Решение по делу № 2А-1666/2022 от 12.01.2023 | Семилукский районный суд (Воронежская область)

Строка 031 а

36RS0035-01-2022-002354-78

Дело № 2а-60/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Семилуки 12 января 2023 г.

Семилукский районный суд Воронежской области в составе судьи Толубаевой Л.В.,

при секретаре Анохиной С.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2,

представителя административного ответчика администрации Семилукского муниципального района Воронежской области по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Семилукского муниципального района Воронежской области о признании незаконным решения от 17.10.2022 г. об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и обязании устранить допущенное нарушение прав,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с административным исковым заявлением к администрации Семилукского муниципального района Воронежской области о признании незаконным решения от 17.10.2022 г. об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.В обоснование заявленных требований, административный истец указал, что 29.08.2022 г. административным истцом в адрес администрации Семилукского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области через официальный сайт https://www.gowm.ru было подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без торгов из земель сельскохозяйственного назначения для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках. Участок ориентировочно расположен по адресу: <адрес>, №, площадью <данные изъяты> кв.м. Решением от 17.10.2022 г. ФИО1 было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка. Кроме того, указанный в заявлении о предоставлении земельного участка, земельный участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов. Административный истец считает, что данный отказ противоречит действующему земельному законодательству РФ и нарушает его права и законные интересы на получение в аренду без торгов земельного участка.Просит признать незаконным отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 17.10.2022 г., обязать устранить допущенное нарушение прав путем рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: <адрес>, №, площадью <данные изъяты> кв.м., согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить в полном объеме, пояснив, что с отказом администрации нельзя согласиться, так как, согласно утвержденным градостроительным регламентам, генеральному плану и картам Правил землепользования и застройки, испрашиваемый земельный участок находится за границами населенного пункта, в зоне сельскохозяйственного назначения и имеет один из разрешенных видов использования - Личное подсобное хозяйство на полевых участках. Спорный участок не забронирован для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения.Наличие охранной зоны не накладывает запрет оборотоспособности участка и не является препятствием по предоставлению земельного участка в аренду или собственность, тем более, для вида деятельности, не предусматривающего строительство.

Представитель административного ответчика администрации Семилукского муниципального района Воронежской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании просила в иске отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При разрешении такого административного искового заявления для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемых действий закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этими действиями прав либо свобод административного истца (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающие: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Конституция Российской Федерации предусматривает, что вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, разграничение государственной собственности, природопользование, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах относятся к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункты "в", "г", "д", "к" части 1); по предметам совместного ведения принимаются федеральные законы, на основе которых может осуществляться разграничение полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами, при этом законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принятые по предметам совместного ведения, не могут противоречить соответствующим федеральным законам (статья 76, части 2 и 5).

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.

Частью 31 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 г. N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что до 1 января 2020 года исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, вправе принять решение об отказе в предварительномсогласовании предоставления земельного участка или в предоставлении земельного участка без проведения торгов по основаниям, предусмотренным законом субъекта Российской Федерации, наряду с основаниями для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка или в предоставлении земельного участка без проведения торгов, предусмотренными статьями 39.15 и 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона).

Постановлением администрации Семилукского муниципального района Воронежской области от 11.09.2015г. № 902 утвержден Административный регламент предоставления муниципальный услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена»( с учетом изменений внесенных постановлением № 1713 от 19.12.2017).(л. д. 150-170.

Постановлением администрации Семилукского муниципального района Воронежской области от 28.04.2017г. № 649 утверждено Положение о комиссии по предоставлению земельных участков на территории Семилукского муниципального района Воронежской области. (л.д.126-143).

03.10.2022 года через портал Воронежской области.от ФИО1 поступило заявление о предварительно согласовании предоставления земельного участка без торгов из земель сельскохозяйственного назначения для ведения личного подсобного хозяйства. Заявление и все приложенные документы в электронном виде, зарегистрированы 03.10.2022.

Заявление подано в отношении земельного участка в границах Девицкого сельского поселения,. Заявление подано ФИО4 действующей по доверенности (от 27.08.2022 36АВ 3885132, выданной нотариусом нотариального округа городского округа город Воронеж Воронежской области ФИО5) за ФИО1

В соответствии со ст.8 Федерального закона от 14.03.2022 №58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пп.в) п.1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году», заявления подлежат рассмотрению в срок не более 14 календарных дней.

Судом установлено, чтона заседании комиссии по предоставлению земельных участков на территории Семилукского муниципального района Воронежской области администрации Семилукского муниципального района (Протокол № 8/22 от 13.10.2022г.) рассмотрено заявление ФИО1 по вопросу о предварительном согласовании предоставления земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Воронежская область, Семилукский район, Девицкое сельское поселение, которым в предварительном согласовании предоставления земельного участка отказано (л.д.144-149).

Согласно правилам землепользования и застройки Девицкого сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области земельные участки расположены за границами населенных пунктов, попадают в территориальную зону СХ1 - зона сельскохозяйственного использования на землях сельскохозяйственного назначения.

Согласно Генеральному плану Девицкого сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области испрашиваемое место под размещение земельных участков относится к месторождению полезных ископаемых «Рудник Средний», с полезным ископаемым - глины огнеупорные.

Вместе с этим, испрашиваемые участки граничат с земельными участками для разработки промышленных ископаемых - существующий карьер.

Природные условия и природные ресурсы, которыми обладает Девицкое сельское поселение, благоприятны для хозяйственного, градостроительного освоения. Наличие запасов полезных ископаемых - сырья для производства строительных материалов, позволяет развивать на территории поселения предприятия стройиндустрии.

Полезные ископаемые служат базой для развития перерабатывающей промышленности.

Минерально-сырьевые ресурсы. На территории Девицкого сельского поселения расположены следующие месторождения полезных ископаемых: Глины огнеупорные. Месторождение: Латненское рудник средний. Местоположение: На правом берегу р.Девица. Правобережная залежь в юго-восточной части примыкает к автодороге Воронеж-Курск. Степень освоения: Эксплуатируется ОАО «Воронежское рудоуправление».(Выдержки из Генерального плана Девицкого сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области).

В материалы дела представлена карта (схема) Генерального плана с отображением функциональных зон планируемого размещения объектов капитального строительства федерального, регионального и местного значения Девицкого сельского поселения, на которой отображены месторождения полезных ископаемых (л.д. 9, 88, 92-93, 101).

В соответствии с п.3 ст.3 ЗК РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Так, согласно ст.25.1 Закон РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» земельные участки, в том числе лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для осуществления пользования недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и данным Законом.

Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для осуществления пользования недрами, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для осуществления пользования недрами.

Также, согласно п.1 и п.2 ст.129 ГК РФ объекты гражданских прав могут свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица) либо иным способом, если они не ограничены в обороте. Законом или в установленном законом порядке могут быть введены ограничения оборотоспособности объектов гражданских прав, в частности могут быть предусмотрены виды объектов гражданских прав, которые могут принадлежать лишь определенным участникам оборота либо совершение сделок, с которыми допускается по специальному разрешению.

Статьей 39.6 Земельного кодекса РФ предусмотрены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

Согласно п.1 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

В соответствии с пп.19 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно пп.2 п.8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в:

- пп.14.1 ст.39.16 ЗК РФ - испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка;

- пп.17 ст.39.16 ЗК РФ - указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.

Согласно пп. 14.1 ст.39.16 ЗК РФ основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в публичной собственности, является одновременное наличие следующих условий:

- испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории;

- установленные ограничения использования земельных участков не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

К зонам с особыми условиями использования территорий относятся:

- охранные зоны;

- санитарно-защитные зоны;

- зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;

- защитные зоны объектов культурного наследия;

- водоохранные зоны;

- зоны затопления, подтопления;

- зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;

- зоны охраняемых объектов;

- приаэродромная территория;

- иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 1 ст. 4 ГрК РФ - Законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений).

Согласно пп. 17 ст.39.16 ЗК РФ основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в публичной собственности, без торгов является тот факт, что он предназначен для размещения объектов федерального, регионального значения или местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов. Размещение таких объектов предусматривается в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории.

Для отказа в предоставлении участка по данному основанию достаточно установить, что в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории испрашиваемый участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения. При этом для отказа в предоставлении не требуется доказательств резервирования этого участка для государственных или муниципальных нужд (п. 27 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ №1 (2017), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16 февраля 2017 г.).

В ходе рассмотрения дела установлено, что требуемый истцом земельный участок находится на территории Девицкого сельского поселения за границами населенного пункта, расположен на землях сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного использования, находится в зоне с особыми условиями использования территории, территория относится к месторождению полезных ископаемых «Рудник Средний» с полезным ископаемым – глины огнеупорные, граничит с земельными участками для разработки промышленных ископаемых. Требуемый истцом земельный участок согласно Генеральному плану Девицкого сельского поселения предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения; истец не является лицом, уполномоченным на строительство указанных объектов.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что у административного ответчика администрации Семилукского муниципального района Воронежской области имелись предусмотренные действующими нормами закона основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, №, площадью <данные изъяты> кв. метров. Решение принято административным ответчиком в пределах предоставленных полномочий и в соответствии с требованиями закона, порядок рассмотрения заявления соблюден. Таким образом, оснований для предварительного согласования предоставления произвольно выбранного истцом земельного участка не имеется.

Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении от 28.01.2016г. №109-О указал, что административное процессуальное законодательство исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания о нарушении прав и законных интересов административного истца и соблюдение срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Суд считает, что административным истцом не представлено объективных доказательств и доводов нарушения его прав, свобод и законных интересов оспариваемым решением административного ответчика, поэтому в удовлетворении административных исковых требований истцу следует отказать.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что отказ администрации Семилукского муниципального района Воронежской области от 17.10.2022 г. является законным и обоснованным.

Оснований для вмешательства в усмотрение должностного лица, действующего в пределах своей компетенции, в данном случае, с учетом всех обстоятельств дела, не имеется.

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В силу статей 14, 62 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Как следует из норм действующего законодательства, по своей сути административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа или должностного лица, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца (статья 46 Конституции РФ, статьи 3 и 4, статья 227 КАС РФ).

Оценив представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что оснований для признания незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 17.10.2022 г., обязании устранить допущенное нарушение прав путем рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: <адрес>, №, площадью <данные изъяты> кв.м., согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 226-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении административного иска к администрации Семилукского муниципального района Воронежской области о признании незаконным отказа административного ответчика от 17.10.2022 года и обязании административного ответчика устранить допущенное нарушение прав путем рассмотрения заявления о предварительной согласовании предоставления земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, площадью <данные изъяты> кв.м., согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории - отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Воронежского областного суда в апелляционном порядке, через суд, принявший решение, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение изготовлено 08.02.2023