Дело № 3а-12/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Курган 24 апреля 2023 г.

Курганский областной суд в составе:

председательствующего судьи Волосникова С.В.

при секретаре судебного заседания Губиной С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Администрации города Кургана, Департаменту финансов и имущества Администрации города Кургана о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратились в Курганский областной суд с административным исковым заявлением к Администрации города Кургана, Департаменту финансов и имущества Администрации города Кургана о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Административное исковое заявление подано 27 марта 2023 г. через приемную Курганского городского суда Курганской области и поступило в Курганский областной суд 30 марта 2023 г.

В обоснование заявленных требований административными истцами указано, что решением Курганского городского суда Курганской области от 16 октября 2015 г. на Администрацию города Кургана возложена обязанность предоставить им по договору социального найма отдельное благоустроенное жилое помещение, расположенное в черте города Кургана, соответствующее санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее <...> кв. м. Определением Курганского городского суда Курганской области от 22 августа 2016 г. изменен способ исполнения решения суда от 16 октября 2015 г. с обязательства Администрации города Кургана предоставить жилое помещение на взыскание в пользу административных истцов по <...> каждому. Считают нарушенным свое право на исполнение судебных актов в разумный срок, поскольку исполнительный лист 20 октября 2016 г. был предъявлен в Департамент финансов и имущества Администрации города Кургана, однако определение было исполнено только в январе 2023 г. Размер компенсации оценивают в сумме 100000 рублей в пользу каждого административного истца.

В судебном заседании представитель ФИО1, ФИО2, ФИО3 – ФИО4 на доводах андминистративного иска настаивала, при этом уточнила, что выплата денежных средств взамен предоставления жилого помещения административным истцам была произведена не в январе 2023 г., как указано в административном исковом заявлении, а 6 марта 2023 г. Кроме того, в мае 2021 г. подавался аналогичный административный иск о присуждении компенсации, по которому в пользу административных истцов судом было взыскано по 50000 руб. каждому.

Административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3 в судебном заседании не участвовали, о времени и месте рассмотрения дела извещались посредством направления судебных извещений организацией почтовой связи, что подтверждается конвертами, вернувшимися в адрес суда за истечением срока хранения, ФИО1 представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представители административных ответчиков Администрации города Кургана, Департамента финансов и имущества Администрации города Кургана, заинтересованного лица Управления Федеральной службы судебных приставов по Курганской области (далее – УФССП России по Курганской области) в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещались посредством направления судебных извещений организацией почтовой связи, что подтверждается уведомлениями о вручении судебного извещения, о причинах неявки суд не уведомили.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, так как оснований для признания обязательным их участия при рассмотрении дела не имеется.

Заслушав объяснения представителя административных истцов, исследовав письменные материалы настоящего административного дела и административного дела № 3а-29/2021, материалы гражданского дела № 2-8166/2019 по иску ФИО1, ФИО3, ФИО2 к Администрации города Кургана о предоставлении жилого помещения, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении административного иска, исходя из следующего.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от <...> № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок» (далее – Закон о компенсации) предусмотрено, что граждане Российской Федерации, являющиеся в судебном процессе сторонами, взыскатели, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок, или права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 1 указанного Закона компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы).

Согласно части 8 статьи 3 Закона о компенсации, заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд до окончания производства по исполнению судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Аналогичное положение о сроках обращения в суд с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок приведено в части 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Как следует из материалов гражданского дела № 2-8166/2015, решением Курганского городского суда от 16 октября 2015 г., вступившим в законную силу 24 ноября 2015 г., на Администрацию города Кургана возложена обязанность предоставить ФИО1, ФИО3, ФИО2 по договору социального найма отдельное благоустроенное жилое помещение, расположенное в черте города Кургана, соответствующее санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее <...> кв. м.

4 декабря 2015 г. Курганским городским судом Курганской области ФИО1 выдан исполнительный лист №, на основании которого 11 января 2016 г. судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Курганской области вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства.

Несмотря на принятые службой судебных приставов меры, решение суда о предоставлении заявителям благоустроенного жилого помещения в принудительном порядке Администрацией города Кургана так и не было исполнено.

4 июля 2016 г. ФИО1, ФИО3, ФИО2 обратились в суд с заявлением об изменении способа исполнения решения суда.

Определением Курганского городского суда Курганской области от 22 августа 2016 г., вступившим в законную силу 7 сентября 2016 г., удовлетворено заявление административных истцов об изменении способа исполнения решения Курганского городского суда Курганской области от 16 октября 2015 г. с обязательства Администрации города Кургана предоставить жилое помещение на взыскание в пользу ФИО1, ФИО3, ФИО2 денежной компенсации взамен предоставляемого жилого помещения в размере <...> каждому.

28 сентября 2016 г. судом выданы исполнительные листы №, №, № о взыскании с Администрации города Кургана денежной компенсации взамен предоставляемого жилого помещения, которые были получены на руки представителем К-ных – ФИО4 29 сентября 2016 г. и предъявлены в Департамент финансов и имущества Администрации города Кургана 20 октября 2016 г.

Выданный на основании решения суда от 16 октября 2015 г. исполнительный лист отозван с исполнения, определением Курганского городского суда Курганской области от 7 мая 2018 г. исполнительное производство прекращено.

Определение Курганского городского суда Курганской области от 22 августа 2016 г. исполнено 6 марта 2023 г., на счета ФИО1, ФИО3, ФИО2 перечислены денежные средства в сумме <...>

Решением Курганского областного суда от 13 мая 2021 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 28 июля 2021 г., с Департамента финансов и имущества Администрации города Кургана в пользу каждого административного истца взыскана компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 50 000 руб.

В соответствии с пунктом 40 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. № 11) при рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности исполнения судебного акта.

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. № 11 при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта.

При этом, согласно пункту 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. № 11, принятие решения по делу о компенсации не препятствует обращению вновь в суд с заявлением о компенсации, если основанием для его подачи будут являться другие фактические обстоятельства, связанные с иным периодом длительного рассмотрения дела, исполнения судебного акта, осуществления уголовного преследования. При этом обстоятельства, ранее исследованные судом по первоначальному требованию о присуждении компенсации, не доказываются и не могут оспариваться в другом аналогичном деле, в котором участвует тот же заявитель, административный истец. Вместе с тем общая суммарная продолжительность исполнения судебного акта в целом может оцениваться судом в аспекте длительности исполнения судебного акта и его значимости для заявителя.

С учетом указанных разъяснений общая продолжительность исполнения решения Курганского городского суда Курганской области от 16 октября 2015 г., определения Курганского городского суда Курганской области от 22 августа 2016 г. об изменении порядка исполнения судебного решения, составила около 7 лет 2 месяцев (с 11 января 2016 г. – дата возбуждения исполнительного производства по 6 марта 2023 г. – дата выплаты административным истцам денежной компенсации стоимости жилого помещения). При этом с момента присуждения компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок решением Курганского областного суда от 13 мая 2021 г. до даты фактического исполнения определения Курганского городского суда Курганской области от 22 августа 2016 г. (6 марта 2023 г.) истек период около 1 года 10 месяцев.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о нарушении прав административных истцов на исполнение судебного акта в разумный срок, поскольку длительность неисполнения судебного решения о предоставлении жилья, а затем и определения суда о выплате денежной компенсации взамен исполнения обязательств в натуре, с очевидностью не отвечает требованиям разумности и объясняется исключительно дефицитом бюджета муниципального образования.

Вместе с тем отсутствие в бюджете муниципального образования необходимых для исполнения денежных средств не может рассматриваться в качестве основания, оправдывающего нарушение разумных сроков исполнения судебного акта (пункт 48 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. № 11).

При изложенных обстоятельствах, требования административного иска о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о компенсации размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности и справедливости.

Принимая во внимание обстоятельства дела, общую продолжительность неисполнения судебного акта, а также учитывая предполагаемую значимость последствий нарушения разумного срока для административных истцов, один из которых (ФИО1) продолжает продолжительное время проживать в аварийном жилье, и, исходя из принципов разумности и справедливости, суд определяет к взысканию в пользу каждого административного истца компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 20 000 рублей.

Указанная сумма, по мнению суда, позволит в полном объеме компенсировать негативные последствия установленного судом факта нарушения прав административных истцов на исполнение судебного акта в разумный срок.

Частью 3 статьи 4 Закона о компенсации предусмотрено, что компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счет средств соответствующего бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации.

Судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, либо судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом (пункт 3 части 2 статьи 5 Закона о компенсации).

В соответствии с Положением о Департаменте финансов и имущества Администрации города Кургана, утвержденным решением Курганской городской Думы от 26 сентября 2016 г. № 188 «О структуре Администрации города Кургана» (далее – Положение), Департамент финансов и имущества Администрации города Кургана является органом Администрации города и создается в целях решения вопросов местного значения и для осуществления отдельных муниципальных функций (пункт 1 статьи 1 Положения).

Основной задачей Департамента финансов и имущества является реализация полномочий Администрации города в сфере бюджетных отношений и в сфере управления и распоряжения муниципальной собственностью, к которой, в числе прочего имущества, относится муниципальная казна (пункт 1 статьи 2 Положения, пункт 4 статьи 44 Устава муниципального образования города Кургана).

К числу основных функций Департамента пунктом 1 статьи 3 Положения отнесены организация исполнения и исполнение бюджета города Кургана в части полномочий, определенных Бюджетным кодексом Российской Федерации (подпункт 1.3), управление средствами на едином счете бюджета города (подпункт 1.10).

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что решение о присуждении компенсации за нарушение права административных истцов на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит исполнению за счет средств бюджета города Кургана Департаментом финансов и имущества Администрации города Кургана, который является надлежащим административным ответчиком по делу.

Решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Администрации города Кургана, Департаменту финансов и имущества Администрации города Кургана о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.

Взыскать с Департамента финансов и имущества Администрации города Кургана за счет средств бюджета города Кургана в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей путем перечисления на банковский счет №, открытый на имя ФИО1 в <...>

Взыскать с Департамента финансов и имущества Администрации города Кургана за счет средств бюджета города Кургана в пользу ФИО2 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей путем перечисления на банковский счет №, открытый на имя ФИО2 в <...>

Взыскать с Департамента финансов и имущества Администрации города Кургана за счет средств бюджета города Кургана в пользу ФИО3 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей путем перечисления на банковский счет №, открытый на имя ФИО3 в <...>

В удовлетворении остальной части заявленных требований ФИО1, ФИО2, ФИО3 отказать.

Решение в части присуждения компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме во Второй апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы через Курганский областной суд.

Решение суда в окончательной форме составлено 11 мая 2023 г.

Судья С.В. Волосников