Дело № 2а-1886/2025

УИД 61RS0024-01-2025-001841-71

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июня 2025 года г.Аксай

Аксайский районный суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Кулешова Э.О.,

при секретаре судебного заседания Кулиеве Э.Э.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО3 в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО4, ФИО5, ФИО6 к Комитету по имущественным и земельным отношениям ..., заинтересованное лицо Министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организации ..., об оспаривании решений, действий (бездействия),

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО3 обратился в суд с настоящим административным иском ссылаясь на то, что ФИО3, ФИО7, ФИО5, ФИО6 принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок с кадастровым номером ... общей площадью 810 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)», расположенный по адресу: .... ... ФИО3 в своих интересах и в интересах своих несовершеннолетних детей обратился в комитет по имущественным и земельным отношениям ... с заявлением о перераспределении земель и земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ... что подтверждается распиской о получении документов МФЦ ... от ..., срок рассмотрения 30 календарных дней, а именно после .... Вместе с тем, комитетом по имущественным отношениям ... письмом от ... ....10/593 административного регламента с нарушением установленного срока рассмотрения отказано Административным истцам в предоставлении муниципальной услуги: «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности». Согласно ответу комитета по имущественным ..., в соответствии с заключением главного архитектора ... от ... ....6/511, утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории путем перераспределения не представляется возможным, в связи с тем, что в границах образуемого в соответствии со схемой земельного участка возможно образовать самостоятельный земельный участок. Комитет так же указал, что в силу Областного закона от ... ...С «О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти ...», полномочия по утверждению схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности и земель государственная собственность на которые не разграничена, у комитета по имущественным и земельным отношениям ... отсутствуют. Указанное решение об отказе ФИО3 в согласовании представленной им схемы границ земельного участка по ..., ... в ... нарушает права и законные интересы административных истцов, а также оспариваемый отказ не соответствует действующему законодательству.

В порядке ст. 46 КАС, административным истцом было подано уточненное исковое заявление, в котором он указал на то, что в ходе рассмотрения дела административным ответчиком был представлен отказ от 04.03.2025г ....10/1134, которым повторно отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка по причине возможности образования самостоятельного земельного участка. При этом административный истец при перераспределении просит предоставить ему участок меньше минимальной площади земельного участка, который можно образовать. Административный истец полагает, что из заявленного к перераспределению земельного участка не возможно образовать самостоятельный земельный участок, в связи с чем, оспариваемые отказы являются незаконными. Административным истцом получена информационная справка ООО «ПКБ ...» исх.... от ... согласно которой образовать самостоятельный земельный участок площадью 599 кв.м. не позволяют предельные минимальные размеры земельных участков, установленные ПЗЗ Щепкинского сельского поселения, что также подтверждает законность требований истца. Административным ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих, что из земель, государственная собственность на которые не разграничена и о перераспределении которых заявлено ФИО3 возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11. Земельного кодекса Российской Федерации, а сама по себе возможность оформления участка в качестве самостоятельного земельного участка, исходя исключительно из его площади, при отсутствии иных оснований не подтверждает возможность отказа в перераспределении земельного участка.

Обращаясь в суд, административный истец просит признать незаконным решения Комитета по имущественным отношениям ... в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности от 04.02.2025г ....10/593 и от ... ....10/1134. В целях восстановления нарушенных прав обязать Комитет по имущественным и земельным отношениям ... утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории,. обязать Комитет по имущественным и земельным отношениям ... устранить допущенные нарушения, а именно принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 61:02:0080201 и выдать административному истцу или его представителю данное решение с приложением указанной схемы в течение десяти календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу, в целях дальнейшего заключения соглашения о перераспределении земель и земельного участка с кадастровым номером ... путем перераспределения.

Административные истцы в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила административные исковые требования удовлетворить по доводам, изложенным в уточненном административном исковом заявлении.

Представитель административных ответчиков ФИО2, действующая на основании доверенностей, в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения административных исковых требований по доводам, изложенным в отзыве на административный иск.

Заинтересованное лицо: Министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организации ..., извещенное о рассмотрении дела, предоставило отзыв по делу, в котором указало, что вопрос о перераспределении земельного участка в данном случае относится к компетенции органа местного самоуправления. Отзыв содержит ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя ....

Дело в отсутствие не явившихся лиц рассмотрено в порядке ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Право каждого защищать свои права всеми не запрещенными законом способами гарантировано государством (статья 45 Конституции Российской Федерации).

Из пункта 1 статьи 9 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) следует, что граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права, в том числе самостоятельно избирают порядок и способ защиты субъективных гражданских прав. Избранный истцом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и способствовать восстановлению нарушенного права.

В соответствии с п. 2 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

В силу п. п. 9, 11 ст. 226 КАС РФ на лицо, обратившееся в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, возлагается обязанность доказывания следующих обстоятельств: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявлении; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд.

Судом установлено, что ФИО3, и его несовершеннолетним детям ФИО7, ФИО5, ФИО6 принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок с кадастровым номером 61:02:0080201:822, общей площадью 810 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)», расположенный по адресу: ... (л.д.23-27).

... ФИО3 в своих интересах и в интересах своих несовершеннолетних детей обратился в комитет по имущественным и земельным отношениям ... с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях перераспределения земель и земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ... что подтверждается распиской о получении документов МФЦ ... от ..., срок рассмотрения 30 календарных дней, а именно после ....(л.д.21).

Комитетом по имущественным и земельным отношениям ... письмом от ... ....10/593 отказано административным истцам в предоставлении муниципальной услуги: «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности». Согласно ответу комитета по имущественным ..., в соответствии с заключением главного архитектора ... от ... ....6/511, утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории путем перераспределения не представляется возможным, в связи с тем, что в границах образуемого в соответствии со схемой земельного участка возможно образовать самостоятельный земельный участок. Так же указано, что в силу Областного закона от ... ...С «О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти ...», полномочия по утверждению схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности и земель государственная собственность на которые не разграничена, у комитета по имущественным и земельным отношениям ... отсутствуют (л.д.22).

04.03.2025г. письмом ....10/1134 Комитетом по имущественным и земельным отношениям ... повторно отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка по причине возможности образования самостоятельного земельного участка.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Пунктом 2 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что перераспределение земель осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.

Согласно положениям ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (п. 1).

Пунктом 2 ст. 11.10 ЗК РФ установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей (п. 3 ст. 11.10 ЗК РФ ). Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (п. 4 ст. 11.10 ЗК РФ).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (п. 13 ст. 11.10 ЗК РФ).

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9-11 ЗК РФ.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка перечислен в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ, ими являются 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 данной статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Согласно подпункту 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ одним из оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, является возможность образовать из земель самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 «Требования к образуемым и измененным земельным участкам» указанного Кодекса.

В соответствии с Порядком взаимодействия органов и подразделений ... при образовании земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования «...» и государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах сельских поселений, утвержденным Решением Собрания депутатов ... от ... ... «Об определении порядка взаимодействия органов и структурных подразделений ... при предоставлении земельных участков», решение о предоставлении земельного участка принимается с учетом заключения службы главного архитектора ....

Согласно заключению главного архитектора ... от 03.02.2025г ....6/511 утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1409 кв.м., местоположение; ... не представляется возможным (согласно сведениям ИСОГД) поскольку возможно образовать самостоятельный участок.

Согласно Правилам землепользования и застройки Щепкинского сельского поселения, утвержденных Решением Собрания депутатов ... ... от ... образуемый земельный участок, находится в границах территориальной зоны с» существующей малоэтажной жилой застройки Ж-1/6, для вида разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» установлены предельные параметры разрешенного использования земельных участков, в соответствии с которыми, минимальная площадь земельного участка 600 кв.м, а максимальная площадь 8000кв.м.

В соответствии со схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории перераспределяется земельный участок с кадастровым номером ..., площадью 810 кв м, имеющий вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)», расположенный по адресу: ..., ... с муниципальными землями.

Согласно информационной справки ООО «Проекто -кадастровое бюро...» в результате перераспределения, в соответствии с координатами характерных точек границ образуемого земельного участка, указанных в схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории образуется участок, общей площадью 1409 кв.м. (перераспределяемая часть составляет 599 кв.м).

Исходя из ст. 59 КАС РФ, доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности. Доказательство признается судом достоверным, если в результате его проверки и исследования суд придет к выводу, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.

Со стороны административного ответчика не представлено доказательств возможности увеличения земельного участка, подлежащего перераспределению площадью 599 кв.м., до предусмотренной минимальной площади.

Как следует из ст. 11 Земельного кодекса РФ управление и распоряжение земельными участками, находящими в муниципальной собственности, осуществляется органами местного самоуправления.

Согласно Федеральному закону от ... N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

В соответствии с п.п. б п. 5 ч.1, ч. 2 ст. 2 Областного закона от ... ...С «О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти ...», пп. 1.2.2 пп. 1.2 п. 1 постановления ... от ... ... «Об уполномоченных органах» минимущество ... осуществляет полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена на территории городских округов «...» и «...», муниципальных районов «...», «...», городского и сельских поселений в их составе за исключением случаев предоставления земель и земельных участков, в том числе, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, ведения садоводства или огородничества для собственных нужд.

Согласно п. 4 ст. 3.3 Федерального закона от ... № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» органы местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также являются органами, уполномоченными на заключение в отношении таких земельных участков соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Учитывая изложенное, предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, ведения садоводства или огородничества для собственных нужд, а также заключение отношении таких земельных участков соглашений о перераспределении, относятся полномочиям органов местного самоуправления.

Земельный участок с кадастровым номером 61:02:0080201:822, расположенный по адресу: ..., имеет вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)», следовательно, вопрос о его перераспределении относится к компетенции органа местного самоуправления.

Вопреки положениям статей 62 и 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административный ответчик не представил доказательств, подтверждающих законность оспариваемого отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях перераспределения земель и земельного участка с кадастровым номером 61:02:0080201:822, расположенного по адресу: ....

При таких обстоятельствах, учитывая факт нарушения прав административного истца, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного иска в части признания незаконным отказа Комитета по имущественным и земельным отношениям ... в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях перераспределения земель и земельного участка с кадастровым номером 61:02:0080201:822, расположенного по адресу: ....

Разрешая вопрос о способе восстановления нарушенного права административного истца, суд полагает, что в целях устранения нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, на основании п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ на административного ответчика следует возложить обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца с учетом выводов суда.

При этом суд учитывает, что он не должен подменять уполномоченный орган с учетом его полномочий, предусмотренных действующим законодательством, и разрешать вопросы, отнесенные к компетенции органов местного самоуправления, тем более, в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений.

Суд не вправе вмешиваться в установленную законом процедуру рассмотрения заявлений об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовки проекта соглашения о перераспределении земельных участков после кадастрового учета сформированного на основании схемы расположения земельного участка, возлагая на административного ответчика обязанность принять конкретное решение.

В связи с чем, административные исковые требования об обязании административного ответчика принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО3 в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО4, ФИО5, ФИО6 к Комитету по имущественным и земельным отношениям ..., заинтересованное лицо Министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организации ..., об оспаривании решений, действий (бездействия) удовлетворить частично.

Признать незаконными отказы Комитета по имущественным и земельным отношениям ... от ... ....10/593 и от ... ....10/1134 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ....

Обязать Комитет по имущественным и земельным отношениям ... повторно рассмотреть заявления ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 от ... об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с кадастровым номером 61:02:0080201:822, расположенного по адресу: ....

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Аксайский районный суд ... в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Решение в окончательной форме изготовлено ....