Дело № 2а-1699/2025

УИД 61RS0012-01-2025-001162-28

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 мая 2025 года г. Волгодонск

ул. Морская, д.108

Волгодонской районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Кислова А.А.,

при секретаре Дорофеевой Е.С.,

с участием помощника прокурора Волгодонского района Ростовской области Лихачевой В.В.,

представителя заинтересованного лица администрации Волгодонского района Ростовской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Волгодонского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц – обучающихся МАУ ДО Волгодонского района «Детская школа искусств» к МАУ ДО Волгодонского района «Детская школа искусств», заинтересованное лицо: администрация Волгодонского района Ростовской области об обязании провести ремонт кабинетов,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Волгодонского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц – обучающихся МАУ ДО Волгодонского района «Детская школа искусств» обратился в суд с иском к МАУ ДО Волгодонского района «Детская школа искусств», заинтересованное лицо: администрация Волгодонского района Ростовской области об обязании провести ремонт кабинетов.

В обосновании административного иска указано, что прокуратурой Волгодонского района Ростовской области проведена проверка соблюдения законодательства в сфере образования.

По результатам проверки установлено, что МАУ ДО Волгодонского района «Детская школа искусств» осуществляет образовательную деятельность в области искусств. По результатам осмотра здания МАУ ДО Волгодонского района «Детская школа искусств» установлено, что в нарушении п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 в кабинете №19 «гардеробная для учащихся», в кабинете №16 «класс отделения хореографии», в кабинете №15 «класс отделение живописи», в кабинете №1 «класс изобразительного искусства», в кабинете №2 «кабинет Баяна, Аккордеона», в кабинете №4 «класс музыкального отделения фортепиано», в кабине №5 «кабинет скрипки», в кабинете №7 «кабинет вокала, хора», в кабинете №7а «костюмерная» на потолке имеются следы потеков, часть краски отслоилась, имеются трещины, а также в кабинете №17 «класс отделения хореографии» стены находятся в ненадлежащем состоянии, имеются трещины, обои отклеены, краска осыпается. В нарушение п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20 в актовом зале покрытие пола не соответствует требованиям, поскольку выполнено из древесины (ОСБ-плита) и не допускает влажную уборку и дезинфекцию. В нарушении п. 2.4.9 СП 2.4.3648-20 покрытие мебели в актовом зале имеет повреждения. В нарушении п. 2.8.9 СП 2.4.3648-20 искусственное освещение частично неисправно в кабинете №10 «Кабинет теории музыки» и в кабинете №15 «Класс отделения живописи». В нарушение ст. 7 ФЗ от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» козырек аварийного выхода и порог в помещении, примыкающее к актовому залу, деформированы.

Административный истец, с учетом уточненных административных исковых требований, просит признать незаконным бездействие МАУ ДО Волгодонского района «Детская школа искусств» по не проведению ремонта кабинетов; обязать МАУ ДО Волгодонского района «Детская школа искусств» произвести ремонт кабинета №19 «гардеробная для учащихся», кабинета №16 «класс отделения хореографии», кабинета №15 «класс отделение живописи», кабинета №1 «класс изобразительного искусства», кабинета №2 «кабинет Баяна, Аккордеона», кабинета № 4 «класс музыкального отделения фортепиано», кабинета № 5 «кабинет скрипки», кабинета № 7 «кабинет вокала, хора», кабинета № 7а «костюмерная», кабинета № 17 «класс отделения хореографии».

В судебном заседании помощник прокурора Волгодонского района Ростовской области Лихачева В.В. поддержала заявленные требования, просила удовлетворить их в полном объеме, против установления срока исполнения решения суда до 01.09.2025 не возражала.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании отсутствовала, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела без участия представителя, представила письменный отзыв, согласно которого административные исковые требования признает в полном объеме, последствия признания административных исковых требований, предусмотренные ст.ст. 157, 180 КАС РФ понятны. Просила установить срок исполнения решения суда до 01.09.2025.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица администрации Волгодонского района Ростовской области ФИО1, не возражал против удовлетворения уточненных административных исковых требований и просил установить срок исполнения решения суда до 01.09.2025.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие участвующих в деле лиц на основании положений ст. ст. 150, 226 КАС РФ, ст. 165.1 Гражданского кодекса РФ, п. 63 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Кроме того, информация о времени и месте судебного заседания своевременно размещена на официальной сайте Волгодонского районного суда Ростовской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в связи с чем лица, участвующие в деле, действуя добросовестно, могли ознакомится и проследить дату рассмотрения дела.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, дав оценку доказательствам по правилам ст. 84 КАС РФ, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к следующим выводам.

В соответствии ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно требований части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу требований части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В частях 1, 2 статьи 43 Конституции Российской Федерации указано, что каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Законодательные гарантии конституционного права ребенка на доступное дошкольное образование закреплены в Федеральном законе от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», а также в Федеральном законе от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее также – Закон № 273-ФЗ).

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 4 Закона № 273-ФЗ основными задачами правового регулирования отношений в сфере образования являются обеспечение и защита конституционного права граждан Российской Федерации на образование.

Статьей 5 Закона № 273-ФЗ определено, что право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, а также других обстоятельств. В Российской Федерации гарантируется общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в том числе дошкольного образования.

Частью 1 статьи 9 Закона № 273-ФЗ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации); организация предоставления дополнительного образования взрослых по дополнительным образовательным программам спортивной подготовки в муниципальных образовательных организациях; создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий; учет детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, закрепление муниципальных образовательных организаций за конкретными территориями муниципального района, муниципального округа, городского округа; осуществление иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий в сфере образования.

В соответствии со ст. 28 Закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Согласно ч. 1 ст. 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

В силу ч. 4 ст. 41 Закона № 273-ФЗ организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В соответствии с ч. 3 ст. 4 Закона № 273-ФЗ основными задачами правового регулирования отношений в сфере образования являются создание правовых, экономических и финансовых условий для свободного функционирования и развития системы образования Российской Федерации (п. 2).

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с п. 2 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной и основывается, в том числе, на принципе ответственности должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

В силу ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В силу ст. 1, ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе, организационные, и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

Согласно ст. 11 указанного Федерального закона юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее также - СП 2.4.3648-20).

Согласно п. 2.5.3. СП 2.4.3648-20 стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств. В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими.

В силу п. 2.5.2. СП 2.4.3648-20 полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию.

В соответствии с п. 2.4.9. СП 2.4.3648-20 мебель должна иметь покрытие, допускающее проведение влажной уборки с применением моющих и дезинфекционных средств. Используемое спортивное оборудование должно быть выполнено из материалов, допускающих их влажную обработку моющими и дезинфекционными средствами.

Согласно п. 2.8.9 СП 2.4.3648-20 все источники искусственного освещения должны содержаться в исправном состоянии и не должны содержать следы загрязнений.

Материалами дела установлено, что прокуратурой Волгодонского района Ростовской области проведена проверка соблюдения законодательства в сфере образования.

Данной проверкой установлено, что МАУ ДО Волгодонского района «Детская школа искусств» осуществляет образовательную деятельность в области искусств, административное здание данной школы находится в оперативном управлении образовательной организации, что подтверждается выписками из ЕГРН.

По результатам осмотра здания МАУ ДО Волгодонского района «Детская школа искусств» прокуратурой Волгодонского района Ростовской области выявлены нарушения требований санитарных правил СП 2.4.3648-20: в нарушение п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 в кабинете № 19 «гардеробная для учащихся», в кабинете № 16 «класс отделения хореографии», в кабинете № 15 «класс отделение живописи», в кабинете № 1 «класс изобразительного искусства», в кабинете № 2 «кабинет Баяна, Аккордеона», в кабинете № 4 «класс музыкального отделения фортепиано», в кабине № 5 «кабинет скрипки», в кабинете № 7 «кабинет вокала, хора», в кабинете № 7а «костюмерная» на потолке имеются следы потеков, часть краски отслоилась, имеются трещины, а также в кабинете № 17 «класс отделения хореографии» стены находятся в ненадлежащем состоянии, имеются трещины, обои отклеены, краска осыпается.

В нарушение п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20 в актовом зале покрытие пола не соответствует требованиям, поскольку выполнено из древесины (ОСБ-плита) и не допускает влажную уборку и дезинфекцию.

В нарушение п. 2.4.9 СП 2.4.3648-20 покрытие мебели в актовом зале имеет повреждения.

В нарушение п. 2.8.9 СП 2.4.3648-20 искусственное освещение частично неисправно в кабинете №10 «Кабинет теории музыки» и в кабинете №15 «Класс отделения живописи».

В нарушение требований ст. 7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» козырек аварийного выхода и порог в помещении, примыкающее к актовому залу, деформированы.

Указанные обстоятельства подтверждаются имеющейся в деле справкой о проведенной прокуратурой проверке от 17.02.2025 с представленной фототаблицей и не оспариваются административным ответчиком.

Как следует из текста уточненного административного иска прокурора настоящее время покрытие пола в актовом зале, мебель и искусственное освещение отремонтированы.

Оценив изученные доказательства, суд считает их относимыми, допустимыми, а в своей совокупности достаточными для разрешения дела и установления факта нарушения прав неопределенного круга лиц - обучающихся МАУ ДО ВР «ДШИ».

В соответствии с ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (ч.5 ст.46 КАС РФ).

Согласно ч. 3 ст. 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Учитывая необходимость соблюдения законодательства в сфере образования направленных на соблюдение интересов неопределенного круга лиц - обучающихся МАУ ДО ВР «ДШИ», их права на жизнь и здоровье, руководствуясь совокупностью ст.ст.46, 157 КАС РФ, суд принимает признание административного иска МАУ ДО ВР «ДШИ», поскольку административные исковые требования прокурора законны и обоснованы, их признание не противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам и не нарушает права других лиц.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности административных исковых требований и.о. прокурора Волгодонского района Ростовской области.

Учитывая, что в ходе рассмотрения дела установлен факт бездействия образовательной организации, в том числе после внесения прокурором Волгодонского района Ростовской области представления об устранении нарушений от 18.02.2025, суд удовлетворяет административные исковые требования прокурора в полном объеме.

Согласно ст. ст. 178, 180 КАС РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Разрешая вопрос о сроке, который необходимо предоставить административному ответчику для исполнения судебного решения, суд, учитывая соблюдение баланса интересов сторон, с учетом существа разрешенных требований, принципов разумности и справедливости, необходимости соблюдения процедур, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации, законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, считает разумным и достаточным установить срок для исполнения решения суда до 01.09.2025.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.157, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление и.о. прокурора Волгодонского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц – обучающихся Муниципального автономного учреждения дополнительного образования Волгодонского района «Детская школа искусств» к Муниципальному автономному учреждению дополнительного образования Волгодонского района «Детская школа искусств», заинтересованное лицо: администрация Волгодонского района Ростовской области, об обязании провести ремонт кабинетов, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального автономного учреждения дополнительного образования Волгодонского района «Детская школа искусств» (ОГРН <***>) по не проведению ремонта кабинетов.

Обязать Муниципальное автономное учреждение дополнительного образования Волгодонского района «Детская школа искусств» (ОГРН <***>) провести ремонт кабинета № 19 «гардеробная для учащихся», кабинета № 16 «класс отделения хореографии», кабинета № 15 «класс отделение живописи», кабинета № 1 «класс изобразительного искусства», кабинета № 2 «кабинет Баяна, Аккордеона», кабинета № 4 «класс музыкального отделения фортепиано», кабинета № 5 «кабинет скрипки», кабинета № 7 «кабинет вокала, хора», кабинета № 7а «костюмерная», кабинета № 17 «класс отделения хореографии».

Установить срок исполнения решения суда до 01.09.2025.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья подпись А.А. Кислов

Мотивированное решение изготовлено в полном объеме 30 мая 2025 года.