Дело № 2а-4411/2023
УИД: 52RS0005-01-2023-002259-17
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 сентября 2023 года г.Нижний Новгород
Нижегородский районный суд г. Нижний Новгород в составе председательствующего судьи Титова С.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2, с участием помощника прокурора Нижегородского района г.Н.Новгорода ФИО3, представителя административного ответчика администрации г.Н.Новгорода ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Советского района г.Нижнего Новгорода в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации города Нижнего Новгорода о признании незаконным бездействия, об обязании совершить действие
УСТАНОВИЛ:
Истец обратился в суд с иском к администрации города Нижнего Новгорода об обязании организовать уличное освещение в соответствии с требованиями законодательства.
Согласно исковым требованиям, истец просит обязать администрацию г.Н.Новгорода провести работы по организации уличного освещения в ночное время дороги от <адрес>
В обоснование заявленных требований ссылается, что на указанном участке улично-дорожной сети отсутствует уличное освещение дороги.
Согласно сведениям МП «Инженерные сети» вдоль <адрес> сети наружного освещения отсутствуют, требуется новое строительство.
В связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ прокурором Советского района г.Н.Новгорода внесено представление в адрес главы г.Н.Новгорода.
В ответе на представление администрацией г.Н.Новгорода сообщено, что в настоящее время финансирование строительства сетей наружного освещения на указанном участке дороги не предусмотрено.
Административный истец, с учетом заявления в порядке ст.46 КАС РФ, уточнил исковые требования в части адреса привязки объекта уличного освещения дороги около <адрес>.
К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены МП «Инженерные сети», ООО «БЛ Техникс», администрация Советского района г.Н.Новгорода, глава администрации Советского района г.Н.Новгорода.
В судебном заседании помощник прокурора Нижегородского района г.Н.Новгорода ФИО3, действующая на основании поручения, заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по тем же основаниям, просил назначить срок исполнения 6 месяцев.
Представитель ответчика - администрации г.Н.Новгорода ФИО4 просил в удовлетворении исковых требований отказать, ссылаясь на отсутствие дополнительного финансирования, предоставив отзывы на исковое заявление, в случае удовлетворения просил установить срок исполнения обязанности один год.
Иные участвующие в административном деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела считаются надлежащим образом извещенными, данных, подтверждающих наличие оснований для отложения судебного разбирательства, не представлено, в связи с чем, суд на основании ст.150-152, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации находит возможным рассмотреть настоящее административное дело по существу в отсутствие неявившихся лиц.
Суд, выслушав пояснения представителей административного истца, административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами.
На основании пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
В соответствии с п. 25 части 1 статьи 8 Устава города Нижнего Новгорода к вопросам местного значения города относятся: утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.
Частью 1 статьи 43 Устава города Нижнего Новгорода предусмотрено, что к полномочиям администрации города Нижнего Новгорода относится обеспечение исполнения вопросов местного значения.
В области жилищного, жилищно-коммунального обслуживания, предоставления услуг торговли, общественного питания и бытовых услуг организует освещение улиц.
В соответствии с п. 5.1 Правил благоустройства территории муниципального образования город Нижний Новгород, утвержденных Решением Городской Думы г. Н.Новгорода от 26.12.2018 № 272, на территории муниципального образования город Нижний Новгород обеспечивается бесперебойная работа наружного освещения в вечернее и ночное время суток.
Уличное освещение - освещение проезжей части дорог, эстакад, мостов, улиц, площадей, автостоянок, функциональных зон аэропортов и территорий спортивных сооружений, а также пешеходных коммуникаций с целью обеспечения безопасного движения автотранспорта и пешеходов и для общей ориентации на территории муниципального образования.
На основании п.4.6 Правил благоустройства территории муниципального образования <...> дороги, площади, пешеходные тротуары, жилые кварталы, дворы, территории предприятий, учреждений, организаций, подъезды жилых домов, дорожные знаки и указатели, средства наружной информации и витрины должны освещаться в темное время суток.
Согласно п. 5.9 Правил благоустройства территории муниципального образования город Нижний Новгород в темное время суток предусматривается вечерний будничный режим работы осветительных установок, когда функционируют все стационарные установки функционального освещения.
В ходе судебного заседания установлено, и подтверждается предоставленными материалами дела, что у <адрес> наружное уличное освещение отсутствует.
Согласно сведениям МП «Инженерные сети» вдоль <адрес> сети наружного освещения отсутствуют, требуется новое строительство.
В связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ прокурором Советского района г.Н.Новгорода внесено представление в адрес главы г.Н.Новгорода.
В ответе на представление администрацией г.Н.Новгорода сообщено, что в настоящее время финансирование строительства сетей наружного освещения на указанном участке дороги не предусмотрено, прорабатывается вопрос о заключении концессионного соглашения на строительство сетей наружного освещения.
В настоящее время, указанные нарушения фактически не устранены, что не оспаривалось в судебном заседании сторонами по делу.
Отсутствие достаточного искусственного наружного освещения нарушает права граждан на личную безопасность в вечернее и ночное время суток, а также влияет на безопасность дорожного движения.
Кроме того, в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона Российской Федерации от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер по его предупреждению.
Согласно п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
Непринятие мер по организации уличного освещения может повлиять на рост совершения противоправных деяний, в том числе террористического характера, создает предпосылки для роста количества дорожно- транспортных происшествий, нарушает права граждан на безопасное и беспрепятственное передвижение по вышеуказанной улице в ночное время.
Таким образом, администрацией города Нижнего Новгорода меры в рамках полномочий, предоставленных им действующим законодательством не предпринимаются и свидетельствуют о бездействии администрации г. Н. Новгорода в части непринятия административным ответчиком мер к реализации требований законодательства.
Доводы представителя администрации г.Н.Новгорода о том, что в бюджете не запланированы расходы на проведение данных мероприятий судом признаются не состоятельными.
В соответствии со ст. 171 Бюджетного кодекса Российской Федерации составление проектов бюджетов - исключительная прерогатива местных администраций муниципальных образований. Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляют финансовые органы муниципальных образований.
Для соблюдения требований законодательства ответчик не был лишен возможности принять меры к тому, чтобы в проекте бюджета на очередной финансовый год были запланированы соответствующие расходы, а также к тому, чтобы были изысканы источники доходов либо сокращены иные расходы, предусмотренные бюджетом, инициировать внесение соответствующих изменений в бюджет.
Таким образом, отсутствие необходимых денежных средств не может быть приняты во внимание, поскольку бюджетная политика и расчет необходимых денежных средств на указанные цели напрямую зависят от деятельности ответчика в соответствии с Уставом.
Безопасность жителей не может быть поставлена в зависимость от формирования бюджета муниципального образования, а дефицит соответствующего бюджета или выполнение иных обязательств не должны освобождать административного ответчика от выполнения возложенных на него законом обязанностей.
Оценив по правилам статьи 84 КАС РФ, имеющиеся по делу доказательства, учитывая, что суду не представлены доказательства устранения выявленных прокуратурой Советского района г.Нижнего Новгорода нарушений, суд полагает возможным административные исковые требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Н.Новгорода удовлетворить.
Принимая во внимание сроки выделения финансирования и проведения необходимых работ, суд учитывает объяснения представителя административного ответчика и полагает, что сроки исполнения возложенных обязанностей следует определить 8 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу соответственно, что будет отвечать балансу частно-публичных интересов, принципам разумности и справедливости, исполнимости судебного акта.
Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление прокурора Советского района г.Нижнего Новгорода – удовлетворить.
Признать бездействие администрации города Нижнего Новгорода, выразившееся в непринятии мер, направленных на устранение нарушения в организации уличного освещение в соответствии с требованиями, незаконным.
Возложить на администрацию города Нижнего Новгорода обязанность организовать уличное освещение дороги около <адрес> в течение 8 месяцев с момента вступления в законную силу настоящего решения.
Возложить на администрацию города Нижнего Новгорода в течение одного месяца со дня истечения указанного в решении суда срока исполнения возложенных обязанностей сообщить об исполнении решения суда в прокуратуру Советского района г.Нижнего Новгорода, а также в Нижегородский районный суд г.Н.Новгорода.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционных жалобы, представления через суд первой инстанции.
Мотивированное решение по делу изготовлено 18.09.2023 года.
Судья С.В. Титов