УИД 61RS0022-01-2023-001002-43

Судья: Качаева Л.В. Дело № 33а-11930/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

24 июля 2023 года г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе: председательствующего Новиковой И.В.,

судей: Масягиной Т.А., Медведева С.Ф.,

при секретаре: Ивановской Е.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по управлению имуществом г. Таганрога о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и возложении обязанности принятия решения об утверждении схемы расположения земельного участка,

по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 28 марта 2023 года.

Заслушав доклад судьи Масягиной Т.А., судебная коллегия по административным делам,

установила:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Комитету по управлению имуществом г. Таганрога о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и возложении обязанности принятия решения об утверждении схемы расположения земельного участка.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указано на то, что она проживает по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН

Примерно в 1990 году жителям многоквартирного дома по указанному адресу было разрешено установить на пустующем земельном участке металлические гаражи, в результате было установлено несколько десятков гаражных боксов, в том числе и административным истцом.

Административный истец указывает, что в настоящее время она пользуется установленным ею металлическим гаражным боксом, имеет в собственности автомобиль, ввиду преклонного возраста и состояния здоровья не может передвигаться без автомобиля.

У административного истца возникла необходимость оформить право пользования земельным участком под металлическим гаражным боксом на любых законных основаниях, в целях дальнейшего получения разрешения на возведение на этом земельном участке капитального гаражного бокса.

В целях оформления права пользования земельным участком административным истцом были получены: схема расположения земельного участка площадью 22 кв.м.; градостроительный план земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, содержащий сведения об основных видах разрешенного использования земельного участка; ситуационный план земельного участка, на котором имеются сведения о размещении на нем гаражных боксов, находящихся в пользовании жителей дома по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, в том числе и истца; выписка на земельный участок из Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Таганрог», утвержденных решением Городской думы г. Таганрога от 25.12.2021, которая содержит сведения о том, что на указанном земельном участке разрешается строительство гаражей; копия топографической карты местности.

После получения схемы расположения земельного участка под гаражом, истец обратилась в Комитет по управлению имуществом г. Таганрога, где ее обращение было рассмотрено и направлено в Комитет по архитектуре и градостроительству администрации г. Таганрога, от которого получен ответ, что в непосредственной близости от места размещения металлического гаража проходит две трубы теплотрассы Д-219 мм, имеющие охранную зону.

11.11.2022 Комитетом по управлению имуществом г. Таганрога административному истцу отказано во включении места размещения металлического гаража в схему размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями.

Административный истец с отказом не согласна, считает его нарушающим ее права, поскольку, ссылаясь на топографическую карту, согласно которой гараж административного истца расположен на расстоянии более 2 метров от теплотрассы, что согласно СНиП – Свод правил Тепловые сети. Актуализированная редакция. СНиП 41-02-2003 (таблица А.3, страница Правил) является нормой, и расположить металлический гараж в такой близости от теплотрассы, представляется возможным.

Административный истец полагает, что формальный отказ в утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 22 кв.м нарушает ее права, лишая возможности пользования гаражом.

На основании изложенного, административный истец просила суд признать отказ в утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, незаконным; возложить на администрацию г. Таганрога обязанность по принятию решения об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН на кадастровом плане территории по заявлению ФИО1

Решением Таганрогского городского суда Ростовской области от 28 марта 2023 года административные исковые требования ФИО1 оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе ФИО1, считая решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, просит его отменить, вынести новое решение, которым заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

Приводя в апелляционной жалобе ссылки на обстоятельства аналогичные по содержанию указанным в обоснование административного иска доводам, заявитель апелляционной жалобы считает, что суд первой инстанции неправильно определил имеющие значение для административного дела обстоятельства, пришел к неверному выводу об отсутствии нарушений прав административного истца принятым Комитетом по управлению имуществом г. Таганрога решением об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и о включении в схему размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями.

В отсутствие ФИО1, представителя Комитета по управлению имуществом г. Таганрога, извещенных о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, дело рассмотрено в порядке ст. 150 КАС Российской Федерации.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив решение по правилам ст. 308 КАС Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных ст. 310 КАС Российской Федерации, для отмены решения суда первой инстанции.

Положения ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации предоставляют гражданину и юридическому лицу право обратиться в суд, в том числе с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

По смыслу положений ст. 227 КАС Российской Федерации для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий оспариваемые решения, действия (бездействие) соответствующих органов и должностных лиц не могут быть признаны незаконными.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1, 2 ч. 9 ст. 226 КАС Российской Федерации, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п. 3, 4 ч. 9 и ч. 10 названной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Постановлением Правительства Ростовской области от 02.11.2021 № 914 утвержден Порядок утверждения органами местного самоуправления схемы размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо стоянок технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства» (далее – Порядок).

В п.п. 4, 5 Порядка указано, что при разработке Схемы размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, учитываются в том числе, требования земельного законодательства, сведения из Единого государственного реестра недвижимости, документы территориального планирования, правила землепользования и застройки, и применяются следующие критерии: размещение объектов необходимо осуществлять преимущественно в зонах инженерной и транспортной инфраструктур, установленных документами территориального планирования поселения, городского округа, а также в местах, определенных для стоянки автомобилей, в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории.

Земельные участки не включаются в Схему размещения объектов в случаях, если: размещение объекта не предусмотрено документацией по планировке территории; расположение земельного участка или части земельного участка в границах территории общего пользования, на существующих инженерных сетях, коммуникациях, сооружениях; несоблюдение требований п.п. 4,5 настоящего порядке (п. 6 Порядка).

Согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Как указано в ст. 56 ЗК РФ, права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным данным Кодексом, федеральными законами; помимо прочего могут устанавливаться ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.

В соответствии со ст. 105 ЗК РФ охранная зона тепловых сетей, санитарно-защитная зона, в том числе отнесены к зонам с особыми условиями использования территории.

Особенностью охранных зон является порядок пользования земельным участком. Земельные участки в границах охранных зон используются с соблюдением установленного для этих земельных участков особого правового режима (ограничивающего или запрещающего те виды деятельности, которые несовместимы с целями установления зон).

Согласно п. 6 ст. 106 ЗК РФ, если иное не предусмотрено настоящей статьей, установление, изменение, прекращение существования зоны с особыми условиями использования территории осуществляются на основании решения уполномоченного органа государственной власти, органа местного самоуправления.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 является собственником квартиры НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенной по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН

Земельный участок, площадью 5309 кв.м, кадастровый номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, имеет разрешенный вид использования - для использования в целях эксплуатации муниципального многоквартирного жилого дома.

В административном исковом заявлении, ФИО1 указала, что примерно в 1990 году жителям многоквартирного дома АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН было разрешено установить на пустующем земельном участке металлические гаражи. Административным истцом на указанном земельном участке размещен металлический гараж, который находится в пользовании более 30 лет.

В целях оформления права пользования земельным участком под металлическим гаражным боксом на любых законных основаниях, и дальнейшего получения разрешения на возведение на этом земельном участке капитального гаражного бокса, ФИО1 13.10.2022 обратилась в Комитет по управлению имуществом г. Таганрога с заявлением о рассмотрении возможности включения металлического гаража, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, в схему размещения объектов, согласно прилагаемым документам.

Письмом Комитета по управлению имуществом г. Таганрога от 11.11.2022 № 60.04.5/10958 административному истцу отказано во включении места размещения металлического гаража в схему размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, поскольку перечнем основных видов разрешенного использования земельного участка не предусмотрен вид разрешенного использования земельного участка, в соответствии с которым возможно размещение металлического гаража; в непосредственной близости от места размещения металлического гаража проходит две трубы теплотрассы д-219 мм, имеющие охранную зону; земельный участок попадает в охранную зону объектов археологического наследия, зону охраняемого природного ландшафта и СЗЗ площадки скважины водозабора.

Доводы апелляционной жалобы о возможности размещения металлического гаража в охранной зоне теплотрассы, судебной коллегией отклоняются, поскольку сам факт расположения металлического гаража в границах охранной зоны тепловых сетей на теплосетях угрожает общественной безопасности, нарушает права и законные интересы собственника теплотрассы, поскольку препятствует нормальной и безопасной эксплуатации тепловых сетей, доступу к местам проведения ремонтных работ.

Доводы апелляционной жалобы о том, что на земельном участке, расположенном по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, разрешается строительство металлических гаражей, также подлежат отклонению судебной коллегией, поскольку основными и дополнительными видами разрешенного использования земельного участка территориальной зоны жилой застройки смешанной этажности – Ж5, такой вид разрешенного использования земельного участка, в соответствии с которым возможно размещение металлического гаража, не предусмотрен.

Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Таганрог», утвержденными Решением городской Думы города Таганрога от 25.12.2012 № 506 предусмотрен вид разрешенного использования земельного участка, как размещение подземных гаражей и автостоянок (основной) и гаражи-автостоянки на территории жилой застройки (встроенные, встроенно-пристроенные, подземные), предназначены для хранения автомобилей населения, проживающего на данной территории (дополнительный). При этом, размещение отдельно стоящих гаражей на 1 машино-место и подъездов к ним на придомовой территории многоквартирных домов не допускается. Металлический гараж административного истца к таким видам гаражей не относится.

Кроме того, 16.02.2023 главным специалистом администрации г. Таганрога составлено уведомление № 20 о фиксации самовольно установленного объекта. В указанном уведомлении собственнику гаража предлагалось в добровольном порядке освободить земельный участок от самовольно установленного металлического гаража.

Поскольку оспариваемый отказ Комитета по управлению имуществом г. Таганрога отвечает требованиям закона, принят на основании допустимых, относимых и достаточных в своей совокупности доказательств, которые не опровергнуты стороной административного истца, судебная коллегия находит верным вывод суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленных требований административного истца.

Доводов, опровергающих выводы суда первой инстанции, в апелляционной жалобе не приведено, по существу они сводятся к несогласию с выводами суда и направлены на переоценку доказательств.

Суд первой инстанции правильно определил обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, представленным сторонами доказательствам дал надлежащую оценку, спор разрешил в соответствии с материальным и процессуальным законом.

Несогласие подателя жалобы с оценкой представленных в материалы дела доказательств и со сделанными на ее основании выводами суда первой инстанции об установленных обстоятельствах дела, ошибочное толкование заявителем положений закона, применяемого к спорным правоотношениям, не свидетельствуют о несоответствии выводов судов фактическим обстоятельствам дела, о неправильном применении норм материального и процессуального права, а потому не являются основанием для отмены решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам

определила:

решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 28 марта 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий Новикова И.В.

Судьи: Масягина Т.А.

Медведев С.Ф.

Мотивированное апелляционное определение составлено 27 июля 2023 года