УИД 74RS0017-01-2025-000884-78 Дело № 2-1295/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 марта 2025 года город Златоуст

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Максимова А.Е.,

при секретаре Кураксиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г.Златоуста Челябинской области в защиту прав, свобод и законных интересах неопределенного круга лиц к Администрации Златоустовского городского округа о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Златоуста Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Златоустовского городского округа (далее по тексту – Администрация ЗГО) о возложении обязанности поставить на кадастровый учет автомобильную дорогу общего пользования Златоустовского городского округа под реестровым номером № расположенную по <адрес> протяженностью 840 м.

В обоснование требований прокурором указано, что в нарушение требований законодательства расположенная на территории Златоустовского городского округа (далее – ЗГО) вышеуказанная автомобильная дорога общего пользования не поставлена на государственный кадастровый учет. Так как представление прокурора об устранении нарушений закона ответчиком не исполнено, прокурор в соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратился в суд с настоящим иском (л.д. 4-6).

Прокурор Казакова Т.Б. в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивала по основаниям, изложенным в иске.

Представители ответчика Администрации ЗГО и третьего лица МБУ «Благоустройство» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом; представитель ответчика просит рассмотреть дело в его отсутствие (л.д. 17, 19- 22).

Руководствуясь положениями ст.ст. 2, 61, 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК), в целях правильного и своевременного рассмотрения и разрешения настоящего дела, учитывая право сторон на судопроизводство в разумные сроки, данное гражданское дело рассмотрено судом в отсутствие не явившихся участников процесса.

Заслушав пояснения прокурора, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования прокурора г. Златоуста подлежащими удовлетворению.

Обращаясь в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц прокурор указал, что отсутствие кадастрового учета автомобильной дороги, находящейся на территории ЗГО, влияет на безопасность дорожного движения, тем самым затрагивает интересы граждан, проживающих на территории округа.

В силу п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Таким образом, исковое заявление в суд подано прокурором в интересах неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог на территории ЗГО) в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом.

Как следует из материалов дела, автомобильная дорога, расположенная по <адрес> протяженностью 840 м, учитывается в муниципальной казне муниципального образования Златоустовский городской округ, зарегистрирована за № в разделе «Муниципальная казна» Реестра муниципального имущества МО ЗГО (л.д. 7-10), что ответчиком не оспаривается.

Согласно уведомлению в ЕГРН отсутствуют сведения об объекте недвижимости - автомобильная дорога общего пользования Златоустовского городского округа по <адрес> протяженностью 840 м (л.д. 24).

Прокурором города Златоуста ДД.ММ.ГГГГ. в адрес руководителя ОМС «КУИ ЗГО» ФИО1 было вынесено представление № об устранении нарушений законодательства о собственности в отношении автомобильных дорог муниципального значения, в котором прокурор потребовал поставить на кадастровый учет автомобильные дороги общего пользования Златоустовского городского округа с последующей государственной регистрацией права собственности на них (л.д.12-13).

На данное представление руководителем ОМС «КУИ ЗГО» ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ. дан ответ, из которого следует, что в проекте бюджета ЗГО на ДД.ММ.ГГГГ год предусмотрены денежные средства в сумме 510 000 руб. на оказание услуг по проведению кадастровых работ на объекты недвижимости, необходимые для постановки на кадастровый учет и государственной регистрации права на мосты и иные объекты инженерной инфраструктуры (л.д. 11).

Из отзыва ответчика следует, что во ДД.ММ.ГГГГ Администрация ЗГО намерена заключить муниципальный контракт со специализированной организацией на оказание услуг по проведению кадастровых работ и предоставлению технического плана на сооружения, в том числе и на дорогу по <адрес> протяженностью 840 м, после чего ответчик намерен обратиться в Росреестр с заявлением о постановке дороги на кадастровый учет (л.д. 22).

Согласно п. 6 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации) государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Из анализа ч. 4 ст. 1, ч. 4 ст. 14 Закона о регистрации следует, что поставить недвижимость на кадастровый учет необходимо для того, чтобы зарегистрировать права на нее.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (п.7 ст.1 Закона о регистрации).

Согласно ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимому имуществу, недвижимости) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Пункт 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" устанавливает, что автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Пунктом 23 ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" определено, что сооружение - результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

С учетом изложенного, а также положений п. 10.1 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, автомобильная дорога по общему правилу относится к линейным объектам - сооружениям.

Поскольку автомобильные дороги в установленном порядке строятся и вводятся в эксплуатацию. как объекты недвижимости - сооружения, в отношении таких объектов может быть осуществлен государственный кадастровый учет в порядке постановки на учет сооружений. Такой порядок учета установлен Законом о регистрации.

Так, постановка автомобильной дороги на кадастровый учет производится на основании соответствующего заявления правообладателя и документов на автомобильную дорогу (ч. 1 ст. 14 Закона о регистрации). В соответствии с п. 7.3 ч.2 ст. 14 Закона о регистрации основным документом, который должен быть представлен, является технический план на линейное сооружение, созданный с учетом положений ст. 24 Закона о государственной регистрации недвижимости и Приказа Росреестра от 15.03.2022 N П/0082 "Об установлении формы технического плана, требований к его подготовке и состава содержащихся в нем сведений" (далее - Приказ N П/0082).

Составляется технический план на основе документов, указанных в названном Приказе N П/0082, в том числе на основе проектной документации или декларации об объекте недвижимости - автомобильной дороги, если проектная документация не сохранилась, с указанием протяженности автомобильной дороги, ее вида, степени готовности и т.п. Если дорога располагается в разных кадастровых округах, то технический план оформляется в виде одного документа с учетом кадастрового деления территории РФ (п. 78 Приказа N П/0082); также в техническом плане указываются кадастровые номера земельных участков, в пределах которых расположено сооружение (дорога).

Согласно п. 9 ст. 6 Федерального закона №257-ФЗ от 08 ноября 2007 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Пунктом 11 статьи 5 Федерального закона №257-ФЗ от 08 ноября 2007 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Согласно п. 5 ч.1 ст. 16 Федерального закона № 131-Ф3 от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 6 ст. 13 Федерального закона №257-ФЗ от 08 ноября 2007 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, включая осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по постановке их на кадастровый учет, в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления.

В соответствии с п.5 ч.2 ст.6 Устава Златоустовского городского округа, принятого решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа Челябинской области от 23.06.2005 N 10-ЗГО, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесена к вопросам местного значения, находящимся в ведении местного самоуправления городского округа.

Данное положение Устава прямо ставит в зависимость осуществление дорожной деятельности с отнесением автомобильной дороги к дорогам местного значения в границах городского округа.

Согласно п.3 ст.3 Устава Златоустовского городского округа, в состав территории Городского округа входит город Златоуст, а также территории, предназначенные для развития его социальной, транспортной и иной инфраструктуры, территории сельских населенных пунктов, не являющихся сельскими поселениями.

Согласно ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочиями по решению вопросов местного значения уставом муниципального образования наделяется местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).

При таких обстоятельствах требования прокурора города Златоуста Челябинской области о возложении обязанности на Администрацию ЗГО поставить на государственный кадастровый учет автомобильную дорогу общего пользования, расположенную по <адрес> протяженностью 840 м, в соответствии с установленным законом порядком, являются обоснованными и подлежат удовлетворению,

Пунктом 2 ст.206 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в случае принятия решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, когда эти действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая конкретные действия, которые обязан совершить ответчик, объем мероприятий, необходимых для их совершения, позицию ответчика, просившего отказать в удовлетворении иска в связи с запланированными на 2-ой квартал 2025 года мероприятиями, направленными на постановку спорного объекта на кадастровый учет, для соблюдения баланса интересов сторон, с целью исполнимости судебного решения, суд считает достаточным предоставление ответчику срока до 01.01.2026г. для постановки спорной автомобильной дороги на государственный кадастровый учет.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил :

Исковые требования прокурора города Златоуста Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Администрацию Златоустовского городского округа» (ИНН №) поставить в срок до 01.01.2026г. на государственный кадастровый учет автомобильную дорогу общего пользования Златоустовского городского округа – автодорогу по <адрес> протяженностью 840 м, № в разделе «Муниципальная казна» Реестра муниципального имущества Муниципального образования Златоустовский городской округ.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Златоустовский городской суд Челябинской области.

Председательствующий А.Е. Максимов

Мотивированное решение изготовлено 31 марта 2025 года.