Дело № 3а-55/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Элиста 02 ноября 2022 года

Верховный Суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего - судьи Говорова С.И.,

при секретаре - Пичко С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению первого заместителя прокурора Республики Калмыкия в интересах недееспособной ФИО1 к Администрации города Элисты, Финансовому управлению Администрации города Элисты о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 250000 рублей,

установил:

Первый заместитель прокурора Республики Калмыкия в интересах недееспособной ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации города Элисты, Финансовому управлению Администрации города Элисты о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 250000 рублей, ссылаясь на следующие обстоятельства. В ходе проведенной прокуратурой города Элисты проверки обращения законного представителя ФИО1 – ФИО2 о длительном неисполнении судебного акта о предоставлении жилого помещения установлено, что ФИО1, * г.р., является инвалидом с детства, страдает заболеванием «*», * заболеванием «*» по коду *, включенным в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, с 05 марта 2003 г. состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма ввиду наличия указанного заболевания. Вступившим в законную силу решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 24 апреля 2014 г. на Администрацию г. Элисты возложена обязанность предоставить законному представителю ФИО1 – ФИО2 жилое помещение по договору социального найма вне очереди общей площадью 33 кв.м. с учетом права инвалида на дополнительную площадь. До настоящего времени указанное судебное решение не исполнено. Вступившими в законную силу решениями Верховного Суда Республики Калмыкия от 06 сентября 2017 г., 21 ноября 2018 г., 24 декабря 2019 г., 29 марта 2021 г., 11 апреля 2022 г. установлен факт нарушения права ФИО1 на исполнение решения от 24 апреля 2014 г. в разумный срок, и в ее пользу присуждена компенсация на общую сумму 180000 руб. Общая продолжительность неисполнения судебного акта превышает 8 лет 2 месяца. Такая длительность неисполнения решения суда нарушает право ФИО1 на исполнение судебного акта в разумный срок и является основанием для присуждения компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. Учитывая значительный период неисполнения судебного акта, просит присудить опекуну ФИО1 – ФИО2 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 250 000 рублей, исполнение решение суда возложить на Финансовое управление Администрации г. Элисты.

В письменных возражениях на административное исковое заявление представитель административного ответчика – Администрации г. Элисты ФИО3 просила о частичном удовлетворении заявленных требований, взыскании с административного ответчика компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 35000 руб., указав, что свободные жилые помещения в муниципальном жилищном фонде отсутствуют, строительство социального жилья не ведется, постановлением Администрации г. Элисты от 14.10.2022 г. № * ФИО1 для временного проживания из маневренного фонда предлагалось жилое помещение, площадью 48,5 кв.м., расположенное по адресу: *. В Администрацию г. Элисты поступило на исполнение 41 судебное решение о предоставлении вне очереди жилых помещений, решением Элистинского городского Собрания от 29.12.2020 г. № 1 «О бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 гг.» предусмотрены лимиты бюджетных обязательств на приобретение квартиры для социального найма по решению суда в размере 3500000 руб. и для приобретения квартиры для лиц, пострадавших при пожаре в п. Аршан, ул. *, *, в размере 2200000 руб. В период с 2020 по 2022 г.г. приобретено 2 квартиры, с 2020 г. по настоящее время размещалось 32 извещения о проведении аукционов на приобретение квартир, из которых состоялось 2, по остальным закупки признаны не состоявшимися ввиду отсутствия заявок.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор Дюдишева Д.В. поддержала административные исковые требования в полном объеме.

Законный представитель недееспособной ФИО1 – ФИО2, извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, в письменном ходатайстве просила рассмотреть дело в ее отсутствие ввиду болезни дочери ФИО1, административные исковые требования поддерживает в полном объеме.

Представитель административного ответчика – Администрации г. Элисты ФИО3 признала частично заявленные требования, просила определить размер компенсации за нарушение права ФИО1 на исполнение судебного акта в разумный срок в сумме 35000 руб., сославшись на доводы, изложенные в письменных возражениях на административное исковое заявление.

Представители административного ответчика – Финансового управления Администрации г. Элисты, заинтересованного лица – Управления федеральной службы судебных приставов России по Республике Калмыкия, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении разбирательства по делу не ходатайствовали.

В порядке статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом признано возможным рассмотрение административного дела в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы административного дела, исполнительного производства № *, учетного дела ФИО2 (поступило из Администрации города Элисты), заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Согласно частям 1 и 2 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее также - Федеральный закон от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ) граждане Российской Федерации, взыскатели при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном данным Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации. Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы).

В силу ч. 8 ст. 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ, ч. 4 ст. 250 КАС РФ заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд до окончания производства по принудительному исполнению судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 КАС РФ, ч. 1 ст. 6.1 ГПК РФ исполнение судебных актов осуществляется в разумные сроки.

Пунктом 55 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» разъяснено, что при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных п. 2 ст. 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (ч. 5 ст. 353 КАС РФ, ч. 3.1 ст. 319 АПК РФ, чч. 1, 3 ст. 428 ГПК РФ, п. 6 ст. 242.2, п. 8 ст. 242.3, п. 7 ст. 242.4, п. 7 ст. 242.5 БК РФ).

Согласно ч. 3 ст. 258 КАС РФ при рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации суд устанавливает факт нарушения права административного истца на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом следующих обстоятельств: правовая и фактическая сложность дела; поведение административного истца и иных участников судебного процесса; достаточность и эффективность действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела; достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов; общая продолжительность судебного разбирательства по делу и неисполнения судебного акта.

Как видно из материалов дела, ФИО1, * г.р., является инвалидом * группы, инвалидом с детства, страдает заболеванием «*», * заболеванием «*» по коду *, включенным в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, с 05 марта 2003 г. состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма ввиду наличия указанного заболевания.

Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 24 апреля 2014 г., вступившим в законную силу 29 мая 2014 г., на Администрацию города Элисты Республики Калмыкия возложена обязанность предоставить законному представителю несовершеннолетней ФИО1 (инвалида детства) – ФИО2 жилое помещение по договору социального найма вне очереди общей площадью 33 кв.м., с учетом права инвалида на дополнительную площадь.

Исполнительный лист серии * выдан взыскателю 09 июня 2014 г. и на исполнение в Межрайонный отдел судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления федеральной службы судебных приставов России по Республике Калмыкия поступил 10 июня 2014 г. Постановлением судебного пристава-исполнителя названного подразделения службы судебных приставов от 16 июня 2014 г. возбуждено исполнительное производство № *; должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Как следует из материалов указанного исполнительного производства, решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 24 апреля 2014 г. не исполнено до настоящего времени.

Решением Верховного Суда Республики Калмыкия от 06 сентября 2017 г., вступившим в законную силу, установлен факт нарушения права ФИО1 на исполнение решения Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 24 апреля 2014 г. в разумный срок. С учетом периода неисполнения судебного акта – 3 года 2 месяца (с 10 июня 2014 г. – даты обращения в службу судебных приставов по 10 августа 2017 г. – даты обращения в суд с административным иском) судом ФИО2, законному представителю ФИО1, присуждена компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 50000 руб.

Решением Верховного Суда Республики Калмыкия от 21 ноября 2018 г., вступившим в законную силу, с учетом периода неисполнения судебного акта – 1 год 2 месяца 15 дней (с 06 сентября 2017 г. по 21 ноября 2018 г.) ФИО2, законному представителю ФИО1, присуждена компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 15000 руб.

Решением Верховного Суда Республики Калмыкия от 24 декабря 2019 г., вступившим в законную силу, с учетом периода неисполнения судебного акта – 1 год 8 дней (с 21 ноября 2018 г. по 29 ноября 2019 г. - даты обращения в суд с административным иском) ФИО2, опекуну недееспособной ФИО1, присуждена компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 15000 руб.

Решением Верховного Суда Республики Калмыкия от 29 марта 2021 г., вступившим в законную силу, с учетом периода неисполнения судебного акта – 1 год 2 месяца 26 дней (с 29 ноября 2019 г. по 25 февраля 2021 г. - - даты обращения в суд с административным иском) ФИО2, опекуну недееспособной ФИО1, присуждена компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 50000 руб.

Решением Верховного Суда Республики Калмыкия от 11 апреля 2022 г., вступившим в законную силу, с учетом периода неисполнения судебного акта – 1 год 1 месяц 16 дней (с 26 февраля 2021 г. по 11 апреля 2022 г.) ФИО2, законному представителю ФИО1, присуждена компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 50000 руб.

В силу разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации в пункте 39 постановления от 29 марта 2016 г. № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» принятие решения по делу о компенсации не препятствует обращению вновь в суд с заявлением о компенсации, если основанием для его подачи будут являться другие фактические обстоятельства, связанные с иным периодом длительного рассмотрения дела, исполнения судебного акта. При этом обстоятельства, ранее исследованные судом по первоначальному требованию о присуждении компенсации, не доказываются и не могут оспариваться в другом аналогичном деле, в котором участвует тот же заявитель, административный истец. Вместе с тем, общая суммарная продолжительность судопроизводства по делу или исполнения судебного акта в целом может оцениваться судом в аспекте длительности судопроизводства или исполнения судебного акта и его значимости для заявителя.

Период неисполнения судебного решения со дня, следующего с даты решения Верховного Суда Республики Калмыкия от 11 апреля 2022 г., на момент вынесения судебного решения по настоящему административному делу составляет 6 месяцев 21 день (с 12 апреля 2022 г. по 02 ноября 2022 г.).

Анализ исследованных по делу доказательств позволяет прийти к выводу о том, что в течение этого периода Администрацией г. Элисты не принималось достаточных и эффективных мер в целях своевременного исполнения решения Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 24 апреля 2014 г. и осуществления реальной возможности обеспечения жилищных прав недееспособной ФИО1

В адрес Администрации г. Элисты 04 июля, 13 октября 2022 г. судебным приставом-исполнителем направлено требование об исполнении решения суда, 15 апреля и 04 июля 2022 г. - предупреждения об уголовной и административной ответственности руководителя за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований.

Согласно ответу от 14 июля 2022 г. (исх. № *) Администрация г. Элисты указала, что в Администрацию г. Элисты на текущую дату поступило 36 судебных решений о предоставлении гражданам во внеочередном порядке жилых помещений, в связи с чем указанные решения исполняются исходя из даты вступления решения суда в законную силу, возбуждения исполнительного производства и по мере освобождения жилых помещений.

Из материалов учетного дела ФИО2 следует, что опекун ФИО1 – ФИО2 обращалась в прокуратуру Республики Калмыкия, Следственное управление Следственного комитета РФ по Республике Калмыкия с заявлениями о принятии мер к исполнению решения суда.

Администрацией г. Элисты в прокуратуру Республики Калмыкия, Следственное управление Следственного комитета РФ по Республике Калмыкия, Калмыцкую Республиканскую организацию «Всероссийской Ордена Трудового Красного знамени общество слепых» направлены письма № * от 05.04.2022 г., № * от 28.07.2022 г., № * от 27.07.2022 г., № * от 25.07.2022 г., №* от 19.07.2022 г. с указанием, что в муниципальном жилищном фонде отсутствуют свободные жилые помещения, жилое помещение будет предоставлено заявителю по мере его освобождения и исполнения решений суда, дата вступления в законную силу которых является более ранней, Управлением по земельным и имущественным отношениям Администрации г. Элисты проводились аукционы в электронной форме по приобретению квартир за счет бюджетных средств города, приобретена квартира, общей площадью * кв.м., которая постановлением Администрации г. Элисты № * от 08.06.2022 г. предоставлена в соответствии с решением Элистинского городского суда РК от 20.03.2014 г. недееспособному инвалиду Б., жилое помещение ФИО1 будет предоставлено при ближайшей возможности. Врио руководителя аппарата Администрации г. Элисты Д. (исх. № * от 18.10.2022.) сообщено, что постановлением Администрации г. Элисты от 14.10.2022 г. № * ФИО1 предоставлено жилое помещение маневренного фонда, площадью 48,5 кв.м., расположенное по адресу: *.

Таким образом, из материалов настоящего дела, материалов исполнительного производства № * следует, что Администрацией города Элисты, Управлением Федеральной службы судебных приставов по Республике Калмыкия принимались определенные меры по исполнению требований исполнительного документа.

Вместе с тем, решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 24 апреля 2014 года до настоящего времени должником не исполнено, что свидетельствует о нарушении установленного законом срока исполнения судебного акта.

Каких-либо данных, которые бы указывали на совершение опекуном недееспособной ФИО1 – ФИО2 действий, препятствующих своевременному исполнению судебного акта, материалы дела не содержат.

Факт предоставления постановлением Администрации г. Элисты от 14.10.2022 г. № *ФИО1 (как следует из пояснений представителя административного ответчика ФИО3 – для временного проживания) жилого помещения из маневренного фонда, площадью 48,5 кв.м., расположенного по адресу: *, не исключает обязанности административного ответчика своевременно и в полном объеме исполнить судебный акт о предоставлении законному представителю несовершеннолетней ФИО1 (инвалида детства) – ФИО2 жилья. Отсутствие свободного жилого помещения в муниципальном жилищном фонде, которое могло быть предоставлено во исполнение судебного акта, либо наличие обязательств в отношении иных лиц законодателем не предусмотрены в качестве основания для освобождения должника от исполнения решения суда.

Общая продолжительность задержки исполнения решения суда с момента обращения ФИО2 10 июня 2014 года с исполнительным листом в Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Калмыкия до дня рассмотрения настоящего административного искового заявления (02 ноября 2022 года) составила 8 лет 4 месяца 23 дня, а с даты вступления решения суда в законную силу (с 29 мая 2014 года) до дня рассмотрения настоящего дела – 8 лет 5 месяцев 4 дня.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о возникновении у ФИО2 права на присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, поскольку должником не предпринято конкретных, своевременных, достаточных и эффективных мер для исполнения решения суда.

В силу п. 5 ч. 9 ст. 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, интересы Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.

Согласно ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счет средств соответствующего бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, либо судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.

С учетом приведенного правового регулирования заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению, исполнение требования о взыскании компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта в пользу опекуна недееспособной ФИО1 – ФИО2 подлежит исполнению Финансовым управлением Администрации города Элисты за счет средств бюджета города Элисты.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости.

Оценивая последствия нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, их значимость для ФИО2, суд учитывает, что данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда, причиненного ему незаконными действиями (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, и принимает во внимание, что недееспособная ФИО1, * г.р., является инвалидом * группы, инвалидом с детства, инвалидом по зрению, относится к категории социально незащищенных граждан, по отношению к которым государство приняло на себя повышенные обязательства.

Принимая во внимание приведенные выше обстоятельства производства по исполнению судебного решения, недостаточность и неэффективность мер, принятых органами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, общую продолжительность срока его неисполнения (с момента вступления судебного акта в законную силу (29 мая 2014 года) до дня рассмотрения настоящего административного иска (02 ноября 2022 года), учитывая, также выводы в решениях Верховного Суда Республики Калмыкия от 06 сентября 2017 г., от 21 ноября 2018 г., от 24 декабря 2019 г., от 29 марта 2021 г., от 11 апреля 2022 г.., которыми за период с 24 апреля 2014 г. по 11 апреля 2022 г. (7 лет 11 месяцев 17 дней), ФИО2 присуждена компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, значимость для нее последствий неисполнения судебного акта, суд считает необходимым взыскать с Финансового управления Администрации города Элисты за счет средств бюджета города Элисты в пользу ФИО2 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 35000 (тридцать пять тысяч) рублей, которая подлежит зачислению на ее расчетный счет. Указанная сумма, по мнению суда, позволит в полном объеме компенсировать негативные последствия установленного судом факта нарушения права ФИО2 на исполнение судебного акта в разумный срок.

В силу ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ, ч. 3 ст. 259 КАС РФ решение суда подлежит немедленному исполнению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил :

административное исковое заявление первого заместителя прокурора Республики Калмыкия в интересах недееспособной ФИО1 удовлетворить частично.

Присудить ФИО2, опекуну ФИО1, * года рождения, компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 35000 (тридцать пять тысяч) рублей, перечислив их на счет законного представителя опекуна ФИО2 № * в Калмыцком отделении № 8579 ПАО Сбербанк, кор/счет *, ИНН *, БИК банка *.

Решение подлежит исполнению Финансовым управлением Администрации города Элисты за счет средств бюджета города Элисты.

Решение суда о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий С.И. Говоров

Мотивированное решение изготовлено 2 ноября 2022 года