Дело № 2а-16/2023г.

УИД 05RS0035-01-2022-001828-06

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

20 января 2023 года с.Тарумовка

Тарумовский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Багандова Ш.М.

при секретаре судебного заседания Новохатской Л.В.,

с участием административных истцов А.А.С., А.З.А., представителя административного ответчика - Собрания депутатов МР «<адрес>» Республики Дагестан по доверенности М.С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску А.А.С. и А.З.А. к Собранию депутатов МР «<адрес>» РД и прокурору <адрес> Республики Дагестан о признании незаконным решений группы депутатов Собрания депутатов «<адрес>» РД об утверждении положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы МР «<адрес>» Республики Дагестан, порядка избрания главы МР «<адрес>» РД, об объявлении конкурса на замещение должности главы МР «<адрес>» РД,

УСТАНОВИЛ:

А.А.С. и А.З.А. обратились в суд с административным иском к Собранию депутатов МР «<адрес>» РД и прокурору <адрес> Республики Дагестан о признании незаконным решений группы депутатов Собрания депутатов «<адрес>» РД об утверждении положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы МР «<адрес>» Республики Дагестан, порядка избрания главы МР «<адрес>» РД, об объявлении конкурса на замещение должности главы МР «<адрес>» РД.

В своем административном исковом заявлении указали, что ДД.ММ.ГГГГ на сайте республиканской газеты «Шоьл тавысы» размещено уведомление о проведении ДД.ММ.ГГГГ заседания Собрания депутатов МР «<адрес>» РД, где в повестку включены следующие вопросы: об исполняющем обязанности Главы МР «<адрес>» РД; об утверждении Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы МР «<адрес>» Республики Дагестан, Порядка избрания главы МР «<адрес>» Республики Дагестан; об объявлении конкурса на замещение должности главы МР «<адрес>» Республики Дагестан.

ДД.ММ.ГГГГ, несмотря на отсутствие кворума, группой депутатов Собрания депутатов МР «<адрес>» РД приняты решения по объявленной повестке дня.

В соответствие с решением Ногайского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № делегирование К.З.З. и А.К.Ю. от сельского поселения «<адрес>» признано незаконным.

Решением Собрания депутатов МО СП «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № прекращены полномочия районного депутата К.С.А., вместо него от сельского поселения делегирован в районное собрание депутат – Е.А.С.

Также решениями Собрания депутатов МО СП «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № и №, опубликованных в номере № газеты «Голос степи», прекращены полномочия районных депутатов К.Х.Т. и Ш.К.А., вместо них от сельского поселения делегированы в районное Собрание депутатов - депутаты Б.К.С. и Т.А.А.

Участие К.З.З. и А.К.Ю., К.С.А., К.Х.Т. и Ш.К.А. на заседании районного Собрания депутатов, состоявшегося ДД.ММ.ГГГГ, противозаконно, а учет их голосов недействителен.

Отсутствовали на данном заседании в связи с незаконностью его созыва депутатом Э.Д.А. следующие районные депутаты: от сельского поселения «<адрес>» - К.О.Е. и А.З.А., от сельского поселения «<адрес>» Д.А.Б. и К.А.К., от сельского поселения «<адрес>» - А.Р.М., от сельского поселения «<адрес>» - А.А.С., от сельского поселения «<адрес>» - Т.М.И., от сельского поселения <адрес>» - Я.А.М. и С.Д.Р., от сельского поселения «<адрес>» - К.С.Э. и К.К.Э.. Законность избрания последних подтверждено апелляционным определением Верховного суда Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ. №

Первично делегированные депутаты Д.А.К., К.М.Б., К.Т.К., К.А.М. от сельского поселения «<адрес>» также отсутствовали, поскольку не завершены судебные тяжбы по иску сельских депутатов Д.А.Э. и В.А.Р. по делу №, УИД № об оспаривании делегирования.

Таким образом, на данном заседании Собрания депутатов МР «<адрес>» РД отсутствовал минимальный кворум из 12 депутатов представительного органа, состоящего из 23 депутатов.

Следовательно, заседание Собрания депутатов МР «<адрес>» РД от ДД.ММ.ГГГГ и принятые на нем решения являются недействительными (неправомочными), что прямо нарушает права остальных депутатов, представляющих население по соответствующим округам.

Просят признать незаконными решения группы депутатов Собрания депутатов «<адрес>» РД от ДД.ММ.ГГГГ об исполняющем обязанности Главы МР «<адрес>» РД; об утверждении Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы МР «<адрес>» Республики Дагестан, Порядка избрания главы МР «<адрес>» Республики Дагестан; об объявлении конкурса на замещение должности главы МР «<адрес>» Республики Дагестан.

В судебном заседании административной истец А.А.С., пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ на сессии Собрания депутатов МР «<адрес>» присутствовали всего 14 депутатов Собрания депутатов МР «<адрес>» РД. Из присутствующих депутатов, 5 депутатов находились там незаконно, в связи с тем, что в отношении них было принято решение суда о незаконном делегировании в Собрания депутатов МР «<адрес>» РД 5 депутатов, а именно К.З.З., А.К.Ю., Д.А.Э., К.А.А. и А.М.М. Правомочность заседания представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов.

Просит признать незаконными решения группы депутатов Собрания депутатов «<адрес>» РД от ДД.ММ.ГГГГ об исполняющем обязанности Главы МР «<адрес>» РД; об утверждении Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы МР «<адрес>» Республики Дагестан, Порядка избрания главы МР «<адрес>» Республики Дагестан; об объявлении конкурса на замещение должности главы МР «<адрес>» Республики Дагестан.

Административный истец А.З.А. в судебное заседание, назначенное на ДД.ММ.ГГГГ в 15 час 00 мин, не явился извещенный о времени и месте судебного заседание надлежащим образом, об отложении дела не просил.

В судебном заседании представитель Собрания депутатов МР «<адрес>» Республики Дагестане по доверенности М.С.С. не признала заявленные требования административного истца и просила отказать в удовлетворении.

В судебное заседание не явился представитель прокуратуры <адрес> РД, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания. Об отложении рассмотрения дела не просили.

Согласно части 1 статьи 46 и части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу статьи 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, при этом статьей 45 названного Кодекса предусмотрены процессуальные права лиц, участвующих в деле, в частности право представлять доказательства, до начала судебного разбирательства знакомиться с доказательствами, представленными другими лицами, участвующими в этом деле, и с доказательствами, истребованными в том числе по инициативе суда, участвовать в исследовании доказательств, заявлять ходатайства, давать объяснения суду в устной и письменной форме. Данное право обеспечивается надлежащим извещением лиц, участвующих в деле, о дате, месте и времени судебного заседания.

Согласно части 1 статьи 140 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае разбирательства административного дела в судебном заседании о времени и месте судебного заседания обязательно извещаются лица, участвующие в деле, иные участники судебного разбирательства.

Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными (части 2, 6, 7 статьи 150 Кодекса).

Как установлено частью 1 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, извещаются судом или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова.

В силу части 8 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административные истцы - органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, могут извещаться судом о времени и месте судебного заседания (предварительного судебного заседания) лишь посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в указанный в части 7 настоящей статьи срок. Указанные лица, а также получившие первое судебное извещение по рассматриваемому административному делу иные лица, участвующие в деле, обладающие государственными или иными публичными полномочиями, самостоятельно предпринимают меры по получению дальнейшей информации о движении административного дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

В силу части 9 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, указанные в части 8 настоящей статьи, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия ими мер по получению информации о движении административного дела, если суд располагает сведениями о том, что данные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе, за исключением случаев, когда меры по получению информации не могли быть приняты ими в силу чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств.

Судом были направлены извещения о рассмотрении дела участника процесса, также на портале ГАС Правосудия было указано время и место рассмотрения данного административного дела.

На основании ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть данное административное дело в отсутствии не явившихся участников процесса.

Изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного само-управления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Исключительные полномочия представительного органа муниципального образования установлены частью 10 статьи 35 названного Федерального закона. Иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований, что предусмотрено частью 1.1 статьи 35 указанного Федерального закона.

Представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, решение об удалении главы муниципального образования в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования. Решения представительного органа муниципального образования, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, если иное не установлено названным Федеральным законом.

Председатель представительного органа муниципального образования издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования, подписывает решения представительного органа муниципального образования согласно частям 1, 2, 3, 5 статьи 43 Федерального закона.

Частью 3 статьи 34 названного Федерального закона предусмотрено, что порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

Уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов. Заседания представительного органа муниципального образования проводятся не реже одного раза в три месяца.

Организацию деятельности представительного органа муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования осуществляет глава муниципального образования, а в случае, если указанное должностное лицо исполняет полномочия главы местной администрации, - председатель представительного органа муниципального образования, избираемый этим органом из своего состава, что следует из части 14 статьи 35 обозначенного Федерального закона.

В судебном заседании установлено, что решением Собрания депутатов муниципального района «<адрес>» Республики Дагестан седьмого созыва от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено положение о порядке проведения конкурса по отбору кандидатов на должность Главы муниципального района «<адрес>» Республики Дагестан согласно положению к настоящему решению.

Решением Собрания депутатов муниципального района «<адрес>» Республики Дагестан седьмого созыва от ДД.ММ.ГГГГ № назначено проведение конкурса на замещение должности Главы муниципального района «<адрес>» Республики Дагестан на ДД.ММ.ГГГГ в 09-00 часов.

Решением Собрания депутатов муниципального района «<адрес>» Республики Дагестан седьмого созыва от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден исполняющим обязанности Главы муниципального района «<адрес>» Республики Дагестан заместитель Главы муниципального района «<адрес>» Республики Дагестан С.Х.А.

Статьей 22 Устава МО «<адрес>» РД определено, что Собрание депутатов муниципального района, может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее 2/3 от установленной численности депутатов; основной организационно-правовой формой деятельности Собрания депутатов является заседание; все решения Собрания депутатов принимаются на заседании; заседание Собрания депутатов считается правомочным, если на нем присутствует более половины от числа избранных депутатов.

Согласно положениям статьи 23 Устава Собрание депутатов самостоятельно определяет свою структуру. Председатель Собрания депутатов и его заместители избираются Собранием депутатов из числа депутатов. Собрание депутатов принимает регламент Собрания депутатов, регулирующий вопросы его организации и деятельности. Председатель Собрания депутатов и заместители председателя Собрания депутатов избираются депутатами Собрания депутатов на срок полномочий Собрания депутатов в порядке, определенном регламентом. Председатель Собрания депутатов организует деятельность и руководит работой Собрания депутатов в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Дагестан, настоящим Уставом и регламентом. Заместители председателя Собрания депутатов наделяются собственными полномочиями, осуществляют свои функции в соответствии с распоряжением председателя Собрания депутатов о распределении обязанностей, а также в случае отсутствия председателя Собрания депутатов или невозможности выполнения им своих обязанностей на одного из заместителей председателя Собрания возлагаются обязанности председателя Собрания в соответствии с настоящим Уставом и Регламентом.

Собрание депутатов обладает правами юридического лица; может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее 2/3 от установленной численности депутатов; заседание Собрания депутатов считается правомочным, если на нем присутствует более половины от числа избранных депутатов.

Как разъяснено в пункте 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" в том случае, когда законодательством регламентирован порядок принятия решения, совершения оспариваемого действия, суд проверяет соблюдение указанного порядка. Несоблюдение установленного порядка принятия решения, совершения оспариваемого действия может служить основанием для вывода об их незаконности, если допущенные нарушения являются существенными для административного истца (заявителя) и влияют на исход дела. Нарушения порядка, носящие формальный характер, по общему правилу, не могут служить основанием для признания оспоренных решений, действий незаконными.

Как следует из протокола 49-й внеочередной сессии Собрания депутатов МР «<адрес>» РД от ДД.ММ.ГГГГг., всего депутатов Собрания депутатов МР «<адрес>» Республики Дагестан – 21, ДД.ММ.ГГГГ присутствовали 14 депутатов. Согласно списку депутатов Собрания депутатов МР «<адрес>» 7-го созыва, на 49-й сессии присутствовали: А.М.М., К.А.А., О.И.Т., Ш.О.М., К.С.А., Д.А.Э., А.К.Ю., Э.Д.А., К.М.М., Б.Р.Я., Ш.Р.С., К.З.З., К.Х.Т., Ш.К.А.

Из апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ следует, что решением Ногайского районного суда Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ суд первой инстанции признал решение Собрания депутатов МО СП «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об избрании депутатов» А.К.Ю. и К.З.З. в состав Собрания депутатов МР «<адрес>» РД от МО СП «<адрес>» <адрес>» Республики Дагестан незаконным. Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ решение Ногайского районного суда Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, апелляционная жалоба – без удовлетворения.

Из апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ следует, что решением Тарумовского районного суда Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ суд первой инстанции признал решение Собрания депутатов МО СП «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № о делегировании депутатов Собрания МО СП «<адрес>» <адрес> РД: - Д.А.Э.; - Т.М.И.; - А.М.М.; - К.А.А. в состав Собрания депутатов МР «<адрес>» Республики Дагестан от МО СП «<адрес>» <адрес> РД незаконным. Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ решение Тарумовского районного суда Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, апелляционная жалоба – без удовлетворения.

Согласно ч. 2 ст. 186 КАС РФ в случае подачи апелляционной жалобы решение суда вступает в законную силу после рассмотрения судом этой жалобы, если обжалуемое решение суда не отменено.

В соответствии с ч. 1 ст. 311 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции принимает судебный акт в форме апелляционного определения.

Согласно ч. 5 ст. 311 КАС РФ определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

В соответствии с ч. 1 ст. 352 КАС РФ судебные акты приводятся в исполнение после вступления их в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном настоящим Кодексом и другими федеральными законами, регулирующими вопросы исполнительного производства. В случае указания в судебных актах способов и сроков их исполнения они приводятся в исполнение теми способами и в те сроки, которые указаны судом.

Суд считает необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований А.А.С. и А.З.А. в связи с тем, что 49-я внеочередная сессия Собрания депутатов МР «<адрес>», на котором присутствовали депутаты МР «<адрес>» Республики Дагестан А.М.М., К.А.А., О.И.Т., Ш.О.М., К.С.А., Д.А.Э., А.К.Ю., Э.Д.А., К.М.М., Б.Р.Я., Ш.Р.С., К.З.З., К.Х.Т., Ш.К.А. прошла ДД.ММ.ГГГГ, а решение суда от ДД.ММ.ГГГГ о том, что решение Собрания депутатов МО СП «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об избрании депутатов» А.К.Ю. и К.З.З. в состав Собрания депутатов МР «<адрес>» РД от МО СП «<адрес>» <адрес>» Республики Дагестан признано незаконным, вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, а также решение суда от ДД.ММ.ГГГГ о том, что решение Собрания депутатов МО СП «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № о делегировании депутатов Собрания МО СП «<адрес>» <адрес> РД: - Д.А.Э.; - Т.М.И.; - А.М.М.; - К.А.А. в состав Собрания депутатов МР «<адрес>» Республики Дагестан от МО СП «<адрес>» <адрес> РД признано незаконным, вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

В совокупности с вышеизложенными обстоятельствами суд признает требования административных истцов не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 174-180, 218-227, КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований А.А.С. и А.З.А. к Собранию депутатов МР «<адрес>» РД и прокурору <адрес> Республики Дагестан о признании незаконным решение группы депутатов Собрания депутатов «<адрес>» РД, об утверждении положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы МР «<адрес>» Республики Дагестан, порядка избрания главы МР «<адрес>» РД, об объявлении конкурса на замещение должности главы МР «<адрес>» РД отказать в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке через Тарумовский районный суд в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья

Тарумовского районного суда РД Ш.М.Багандов