), являться необходимым в демократическом обществе (пропорциональным преследуемой социально значимой, законной цели).

Несоблюдение одного из этих критериев представляет собой нарушение прав и свобод человека, которые подлежат судебной защите в установленном законом порядке.

Необходимость ограничения прав и свобод человека должна быть обоснована исходя из установленных фактических обстоятельств. Ограничение прав и свобод человека допускается лишь в том случае, если имеются относимые и достаточные основания для такого ограничения, а также если соблюдается баланс между законными интересами лица, права и свободы которого ограничиваются, и законными интересами иных лиц, государства, общества.

В силу положений ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Подпункт 4 ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в РФ" не предусматривает безусловный отказ в выдаче разрешения на въезд в РФ гражданину или лицу без гражданства в случае неоднократного (два и более раза) привлечения этих лиц к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, а лишь предусматривает возможность такого отказа.

При этом определяющее значение имеют тяжесть содеянного, размер и характер причиненного ущерба, степень вины правонарушителя и иные существенные обстоятельства, обусловливающие индивидуализацию при применении взыскания. Также следует учитывать обстоятельства, касающиеся длительности проживания иностранного гражданина в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате налогов, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в гражданство. Уполномоченные органы обязаны избегать формального подхода при рассмотрении вопросов, касающихся том числе и неразрешения въезда в РФ.

Судом установлено, что ФИО ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дважды привлекавшийся к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 18.8 КоАП РФ, ст. 18.10 КоАП РФ, состоит в браке с гражданкой Российской Федерации.

При этом, штрафы, назначенные постановлением судьи от 25.05.2023г. за нарушение положения ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ и постановлением судьи от 01.12.2020г. за нарушение положения ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ оплачены в полном объеме.

При таких обстоятельствах с учетом тяжести содеянного, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые действия уполномоченного органа не могут быть признаны законными, поскольку нарушают личные неимущественные права ФИО ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, связанные с охраной его семейной жизни, не являются необходимыми и соразмерными допущенным нарушениям и вызванным ими последствиям, в связи с чем, находит требования истца законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО ФИО к ОВМ ОМВД России по г.о. <адрес>, ОМВД России по г.<адрес>, ГУ МВД России по <адрес> о признании незаконным и об отмене решения о неразрешении въезда в РФ удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение ОМВД России по городскому округу Солнечногорск от ДД.ММ.ГГГГ о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина Республики Египет ФИО ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Решение является основанием для принятия мер к исключению гражданина ФИО ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, из списка лиц, въезд которым в РФ не разрешен.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Ногинский городской суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья