Дело № 3а-5/2025
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Кызыл 21 января 2025 года
Верховный Суд Республики Тыва в составе:
председательствующего - судьи Кунгаа Т.В.,
при секретаре Кыргыс А.Ш.,
с участием административного истца К.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению К. к Министерству образования Республики Тыва, Министерству финансов Республики Тыва о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
УСТАНОВИЛ:
К. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Министерству образования Республики Тыва, Министерству финансов Республики Тыва о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, указывая на то, что вступившим в законную силу решением Кызылского городского суда от 7 февраля 2024 года на Министерство образования Республики Тыва возложена обязанность предоставить на условиях договора специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение на территории городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 7 августа 2024 года на основании исполнительного листа СОСП по Республике Тыва ГМУ ФССП России возбуждено исполнительное производство № Существенное затягивание сроков исполнения судебного решения имело место по обстоятельствам, не зависящим от административного истца, а именно отсутствие жилья. В связи с нарушением права на исполнение судебного акта в разумный срок К. понесла значительные убытки, которые выразились в отсутствии жилья для проживания с ребенком, вынуждена снимать в аренду жилье. Просит присудить компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере ** рублей, а также 300 рублей в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины.
В возражении на административное исковое заявление представитель административного ответчика Министерство финансов Республики Тыва С. просит отказать в удовлетворении административного иска, указывая на то, что общая продолжительность неисполнения судебного акта со дня поступления исполнительного листа в службу судебных приставов (7 августа 2024 года) до дня поступления заявления о присуждении компенсации в суд, уполномоченный рассматривать (9 декабря 2024 года), составила 4 месяца 3 дня. Общий срок исполнения судебного акта составляет менее 1 года, то есть продолжительность исполнения решения суда не была чрезмерной и не нарушила право административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок. Превышение общей продолжительности исполнения судебного акта само по себе не свидетельствует о нарушении права на судопроизводства в разумный срок.
Определением судьи Верховного Суда Республики Тыва от 9 декабря 2024 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Специализированное отделение судебных приставов по Республике Тыва Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов России (далее – СОСП по Республике Тыва ГМУ ФССП России.
В судебном заседании административный истец К. административный иск поддержала.
Представители административных ответчиков – Министерства финансов Республики Тыва, Министерства образования Республики Тыва, заинтересованного лица – СОСП по Республике Тыва ГМУ ФССП России в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Выслушав административного истца, изучив материалы административного и гражданского дел, материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Федеральный закон № 68-ФЗ) граждане Российской Федерации, являющиеся в судебном процессе сторонами, при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) лицо, полагающее, что государственным органом нарушено его право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Из материалов гражданского дела № следует, что решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 7 февраля 2024 года, вступившим в законную силу 13 марта 2024 года, на Министерство образования Республики Тыва возложена обязанность во внеочередном порядке предоставить жилое помещение в течение 4 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда К. на условиях договора найма специализированного жилого помещения, соответствующее санитарным, техническим и гигиеническим требованиям, общей площадью не ниже 12,5 кв. м. на территории города Кызыла Республики Тыва.
В целях принудительного исполнения указанного решения суда 17 апреля 2024 был выдан исполнительный лист серии №.
7 августа 2024 года СОСП по Республике Тыва возбуждено исполнительное производство № в отношении Министерства образования Республики Тыва (далее – должник) с предметом исполнения: обязать Министерство образования Республики Тыва во внеочередном порядке предоставить жилое помещение в течение четырех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда К. на условиях договора найма специализированного жилого помещения, соответствующее санитарным, техническим и гигиеническим требованиям, общей площадью не ниже 12,5 кв. м. на территории города Кызыла Республики Тыва.
На день рассмотрения настоящего административного дела решение суда о предоставлении жилого помещения К. не исполнено.
В силу части 4 статьи 250 КАС РФ административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.
В пункте 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 года № 11) разъяснено, что в случае, если исполнение судебного акта по неденежному требованию имущественного характера или требованию неимущественного характера осуществляется органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом или организацией, наделённой отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим без выдачи судом исполнительного документа, возбуждения исполнительного производства и законодательством не установлен срок исполнения соответствующих требований, заявление о компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подается не ранее чем через шесть месяцев со дня вступления судебного акта в законную силу или истечения установленного судом срока его исполнения либо не позднее чем через шесть месяцев со дня завершения (окончания, прекращения) исполнения судебного акта (часть 8 статьи 3 Закона о компенсации, часть 4 статьи 250 КАС РФ, часть 3 статьи 222.1 АПК РФ).
Решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 7 февраля 2024 года вступило в законную силу 13 марта 2024 года, судебный акт принят по неденежному требованию имущественного характера, подлежит исполнению государственным органом, допускает исполнение без выдачи судом исполнительного листа и возбуждения исполнительного производства.
На основании пункта 5 части 9 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить требования неимущественного характера, интересы субъекта Российской Федерации представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.
Министерство финансов Республики Тыва является исполнительным органом государственной власти Республики Тыва, осуществляющим реализацию единой государственной финансовой, бюджетной и налоговой политики Республики Тыва и координирующим в этой сфере деятельность иных органов исполнительной власти Республики Тыва (пункт 1 Постановления Правительства Республики Тыва от 20 февраля 2014 года № 60 «Об утверждении Положения о Министерстве финансов Республики Тыва и его структуры»).
В пункте 8 Положения о Министерстве образования Республики Тыва, утверждённого Постановлением Правительства Республики Тыва от 19 октября 2021 года № 567 года, указано, что Министерство осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств республиканского бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и его подведомственных организаций и реализацию возложенных на него функций.
С учетом изложенного, Министерство образования Республики Тыва и Министерство финансов Республики Тыва являются надлежащими ответчиками по данному административному делу.
Поскольку судебный акт принят по неденежному требованию имущественного характера, подлежит исполнению государственным органом, допускает исполнение без выдачи судом исполнительного листа и возбуждения исполнительного производства, то общая продолжительность неисполнения судебного акта со дня вступления решения суда в законную силу (13 марта 2024 года) и до дня вынесения решения (21 января 2025 года) составила 10 месяцев 9 дней, а общая продолжительность принудительного исполнения судебного акта со дня поступления исполнительного листа в службу судебных приставов (31 июля 2024 года) до дня вынесения решения (21 января 2025 года) составила 5 месяцев 22 дня.
В части 3 статьи 1 Федерального закона № 68-ФЗ указано, что присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.
Определением судьи Верховного Суда Республики Тыва от 9 декабря 2024 года из Специализированного отделения судебных приставов по Республике Тыва ГМУ ФССП России истребованы материалы исполнительного производства.
Согласно материалам исполнительного производства №, после возбуждения исполнительного производства совершены следующие исполнительные действия:
7 августа 2024 года вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства.
9 сентября 2024 года судебным приставом вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству имущественного характера и установлении нового срока исполнения – 23 сентября 2024 года.
27 сентября 2024 года судебным приставом-исполнителем составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении Министерства образования Республики Тыва.
26 сентября 2024 года руководитель должника предупрежден об уголовной ответственности по ст.315 УК РФ.
4 октября 2024 года врио начальника отделения – старшим судебным приставом СОСП по Республике Тыва ГМУ ФССП России вынесено постановление по делу об административном правонарушении № по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ в отношении министерства образования Республики Тыва.
30 октября 2024 года постановлением судебного пристава-исполнителя должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 25 ноября 2024 года.
Судебное решение о предоставлении жилого помещения выносится при наличии закреплённого за гражданином законодательством Российской Федерации права на получение жилья, и длительное неисполнение таких судебных решений, нарушение принципа обязательности и неукоснительности исполнения вступившего в законную силу судебного акта подрывают авторитет органов государственной власти, должностных лиц и государства.
Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, того, что решение суда не исполняется в течение десяти месяцев и до сих пор не исполнено, а также, принимая во внимание комплекс мер, принятых органами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, степень сложности исполнительного производства, предмет исполнения решения суда – предоставление жилого помещения, суд приходит к выводу о том, что общий срок исполнения судебного акта (10 месяцев 9 дней) не отвечает требованию разумности, а действия Министерства образования Республики Тыва не являются достаточными и эффективными в целях исполнения решения суда.
Принимая во внимание все обстоятельства дела, суд полагает, что в данном случае длительность исполнения судебного акта является чрезмерной и не отвечающей требованию разумного срока. При этом за данную задержку исполнения решения административный истец ответственности не несёт.
При таких обстоятельствах суд считает установленным факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок, а административный иск К. – подлежащим удовлетворению.
Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок (далее – компенсация), как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причинённого неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц (абзац 3 пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года N 11).
Размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности и справедливости (часть 2 статьи 2 Федерального закона № 68-ФЗ).
Административный истец К. просит присудить ей компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере ** рублей.
Исходя из требований К. принимая во внимание личность административного истца, общий срок неисполнения судебного акта – 10 месяцев 9 дней, длительность принудительного исполнения судебного акта – 5 месяцев 22 дня, степень сложности исполнительного производства, предмет исполнения решения суда – жилое помещение, комплекс мер, направленных на исполнение судебного акта, то, что основанием для возложения обязанности по предоставлению жилого помещения явилось то, что К.. относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, принципы разумности и справедливости, суд определяет размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере ** рублей.
В пункте 3 части 2 статьи 5 Федерального закона № 68-ФЗ указано, что судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, обязанность исполнить требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.
Под финансовым органом, указанным в пункте 3 части 2 статьи 5 Федерального закона № 68-ФЗ, в соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации понимаются органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации (финансовые органы субъектов Российской Федерации).
Следовательно, в данном случае финансовым органом, на который должна быть возложена обязанность по исполнению судебного акта по присуждению компенсации, является Министерство финансов Республики Тыва.
В соответствии с частью 1 статьи 111 КАС РФ за счёт средств республиканского бюджета К. подлежат возмещению её расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей, поскольку оплата административным истцом указанной суммы подтверждается квитанцией от 26 ноября 2024 года.
В силу части 3 статьи 259 КАС РФ решение суда по административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 175-180, 258-260 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление К. к Министерству образования Республики Тыва, Министерству финансов Республики Тыва о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.
Присудить К. компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере ** рублей, а также 300 рублей в счёт возмещения расходов по оплате государственной пошлины.
Исполнение решения суда возложить на Министерство финансов Республики Тыва за счёт средств республиканского бюджета путём перечисления взысканной денежной суммы на банковский счёт К. №
Решение подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
В удовлетворении остальной части административного иска отказать.
Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме изготовлено 22 января 2025 года.
Председательствующий Т.В. Кунгаа