УИД 77RS0035-01-2020-001620-59
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 августа 2022 года адрес
Троицкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи Кармашева В.В. при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1517/2022 по иску Департамента городского имущества адрес к фио Савилию Бинсионовичу о признании постройки самовольной, её сносе, признании права собственности отсутствующим,
УСТАНОВИЛ:
Департамент городского имущества адрес обратился в суд с иском к ФИО1 о признании постройки самовольной, её сносе, признании права собственности отсутствующим, указывая в исковом заявлении, что истцу поступил Рапорт Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости адрес от 05.08.2019 № 9117164 о результатах планового обследования земельного участка с кадастровым номером 77:22:0000000:4870 площадью 1941 кв.м, вид разрешенного использования – для дачного строительства, согласно которому на земельном участке расположено трехэтажное здание с кадастровым номером 77:22:0030160:4, право собственности на которое зарегистрировано за ответчиком. Спорный объект недвижимости не обладает признаками индивидуального жилого дома, не соответствует виду разрешенного использования земельного участка, превышает технико-экономические параметры, установленные градостроительным планом земельного участка от 27.06.2017 № RU77238000-031833 и Правилами землепользования и застройки адрес, тем самым нарушая нормы градостроительного, гражданского и земельного законодательства РФ. По указанным основаниям истец обратился в суд, который просит признать самовольной постройкой здание с кадастровым номером 77:22:0030160:4, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 77:22:0000000:4870, обязать ответчика привести земельный участок с кадастровым номером 77:22:0000000:4870 в соответствие с видом его разрешенного использования и назначения путем сноса самовольной постройки, признать зарегистрированное право собственности ответчика на здание с кадастровым номером 77:22:0030160:4 отсутствующим.
В судебном заседании представители Департамента городского имущества адрес исковые требования поддержали по доводам и основаниям искового заявления.
Ответчик в судебное заседание не явился, обеспечив участие в деле своего представителя, который в судебном заседании против удовлетворения исковых требований Департамента городского имущества адрес возражал.
Представители третьего лица Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимого имущества адрес в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела были извещены надлежащим образом.
Заслушав стороны, исследовав письменные доказательства по настоящему делу, суд приходит к следующему.
Согласно ст. ст. 8, 12 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
В соответствии с ч. 2 ст. 209 ГК РФ, собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным паровым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
В силу ч. 1 ст. 213 ГК РФ, в собственность граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам и юридическим лицам.
Согласно разъяснений содержащихся в Постановлении Пленума ВС РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительства и/или отсутствие акта ввода в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку предпринимало меры.
Разрешение на строительство является подтверждением того, что объект соответствует всем экологическим, техническим, инженерным и иным требованиям, которые предъявляются к объекту строительства. А отсутствие проектной документации означает, что отсутствие разрешения на строительство и/или акта ввода в эксплуатацию, это не единственный признак самовольного строительства.
Согласно п. 23 Постановления Пленума ВС РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.01.2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" в случае, когда недвижимое имущество, право на которое зарегистрировано, имеет признаки самовольной постройки, наличие такой регистрации не исключает возможности предъявления требований о его сносе.
Из ст. 72 ЗК РФ и пп. 20 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", органы местного самоуправления или уполномоченные ими органы осуществляют муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования, независимо от форм собственности и целевого назначения земель.
Согласно п. 2 ст. 72 ЗК РФ органы местного самоуправления городского округа осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городского округа объектов земельных отношений.
Законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя полномочия органов местного самоуправления на осуществление муниципального земельного контроля и установление порядка его осуществления, предусмотренные настоящей статьей, могут быть отнесены к полномочиям органов государственной власти этих субъектов РФ.
Подпунктом 8 пункта 1 статьи 3 Закона адрес от 19.12.2007 г. N 48 "О землепользовании в адрес" и пунктом 7 статьи 13 Закона адрес от 20.12.2006 г. N 65 "О Правительстве Москвы" установлено, что к полномочиям Правительства Москвы в области землепользования в адрес, в том числе относится осуществление контроля за использованием и охраной земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами.
Постановлением Правительства Москвы от 25.04.2012 г. N 184-ПП "Об утверждении Положения о Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости адрес" предусмотрено, что государственная инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости адрес (далее - Госинспекция) является функциональным органом исполнительной власти адрес, осуществляющим региональный государственный контроль за использованием объектов нежилого фонда на территории адрес и за ее пределами, а также муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории адрес.
На основании п. 4.4.1, п. 4.4.5 Положения, Госинспекция осуществляет муниципальный земельный контроль за соблюдением, в том числе требований по предотвращению захламления земельных участков, а также требований по использовании земель, установленных законами адрес, правовыми актами адрес, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, инвестиционными контрактами, утвержденной проектной и иной документацией.
Постановлением Правительства Москвы от 20.02.2013 г. N 99-ПП "Об утверждении Положений о Департаменте городского имущества адрес" установлено, что ДГИ адрес является функциональным органом исполнительной власти адрес, осуществляющим, в том числе функции по использованию, охране и учету земель на территории адрес.
Согласно ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.
Судом при рассмотрении дела установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 77:22:0000000:4870, площадью 1941 кв.м, находящегося по адресу: адрес, адрес, адрес, ДПК Теремок.
Участок образован 21.02.2020 из земельных участков с кадастровыми номерами 50:27:0030160:11 и 50:27:0030160:17.
По сведениям ЕГРН земельный участок имеет разрешенное использование: для дачного строительства.
Согласно рапорту Госинспекции по недвижимости от 05 августа 2019 года на участке с кадастровым номером 50:27:0030160:11 (из которого в последующем был образован участок 77:22:0000000:4870) расположено здание, обладающее признаками многоквартирности.
18.03.2020 в ЕГРН была внесена запись о регистрации права собственности фио на жилой дом площадью 687, 5 кв.м. с кадастровым номером 77:22:0030160:4, количество этажей - 3, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 77:22:0000000:4870.
Письмом Минэкономразвития N ОГ-Д23-1426 разъяснено, что под количеством этажей следует понимать количество всех этажей, включая подземный, подвальный, цокольный, надземный, технический, мансардный. Отдельно стоящие дома с количеством этажей более чем три (при расчете количества этажей которых включаются все этажи в здании) не относятся к объектам индивидуального жилищного строительства.
Пунктами 5, 6 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации N 47 установлены следующие основные понятия: жилой дом - индивидуально определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем; квартира - структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также из помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.
Многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в таком доме в соответствии с жилищным законодательством (пункт 6). Основным критерием отнесения жилого дома к многоквартирному дому является совокупность нескольких квартир, предназначенных для проживания различных семей, имеющих самостоятельные выходы на прилегающий земельный участок, либо в помещения общего пользования, а также наличие элементов общего имущества.
Согласно заключению комплексной строительно-технической и землеустроительной экспертизы, проведенной ООО "Экспертная лаборатория" установлено, что возведенное здание с кадастровым номером 77:22:0030160:4 полностью расположено в границах участка с кадастровым номером 77:22:0000000:4870 исходя из планировочных решений является индивидуальным жилым домом, не обладает признаками многоквартирного жилого дома, блокированного жилого дома, здания гостиничного или смешанного типа. Здание соответствует градостроительным, строительным, противопожарным и санитарно-эпидемиологическим нормам, Правилам землепользования и застройки адрес, не создает угрозу жизни и здоровью граждан и не нарушает права третьих лиц. Предельные размеры земельного участка и предельные параметры разрешенного строительства при строительстве постройки были соблюдены.
Суд оценивает приведенное заключение эксперта как соответствующее требованиям гражданско-процессуального законодательства, выполненное специалистом, квалификация которого сомнений у суда не вызывает. Заключение оформлено надлежащим образом, научно обосновано, не имеет противоречий, его выводы представляются ясными и понятными, оснований не доверять заключению эксперта не имеется.
ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в адрес» в соответствии с п.12, ст.4, 135-ФЗ от 01.07.2021 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны» сообщает, до установления приаэродромных территорий в порядке. Предусмотренном Воздушным кодексом РФ, получение предусмотренного ч.3 настоящей статьи согласования, а также санитарно-эпидемиологического заключения не требуется при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства на участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства для собственных нужд.
Согласно ответу ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в адрес» на текущий момент приаэродромная территория аэродрома Москва (Внуково) не установлены.
В материалы дела представлено заключение оператора аэродрома Москва (Внуково) по оценке объекта – индивидуального жилого дома по адресу: адрес, адрес, адрес, ДПК Теремок, на земельном участке с кадастровым номером 77:22:0000000:4870, из условий влияния на безопасность полетов воздушных судов, производящих взлетно-посадочные операции на аэродроме Москва (Внуково).
Центральное МТУ Росавиации по информации адрес, представленной письмом от 01.07.2022 №66-07/276-22, результаты проведенной оценки, влияния Объекта с учетом ограничений, установленных для третьей и пятой подзон приаэродромной территории аэродрома Москва (Внуково) в соответствии с п.п.3 и 5 выполнения полетов показали, что размещение спорного объекта не оказывает влияния на установленные процедуры выполнения полетов, не требуют изменений установленных процедур и введения дополнительных эксплуатационных ограничений.
Согласно ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности.
Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи.
Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, закрепленной в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 (ред. от 23.06.2015) «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» в силу пункта 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка (далее - правообладатель земельного участка). Если самовольная постройка осуществлена на земельном участке, принадлежащем застройщику, однако на ее создание не были получены необходимые разрешения, ответчиком по иску застройщика о признании права собственности на самовольную постройку является орган местного самоуправления, на территории которого находится самовольная постройка (в городах федерального значения Москве или Санкт-Петербурге - уполномоченный государственный орган городов федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга). Признание права собственности на самовольную постройку не свидетельствует о невозможности оспаривания заинтересованным лицом в последующем права собственности на это имущество по иным основаниям (пункт 25 Постановления).
В пункте 26 данного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации также разъяснено, что, рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при её возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создаёт ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.
Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к её легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.
Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создаёт ли угрозу жизни и здоровью граждан.
В соответствии со ст.81 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определённому лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации.
Государственная регистрация прав на имущество осуществляется уполномоченным в соответствии с законом органом на основе принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра.
В государственном реестре должны быть указаны данные, позволяющие определённо установить объект, на который устанавливается право, управомоченное лицо, содержание права, основание его возникновения (пункт 1).
Зарегистрированное право может быть оспорено только в судебном порядке. Лицо, указанное в государственном реестре в качестве правообладателя, признаётся таковым, пока в установленном законом порядке в реестр не внесена запись об ином (пункт 6).
Судом при рассмотрении настоящего дела установлено, что возведенное ответчиком здание является по своему назначению жилым домом, вид разрешенного использования земельного участка допускает размещение на нем данного объекта, угрозу жизни и здоровью иных лиц и граждан здание не создает.
Доказательств того, что здание с кадастровым номером 77:22:0030160:4, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 77:22:0000000:4870 имеет признаки самовольной постройки, предусмотренные ст.222 ГК РФ, истцом в нарушение требований ст.56 ГПК РФ суду не представлено, а судом не установлено, в связи с чем суд отказывает истцу в удовлетворении требований признать самовольной постройкой здание с кадастровым номером 77:22:0030160:4, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 77:22:0000000:4870, обязать ответчика привести земельный участок с кадастровым номером 77:22:0000000:4870 в соответствие с видом его разрешенного использования и назначения путем сноса самовольной постройки, признать зарегистрированное право собственности ответчика на здание с кадастровым номером 77:22:0030160:4 отсутствующим.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Департамента городского имущества адрес к фио Савилию Бинсионовичу о признании постройки самовольной, её сносе, признании права собственности отсутствующим – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течении одного месяца со дня изготовления мотивированного решения с подачей жалобы через Троицкий районный суд адрес.
Судья В.В. Кармашев