Дело №5-222/2025

УИД: 91RS0005-01-2025-000630-81

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

15 сентября 2025 года г. Армянск Республика Крым

Судья Армянского городского суда Республики Крым Феденева Т.Н., с участием представителя лица привлекаемого к административной ответственности ФИО1, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении ИП ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированной по адресу: <адрес>, СНТ Сатурн, <адрес>, ОГРНИП №, ИНН №, гражданство Российской Федерации, паспорт № №, выдан ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения № привлекаемой к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ,

установил:

ФИО4, будучи индивидуальным предпринимателем, не соблюдала установленные в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничения на осуществление отдельных видов деятельности. Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении на 2024 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории Российской Федерации отдельные виды экономической деятельности» установлены допустимые доли на привлечение иностранных работников в 2024 году. Согласно Выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей ФИО4, заявила сведения о дополнительных видах деятельности по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОКВЭД) -торговля розничная прочая вне магазинов, палаток, рынков (код. 47.99), с допустимой долей в размере 0 процентов от общей численности используемых работников. В случае, если работодатель заявил при государственной регистрации вид деятельное указанный в постановлении №, в том числе в качестве дополнительного вида деятельности, действие постановления № распространяется на такого работодателя. В управление по вопросам миграции МВД по <адрес> посредством ГИСМУ ЕИ РМУ через Единый портал государственных услуг ДД.ММ.ГГГГ поступило уведомление индивидуального предпринимателя ФИО4 о заключении трудовых (гражданско-правовых) договоров с указанным работодателем и иностранными граждана получившими патент, гражданином Республики Узбекистан ФИО2 Угли, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, трудоустроенного в качестве разнорабочего, гражданином Республики Узбекистан ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, трудоустроенным в качестве каменщика.

В действиях индивидуального предпринимателя ФИО4 усматривается нарушение п. 5 ст. 18.1 Федерального закона от 25.07.2002 № 115 - ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничения на осуществление отдельных видов деятельности. Данные виды деятельности по вышеуказанным ОКВЭДам попадают под запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Республики Крым иностранных граждан. Таким образом, Индивидуальный предприниматель ФИО4 допустила к трудовой деятельности граждан Узбекистана, нарушив | требование п. 5 ст. 18.1 Федерального Закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Правительство Российской Федерации вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать допустимую долю иностранных работников, используемых в различных отраслях экономики хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность как на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации, так и на всей территории Российской Федерации. При установлении указанной допустимой доли Правительство Российской Федерации определяет срок приведения в соответствие с ней хозяйствующими субъектами численности используемых ими иностранных работников. Такой срок устанавливается с учетом необходимости соблюдения работодателями порядка расторжения трудового договора (контракта), установленного трудовым законодательством Российской Федерации. Согласно п.6 Федерального Закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории субъекта Российской Федерации, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности. При установлении запрета на привлечение иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) определяет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, срок приведения в соответствие с данным запретом хозяйствующими субъектами численности используемых ими иностранных работников. Такой срок устанавливается с учетом необходимости соблюдения работодателями порядка расторжения трудового договора, установленного трудовым законодательством Российской Федерации.

За несоблюдение работодателями или заказчиками работ (услуг) установленных в соответствии с Федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности предусмотрена административная ответственность по ч.1 ст. 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебное заседание ИП ФИО4 не явилась, воспользовался правом ведения дела с участием представителя.

Представитель ФИО1 в судебном заседании пояснил, что ИП ФИО4 признает, что допустила нарушение закона относительно запрета на привлечение иностранных граждан по данному виду деятельности. Заявил ходатайство о замене наказания предупреждением, так как имеются основания, предусмотренные п.2.2 ст.4.1КоАП РФ, ранее не привлекалась к административной ответственности.

Старший инспектор Отдела ОИК УВМ МВД России по <адрес> ФИО5 в судебное заседание не явился, надлежащим образом уведомлен о дате и времени его проведения, возражений не представил.

В соответствии со ст. 25.15 КоАП РФ суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся сторон.

Выслушав представителя стороны, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно положениям ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч.1 ст.18.17 КоАП РФ несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей установлены Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Пунктом 1 ст.13 Закона N 115-ФЗ определено, что иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом.

В соответствии с п. 5 ст. 18.1 Федерального Закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать допустимую долю иностранных работников, используемых в различных отраслях экономики хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность как на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации, так и на всей территории Российской Федерации. При установлении указанной допустимой доли Правительство Российской Федерации определяет срок приведения в соответствие с ней хозяйствующими субъектами численности используемых ими иностранных работников. Такой срок устанавливается с учетом необходимости соблюдения работодателями порядка расторжения трудового договора (контракта), установленного трудовым законодательством Российской Федерации.

Указом Главы Республики Крым от 15.04.2024 г. | № 86-У «Об установлении на 2024 год запрета на привлечение хозяйствующими субъекта осуществляющими деятельность на территории Республики Крым, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности» вступившим в закон силу 15.10.2024 года вид деятельности - розничная торговля прочая вне магазинов, палаток, рынков (код47.99) по вышеуказанному ОКВЭДу попадает под запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Республики Крым иностранных граждан.

Согласно выписке ЕГРН дополнительным видом деятельности ИП ФИО4 является - розничная торговля прочая вне магазинов, палаток, рынков (код 47.99).

Факт совершения ИП ФИО4 административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.17 КоАП РФ, подтверждается материалами дела: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ. по ст. 18. 17 ч.1 КоАП РФ в связи с выявленным фактом привлечения иностранных граждан к работе при осуществлении предпринимательской деятельности ИП ФИО4; рапортом начальника ОВТМ УВМ МВД по <адрес> ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ об обнаружении признаков административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.17 КоАП РФ в деятельности ИП ФИО4; выпиской из единого реестра индивидуальных предпринимателей от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой ИП ФИО4 зарегистрирована как индивидуальный предприниматель, дополнительный вид деятельности - розничная торговля прочая вне магазинов, палаток, рынков (код 47.99); договорами подряда от ДД.ММ.ГГГГ, заключенными с гражданами Республики Узбекистан ФИО2 Угли, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, трудоустроенного ИП ФИО4 в качестве разнорабочего, гражданином Республики Узбекистан ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, трудоустроенным в качестве каменщика; актом проверки Управления по вопросам миграции МВД по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, по адресу: <адрес>, мкр. им. генерала Корявко, <адрес>. В ходе проверки выявлено несоблюдение индивидуальным предпринимателем ФИО4 установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности.

Суд оценивает доказательства в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении и представленные доказательства собраны в соответствии с требованиями закона об административных правонарушениях, надлежащим должностным лицом, принимаются судом в качестве доказательств по делу, так как являются допустимыми, относимыми, в совокупности подтверждающими обстоятельства совершения ИП ФИО4 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Действия ИП ФИО4 суд квалифицирует по ч.1 ст. 18.17 КоАП РФ, как несоблюдение работодателями или заказчиками работ (услуг) установленных в соответствии с Федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществлена отдельных видов деятельности.

Рассматривая вопрос о назначении наказания ИП ФИО4 суд исходит из следующих положений закона.

В соответствии с примечанием I к ст. 18.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей и иными статьями настоящей главы, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ИП ФИО4 имела возможность выполнить требования миграционного законодательства, в части ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, но не приняла всех возможных мер для недопущения правонарушения. Факт совершения вменённого административного правонарушения стороной не оспаривается.

Таким образом, действия ИП ФИО4, не исполнившей надлежащим образом возложенные на нее законом обязанности, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 указанного Кодекса).

Представителем лица, привлекаемого к административной ответственности, заявлено ходатайство о назначении ИП ФИО4 административного наказания в виде предупреждения.

Согласно п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1 - 4.5 КоАП РФ). Поэтому судья не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применить наказание, не предусмотренное статьей 3.2 КоАП РФ.

Федеральным законом от 03.07.2016г. № 316-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» КоАП РФ дополнен статьей 4.1.1 «Замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением».

Согласно ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

На основании ст. 3 Федерального закона от 24.07.2007г. 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» субъекты малого и среднего предпринимательства - хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями, установленными настоящим Федеральным законом, к малым предприятиям, в том числе к микро предприятиям, и средним предприятиям, сведения о которых внесены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП-РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, 14.56, 15.21, 15.27.3, 15.30, 19.3, 19.4.3, 19,5,19.5.1,19.6,19.8-19.8.2,19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса.

ИП ФИО4 привлекается к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ, следовательно, не относится к категориям административных правонарушений, указанным в ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Согласно ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ст. 3.4 КоАП РФ.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, в соответствии с ч.2 ст.4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд учитывает признание ИП ФИО4 вины в совершении административного правонарушения.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ, в соответствии со ст.4.5 КоАП РФ, не истек.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, в соответствии со ст.24.5 КоАП РФ, не имеется.

При назначении ИП ФИО4 административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, степень вины лица, совершившего административное правонарушение впервые, наличие смягчающего обстоятельства и отсутствие отягчающих обстоятельств, а также принципы справедливости и целесообразности назначения наказания. Отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, имущественного ущерба, принятие меры к устранению недостатков. С учетом установленных обстоятельств суд полагает возможным назначить ИП ФИО4 административное наказание в виде предупреждения, поскольку назначение наказания в виде административного штрафа при установленных обстоятельствах признается судом чрезмерно строгим.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9- 29.10 КоАП РФ, суд

постановил:

Признать Индивидуального предпринимателя ФИО4 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Т.Н. Феденева