Дело № 2-2656/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 ноября 2022 г. г. Керчь
Керченский городской суд Республики Крым в составе:
председательствующего судьи Захаровой Е.П.
при секретаре Бурлуке О.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту коммунального хозяйства и капитального строительства Администрации города Керчи Республики Крым о признании права пользования жилым помещением
УСТАНОВИЛ:
Истец ФИО1 обратилась в горсуд с требованиями о признании права пользования жилым помещением квартирой, расположенной по адресу <адрес>, на условиях договора социального найма. Мотивировал требования тем, что указанная квартира была предоставлена ему и членам его семьи для проживания на основании распоряжения Керченского городского управления жилищно-коммунального хозяйства № от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение было предоставлено для постоянного бессрочного проживания, о чем выдан ордер №. Истец с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирован по адресу <адрес> в <адрес>, открыто и непрерывно пользуется квартирой, добросовестно исполняет обязанности по ее содержанию, оплачивает коммунальные услуги. В 2022 г. истец обратился в Администрацию г. Керчи Республики Крым с заявлением о заключении с ним договора социального найма занимаемого жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, однако, письмом от ДД.ММ.ГГГГ № № Департамент коммунального хозяйства и капитального строительства Администрации г. Керчи Республики Крым отказал истцу в заключении договора социального найма жилого помещения, со ссылкой на отсутствие документа, подтверждающего выделение истцу указанной квартиры, ордера, который утерян. Истец указал, что он с апреля 1993 г. проживает в <адрес> в <адрес>, зарегистрирован по указанном адресу, несет бремя содержания данного жилого помещения, на основании чего, просил признать за ним право пользования указанным жилым помещением, на условиях договора социального найма.
В судебное заседание истец ФИО1 не явился, направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Представитель истца адвокат ФИО3 направил в суд заявление, в котором просил исковые требования удовлетворить по изложенным в исковом заявлении доводам, дело рассмотреть в его отсутствие.
Ответчик Департамент коммунального хозяйства и капитального строительства Администрации города Керчи Республики Крым явку представителя в судебное заседание не обеспечил, о причинах неявки не сообщил.
Учитывая наличие сведений о надлежащем извещении сторон о времени и месте судебного разбирательства, и отсутствие возражений против рассмотрения дела в отсутствие, в соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено судом в отсутствие участников судебного разбирательства.
Исследовав материалы дела и оценив в соответствии со ст. 67 ГПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению, на основании следующего.
В соответствии с п.13 Постановления Пленума ВС РФ от 31.10.1995г. «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» при рассмотрении дел, вытекающих из жилищных правоотношений, судам необходимо учитывать, что Конституция РФ предоставила каждому, кто законно находится на территории РФ, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, а также гарантировала право на жилище (ч. 1 ст. 27, ч. 1 ст. 40).
В п.8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 года № 14 « О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что при разрешении споров, связанных с защитой жилищных прав, судам необходимо иметь в виду, что принцип неприкосновенности жилища и недопустимости производного лишения жилища является одним из основных принципов не только конституционного, но и жилищного законодательства (ст.25 Конституции РФ, ст.ст.1,3 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Согласно ст.20 Гражданского кодекса Российской Федерации, местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
В силу ст. 10 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, в частности из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, из актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей.
Частью 1 ст. 60 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель), обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.
При разрешении спора, с учетом положений ст.4 ГК РФ, ст. 11 ГПК РФ, подлежат применению нормы законодательства Российской Федерации, с учетом отдельных положений норм украинского законодательства, которыми регулировались вопросы предоставления жилых помещений.
Согласно ст.129 Жилищного кодекса Украины, действовавшей на момент вселения в квартиру истца по делу, ордер на жилое помещение являлся основанием для вселения в него. При этом, отсутствие у гражданина ордера на занятие жилого помещения при фактическом вселении в предоставленное жилое помещение, проживание в нем и исполнение обязанностей нанимателя само по себе не может служить препятствием у такого лица права пользования жилым помещением.
Судом установлено, что истец ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирован по адресу: <адрес> (л.д. 8), основанием для вселения в жилое помещение являлось распоряжение Керченского городского упраления жилизно-коммунального хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о заселении семьи ФИО1 (состав семьи 3 человека) в общежитие по <адрес>, сроком на шесть месяцев (л.д. 9)
Факт проживания истца по данному адресу с указанной даты по настоящее время ответчиком не оспариваетсяя.
Департамент коммунального хозяйства и капитального строительства Администрации г. Керчи Республики Крым отказал ФИО1 в заключении договора социального найма жилого помещения <адрес> в <адрес>, о чем письменно известил истца по делу уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № М-614, указав на не предоставление документа, подтверждающего выделение квартиры (ордера) (л.д. 12).
Одновременно, на основании анализа предоставленных доказательств в их совокупности судом установлено, что истец проживает по адресу: <адрес>, с 1993 года и по настоящее время, осуществлена регистрация постоянного места жительства истца по указанному адресу; в течение указанного времени истец несет расходы по содержанию жилого помещения, т.е. добросовестно выполняет обязанности нанимателя жилого помещения.
В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 29.12.2004 г. №189-ФЗ «О ведении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.
Из данной правовой нормы следует, что общежития, которые принадлежали государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и были переданы в ведение органов местного самоуправления, утрачивают статус общежитий в силу закона и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.
Согласно п. 1 ст. 672 Гражданского кодекса Российской Федерации, в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования жилые помещения предоставляются гражданам по договору социального найма жилого помещения.
В соответствии со ст. 60 Жилищного кодекса Российской Федерациипо договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.
Согласно ч.1 ст.62 Жилищного кодекса Российской Федерациипредметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).
В силу ч.4 ст.445 Гражданского кодекса Российской Федерации, если сторона, для которой в соответствии с указанным кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.
Сложившиеся на протяжении более чем 29 лет отношения между истцом, с одной стороны и собственником спорного жилья, с другой стороны, учитывая положения ст.60 Жилищного кодекса Российской Федерации, указывают на фактическое пользование жилым помещением с согласия последнего на условиях договора найма.
Учитывая, что к жилому помещению должен применяться правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма, ФИО1 в силу вышеизложенных обстоятельств, приобрел право пользования жилым помещением на условиях договора социального найма.
При этом ни жилищным, ни гражданским законодательством прямо не предусмотрено, что несоблюдение простой письменной формы договора социального найма жилого помещения влечет его недействительность.
По общему смыслу жилищного законодательства жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных указанным Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности (абз. 1 ст. 10 ЖК РФ).
Таким образом, отсутствие письменного договора социального найма не препятствует фактическому осуществлению гражданами прав нанимателя жилого помещения по договору социального найма, поскольку их реализация не может быть поставлена в зависимость от оформления органами местного самоуправления соответствующих документов.
Кроме того, в соответствии со статьёй 4 ЖК Украины, действовавшего на территории Республики Крым на момент возникновения спорных правоотношений, жилые дома, а также жилые помещения в других строениях, находятся на территории Украинской ССР, образуют жилищный фонд. Жилой фонд включает: жилые дома и жилые помещения в других строениях, принадлежащие государству (государственный жилищный фонд); жилые дома и жилые помещения в других строениях, принадлежащие колхозам и другим кооперативным организациям, их объединениям, профсоюзным и другим общественным организациям (общественный жилищный фонд); жилые дома, принадлежащие жилищно-строительным кооперативам (Фонд жилищно-строительных кооперативов); жилые дома (части домов), квартиры, принадлежащие гражданам на праве частной собственности (частный жилищный фонд); квартиры в многоквартирных жилых домах, усадебные (одноквартирные) жилые дома, а также жилые помещения в других зданиях всех форм собственности, предоставляются гражданам, в соответствии с законом нуждаются в социальной защите (жилой фонд социального назначения). В жилищный фонд включаются также жилые дома, принадлежащие государственно-колхозным и иным государственно-кооперативным объединениям, предприятиям и организациям. В соответствии с Основами жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик к этим зданий применяются правила, установленные для общественного жилищного фонда. В жилищный фонд не входят нежилые помещения в жилых домах, предназначенные для торговых, бытовых и других потребностей непромышленного характера.
Согласно статье 52 ЖК Украины жилые помещения в домах ведомственного жилищного фонда предоставляются гражданам по общему решению администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации, утвержденным исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского ФИО2 народных депутатов, а в случаях, предусмотренных ФИО2, – по общему решению администрации и профсоюзного комитета со следующим сообщением исполнительному комитету соответствующего ФИО2 народных депутатов о предоставлении жилых помещений для заселения.
На основании статьи 53 ЖК РФ жилые помещения в домах общественного жилищного фонда предоставлялись гражданам по общему решению органа соответствующей организации и ее профсоюзного комитета со следующим сообщением исполнительному комитету соответственно районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского совета народных депутатов о предоставлении жилых помещений для заселения.
В судебном заседании бесспорно установлено, что ФИО1 был вселен в квартиру на законных основаниях, в качестве нанимателя. В судебном заседании также нашли свое подтверждение обстоятельства того, что истец со времени вселения в квартиру с 1993 года проживал и по настоящее продолжает проживать в спорной квартире, несет расходы по содержанию указанного жилого помещения и по оплате коммунальных услуг.
Таким образом, в отношении спорной квартиры фактически сложились правоотношения, являющиеся предметом договора социального найма и регулируемые положениями статьи 8 Жилищного кодекса РФ.
При этом, само по себе отсутствие решения органа, осуществляющее управление государственным или муниципальным жилищным фондом об исключении жилого помещения из специализированного жилого фонда не может препятствовать осуществлению гражданами прав нанимателя жилого помещения по договору социального найма, так как их реализация не может быть поставлена в зависимость от оформления уполномоченными органами этого документа, в связи с чем, требования истца подлежат удовлетворению.
Решая вопрос о возмещении судебных расходов, суд руководствуется ст.ст. 98, 103 ГПК РФ, положениями п. 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016 г. № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», согласно которому не подлежат распределению между лицами, участвующими в деле, издержки, понесенные в связи с рассмотрением требований, удовлетворение которых не обусловлено установлением фактов нарушения или оспаривания прав истца ответчиками, и приходит к выводу о том, что понесенные по делу истцом судебные издержки не подлежат возмещению ответчиком по делу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 50, 55-60,67, 98, 194- 198, 264-268 ГПК Российской Федерации, суд
решил :
Исковые требования ФИО1 к Департаменту коммунального хозяйства и капитального строительства Администрации города Керчи Республики Крым о признании права пользования жилым помещением - удовлетворить.
Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право пользования жилым помещением квартирой, расположенной по адресу <адрес>, на условиях договора социального найма.
Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Верховный Суд Республики Крым через Керченский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Судья Захарова Е.П.
Мотивированное решение изготовлено 01 декабря 2022 г.
Судья Захарова Е.П.