Советский районный суд г. Махачкалы РД

№ дела в суде первой инстанции 2а-3173/2023

судья ФИО3

УИД 05RS0№-80

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 августа 2023 г., по делу №а-6005/2023, г. Махачкала

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего ФИО10-Н.К.,

судей ФИО9 и ФИО4,

при секретаре ФИО5,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации ГОсВД «город Махачкала», МКУ «Управление имущественных и земельных отношений города Махачкалы» о признании незаконным отказ, выраженный Уведомлением МКУ «Управление имущественных и земельных отношений города Махачкалы» от <дата> №.17.МФЦ-2032/23, в предоставлении муниципальной услуги: «Предоставление в собственность, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и (или) государственная собственность на которые не разграничены, членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения и их садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям без проведения торгов на территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала», в отношении земельного участка, расположенного по адресу: Республика Дагестан, г. Махачкала, с/т «Стекловолокно», участок 4, возложении обязанности на МКУ «Управление имущественных и земельных отношений города Махачкалы» повторно рассмотреть ранее поданное заявление о предоставлении испрашиваемой муниципальной услуги в части организации работы по ее предоставлению, а на Администрацию ГОсВД «город Махачкала» рассмотреть в тот же срок данное заявление в части вынесения результата оказания испрашиваемой муниципальной услуги

по апелляционной жалобе представителя административного ответчика Администрации ГОсВД «город Махачкала» по доверенности ФИО7

на решение Советского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от <дата>

Заслушав доклад судьи ФИО9, судебная коллегия,

установила:

ФИО2 Ч.К. обратился в суд с приведенным выше административным исковым заявлением, мотивировав заявленные требования тем, что <дата> он, посредством использования услуг МФЦ <адрес> г. Махачкалы, обратился в Администрацию ГОсВД «город Махачкала» с заявлением о предоставлении муниципальной услуги по предоставлению в собственность земельного участка как члену садоводческого, некоммерческого объединения без проведения торгов на территории города Махачкалы, расположенного по адресу: РД, г. Махачкала, с/т «Стекловолокно», участок 4.

К заявлению им были приложены необходимые документы в соответствии с п. 2.6.1 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и (или) государственная собственность на которые не разграничены, членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения и их садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям без проведения торгов на территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала», утвержденного Постановлением Администрации города Махачкалы от <дата> №.

<дата> МКУ «Управление имущественных и земельных отношений города Махачкалы» было направлено уведомление об отказе в предоставлении данной муниципальной услуги №.17.МФЦ-2032/23. Основание отказа: в заявлении указан кадастровый номер смежного земельного участка. Рекомендовано обратиться с заявлением об оказании муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена на территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» в целях постановки земельного участка на кадастровый учет и его дальнейшего предоставления в собственность, либо, при наличии утвержденной схемы расположения земельного участка, обратиться с заявлением о государственном кадастровом учете образуемого земельного участка в Управление Росреестра по РД, а затем, после получения кадастрового паспорта, обратиться с заявлением о предоставлении земельного участка, и разъяснено, что данное решение не препятствует заявителю повторно обратиться за предоставлением муниципальной услуги после устранения причин, послуживших основанием для возврата документов.

Считает, что данный отказ в предоставлении муниципальной услуги принят без законных на то оснований и нарушает его права и законные интересы, поскольку МКУ «Управление имущественных и земельных отношений города Махачкалы» не имеет право принимать положительное или отрицательное решение по существу обращения о предоставлении данного вида муниципальной услуги, так как оно организует работу по предоставлению муниципальной услуги лишь в рамках того, что указано в регламенте (прием документов от заявителя, рассмотрение документов и выдача результата оказания муниципальной услуги), а предоставление муниципальной услуги в части вынесения результата оказания муниципальной услуги входит в компетенцию Администрации ГОсВД «город Махачкала».

Результатом оказания муниципальной услуги является принятие решения в форме постановления о предоставлении земельного участка в собственность в соответствии с упомянутым Регламентом либо уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

Анализ приведенных положений Регламента приводит к выводу о том, что документ, являющийся результатом предоставления муниципальной услуги (постановление, уведомление), принимается Администрацией ГОсВД «Город Махачкала».

Управление имущественных и земельных отношений города Махачкалы выдает заявителю принятое Администрацией ГОсВД «Город Махачкала» постановление при положительном результате или уведомление при отказе в предоставлении муниципальной услуги. При этом в том и другом случае решение по существу обращения принимается только Администрацией ГОсВД «город Махачкала», а не Управлением имущественных и земельных отношений города Махачкалы.

Таким образом, по существу на его заявление о предоставлении муниципальной услуги Администрацией ГОсВД «город Махачкала» положительное или отрицательное решение в форме соответственно постановления или уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги не принималось, а данное заявление рассмотрено по существу с принятием решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги не уполномоченным на это лицом - врио начальника Управления имущественных и земельных отношений города Махачкалы ФИО6

Решением Советского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от <дата>, постановлено:

«Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала», Управлению имущественных и земельных отношений города Махачкалы о признании незаконным отказ в предоставлении ФИО1 муниципальной услуги «Предоставление в собственность, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения и их садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям без проведения торгов на территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» в отношении земельного участка расположенного по адресу: Республика Дагестан, гор. Махачкала, с/т «Стекловолокно», участок 4, выраженный в уведомлении Управления имущественных и земельных отношений города Махачкалы от <дата> №.17.МФЦ-2032/23 за подписью врио начальника управления ФИО6, о возложении обязанности на Управление имущественных и земельных отношений города Махачкалы повторно рассмотреть ранее поданное заявление ФИО1 о предоставлении испрашиваемой им муниципальной услуги в части организации работы по предоставлению муниципальной услуги, а Администрацию ГОсВД «город Махачкала» - рассмотреть в тот же срок данное заявление в части вынесения результата оказания ФИО1 испрашиваемой им муниципальной услуги и взыскании с административных ответчиков в пользу административного истца судебных расходов состоящих из государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей, удовлетворить.

Признать незаконным Уведомление Управления имущественных и земельных отношений города Махачкалы от <дата>г. №.17-МФЦ-2032/23 об отказе ФИО1 в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление в собственность, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничены, членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения и их садоводческим без проведения торгов» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: Республика Дагестан, гор. Махачкала, с/т «Стекловолокно», участок 4.

Обязать Управление имущественных и земельных отношений города Махачкалы повторно рассмотреть в месячный срок со дня вступления настоящего решения суда в законную силу ранее поданное заявление ФИО1 о предоставлении испрашиваемой им муниципальной услуги в части организации работы по предоставлению муниципальной услуги (прием документов от заявителя, рассмотрение документов и выдача результата оказания муниципальной услуги), а Администрацию городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» - рассмотреть в тот же срок данное заявление в части вынесения результата оказания ФИО1 испрашиваемой им муниципальной услуги.

Взыскать с Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» и Управления имущественных и земельных отношений города Махачкалы солидарно в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей».

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика Администрации ГОсВД «город Махачкала» по доверенности ФИО7 ставит вопрос об отмене решения суда, как незаконного и принятого с нарушением норм материального права, и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Возражений относительно апелляционной жалобы не поступило.

Административное дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания суда апелляционной инстанции (статьи 150, 226 и 307 КАС РФ).

Согласно ч. 1 ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Проверив на основании части 1 статьи 308 КАС РФ законность и обоснованность решения суда в полном объеме, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Следовательно, для признания судом незаконным решения органов местного самоуправления необходимо наличие следующих условий: незаконность решения, а также нарушение прав и свобод гражданина, либо создание препятствий к осуществлению гражданином его прав и свобод, при этом, удовлетворение требований заявителя возможно только при доказанности всей совокупности юридически значимых обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела.

При этом, исходя из положений статей 226, а также 62 КАС РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействий) возлагается на органы и лиц, которые их приняли или совершили, а обязанность по доказыванию того, какие права и свободы нарушены этими решениями, действиями (бездействиями), соответственно возлагается на лицо, которое их обжалует.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от <дата> N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" органы, предоставляющие государственные услуги и органы, предоставляющие муниципальные услуги обязаны предоставлять государственные и муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Согласно административному регламенту предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, которые находятся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, на которых расположены здания, строения, сооружения на территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала», утвержденного постановлением Администрации ГОсВД «город Махачкала» от <дата> № (п.1.2) предоставление данной услуги осуществляется администрацией г. Махачкалы в лице муниципального казенного учреждения «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города».

Пунктом 2.10.1 этого Регламента установлены 10 исчерпывающих причин для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Как следует из материалов дела и установлено судом, обжалуемый административным истцом отказ МКУ «Управление имущественных и земельных отношений г. Махачкалы» в предоставлении испрашиваемой административным истцом муниципальной услуги от <дата> №.17.МФЦ-2032/23 мотивирован следующим:

«Пунктом 3 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ установлено, что в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 указанной статьи. Так, в заявлении указан кадастровый номер смежного земельного участка.

Рекомендуем обратиться с заявлением об оказании муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена на территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» в целях постановки земельного участка на кадастровый учет и его дальнейшего предоставления в собственность, либо, при наличии утверждённой схемы расположения земельного участка, обратиться с заявлением о государственном кадастровом учёте образуемого земельного участка в Управление Росреестра по РД, а затем, после получения кадастрового паспорта, обратиться с заявлением о предоставлении земельного участка.

Данное решение не препятствует заявителю повторно обратиться за предоставлением муниципальной услуги после устранения причин, послуживших основанием для возврата документов».

Суд правильно признал данный отказ не соответствующим действующему законодательству и судебная коллегия с указанным выводами суда первой инстанции в указанной части соглашается, ввиду следующего.

Согласно пункту 2.7. статьи 3 Федерального закона от <дата> № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до <дата> члены некоммерческих организаций, созданных до <дата> для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

-земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

-по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

-земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В случае, если земельный участок, указанный в абзаце втором настоящего пункта, относится к имуществу общего пользования, указанный земельный участок до <дата> предоставляется бесплатно в общую долевую собственность собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, пропорционально площади таких земельных участков.

В случае, если указанные в абзацах втором и пятом настоящего пункта земельные участки являются зарезервированными для государственных или муниципальных нужд либо ограниченными в обороте, они предоставляются члену некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора собственникам земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд. При этом размер арендной платы определяется в размере, не превышающем размера земельного налога, установленного в отношении такого земельного участка.

Согласно пункту 2.8. статьи 3 Федерального закона от <дата> № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» В случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

-схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

-протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

В случае, если ранее ни один из членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом настоящего пункта органы самостоятельно запрашивают:

-сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, предоставленный указанной некоммерческой организации, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя);

-сведения об указанной некоммерческой организации, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц.

Согласно пункту 2.9 статьи 3 Федерального закона от <дата> № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление в собственность или в аренду земельного участка общего назначения осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, заявления собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, указанных в абзаце пятом пункта 2.7 настоящей статьи. К такому заявлению прилагается схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем (заявителями).

Представление данной схемы не требуется при наличии: утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, или проекта организации и застройки территории либо описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости; выписки из решения общего собрания членов указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи некоммерческой организации о приобретении земельного участка общего назначения в собственность собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд; учредительных документов указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи некоммерческой организации.

Сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, предоставленный некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, запрашиваются исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 Земельного кодекса РФ, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях указанные сведения запрашиваются у заявителя).

Согласно пункту 2.10 статьи 3 Федерального закона от <дата> № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 настоящей статьи заявления и документов обязан принять решение о предоставлении в собственность или в аренду указанного в пункте 2.7 настоящей статьи земельного участка либо об отказе в его предоставлении.

Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО2 Ч.К. принят в члены садоводческого товарищества «Стекловолокно» <дата>, садовый участок 4, размер садового участка 500 кв.м., что подтверждается членской книжки садовода.

Из выписки из протокола общего собрания садоводческого товарищества «Стекловолокно» от <дата> № следует, что общим собранием садоводческого товарищества «Стекловолокно» организованного решением Махачкалинского горсовета народных депутатов от <дата> № постановлено выделить ФИО1 участок N 4, размера 500 кв.м для ведения садоводства и огородничества.

Распоряжением Управления имущественных и земельных отношений города Махачкалы от <дата> N 42-СРЗУ на основании решения Советского районного суда г. Махачкалы, вступившего в законную силу <дата> по делу №а-6004/22 и заявления ФИО1 утверждена прилагаемая схема расположения земельного участка на кадастровом плане со следующими характеристиками:

кадастровый квартал - 05:09:000022;

площадь - 500 кв.м;

адрес (местоположение) - Республика Дагестан, гор. Махачкала, с/т «Стекловолокно», участок 4;

категория земель – земли населенных пунктов;

территориальная зона – зона индивидуально жилой застройки (1-3 этажа) (Ж4);

вид разрешенного использования (код) – ведение садоводства (13.2).

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что все необходимые документы, для предоставления муниципальной услуги, заявителем были представлены административному ответчику.

Из представленных документов, следует, что истец с момента принятия его в члены с/т «Стекловолокно» использует земельный участок по назначению, участок установлен в своих границах, и границах с/т «Стекловолокно», спора по участку не имеется, что подтверждается топографическим планом на земельный участок, схемой расположения земельного участка.

Судом установлено, что вопреки оспариваемому отказу, земельный участок образован из земельного участка предоставленного до дня вступления в силу ФЗ № от <дата> № ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», для ведения садоводства.

Сведениями о правоустанавливающих документах на земельный участок, указанной некоммерческой организации ответчик располагает, так как согласно утвержденной схеме расположения земельного участка истца, на кадастровом плане имеются многочисленные образованные земельные участки, данного с\т «Стекловолокно», на которые зарегистрировано право собственности.

При этом административным истцом, как следует из оспариваемого им отказа, не был указан кадастровый номер смежного земельного участка, между тем в представленном в суд апелляционной инстанции в материалы дела поданного им заявления со стороны истца не было указания на какой-либо номер смежного земельного участка, таких сведений не было представлено и ответчиком.

Следовательно ответчик не доказал законность оспариваемого отказа, чем нарушил права истца, которые подлежат восстановлению судом.

Федеральный законодатель, вводя в действие Земельный кодекс Российской Федерации и определяя требования, в том числе к образованию земельных участков, предоставил право гражданам получить бесплатно в собственность находящийся в их пользовании земельный участок, который им был распределен из состава земельного участка для садоводства и огородничества и отвод которого состоялся до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

В данном случае, как обоснованно указано судом первой инстанции, доказательства того, что в отношении испрашиваемого земельного участка установлены федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность в материалы дела не представлены.

Отказывая в предоставлении муниципальной услуги, административный ответчик не дал какой-либо оценки документам, представленным административным истцом, подтверждающим ее членство в садоводческом товариществе.

Таким образом, установив, что ФИО2 Ч.К. с 1992 года является членом садоводческого товарищества «Стекловолокно», что в соответствии с топографическим планом и межевым планом фактически земельный участок образован, границы определены, смежные земельные участки с образуемым земельным участком, принадлежащем истцу, прошли государственный кадастровый учет, в связи с чем предусмотренных законом оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги не имелось.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции, и с выводами в указанной части судебная коллегия соглашается, пришел к обоснованному выводу о том, что основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги, указанные в обжалуемом уведомлении, не соответствует требованиям закона, а оспариваемое уведомление от <дата> №.17.МФЦ-2032/23 подлежит признанию незаконными и отмене.

Согласно ч.2 ст.227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и 2) об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

Следует согласиться и с выводами суда первой инстанции в части возложения на административного ответчика повторно рассмотреть в установленном законом порядке заявление ФИО1 о предоставлении испрашиваемой им муниципальной услуги, как устранения допущенных нарушений закона.

При рассмотрении дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, судом в порядке главы 22 КАС РФ осуществляется функция судебного контроля за законностью решений, действий (бездействия) органов власти, должностных лиц и служащих.

Содержание судебного контроля в таком споре является проверка решений, действий (бездействия) субъекта властных полномочий на предмет соответствия требованиям правовых норм. Пределы судебного воздействия обозначены в процессуальном законе.

В то же время судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции РФ), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц.

Между тем, судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции о незаконности оспариваемого административным истцом отказа в предоставлении испрашиваемой им муниципальной услуги по тем основаниям, что вопрос о предоставлении муниципальной услуги рассмотрен по существу с принятием решения об отказе в ее предоставлении неуполномоченным лицом – МКУ «Управление имущественных и земельных отношений города Махачкалы», в то время как уполномоченный на то орган - Администрация ГОсВД "город Махачкала" не выносила решение об отказе в предоставлении данной муниципальной услуги, и возложении на Администрацию ГОсВД "город Махачкала" рассмотреть поданное заявление в части вынесения результата оказания ФИО1 испрашиваемой им муниципальной услуги, по следующим основаниям.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от <дата> N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Регламент оказания муниципальной услуги "Предоставление в собственность, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения и их садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям без проведения торгов на территории городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" утвержден постановлением администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» от <дата> №.

Данная муниципальная услуга предоставляется Администрацией городского округа "город Махачкала" - в части вынесения результата оказания муниципальной услуги; МКУ г. Махачкалы "Управление по земельным ресурсам и землеустройству города" - в части организации работы по предоставлению муниципальной услуги (прием документов от заявителя, рассмотрение документов и выдача результата оказания муниципальной услуги), (пункт 2.2 Регламента).

Пунктом 2.3 Регламента установлено, что результатом предоставления муниципальной услуги является: выдача постановления о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно; выдача постановления и подписанного договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; выдача постановления и подписанного договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование; выдача уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

Согласно пункту 1.2 регламента предоставление муниципальной услуги осуществляется администрацией в лице управления.

Согласно пункту 1.1 Положения о муниципальном казенном учреждении "Управление имущественных и земельных отношений города Махачкалы", утвержденного решением Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" от <дата> N 34-7 Управление имущественных и земельных отношений города Махачкалы является отраслевым (функциональным) органом Администрации города Махачкалы, созданным в целях реализации муниципальной политики в сфере имущественных и земельных отношений, в том числе управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности города Махачкалы, земельными участками, осуществления функций по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, отнесенных к компетенции города Махачкалы законодательством Российской Федерации, законодательством Республики Дагестан и муниципальными правовыми актами.

В силу пункта 3.3.6 регламента после рассмотрения заявления и приложенных к нему документов, в том числе полученных ответов на направленные межведомственные запросы, специалист, ответственный за рассмотрение заявления и документов, передает весь собранный материал специалисту, ответственному за подготовку проекта постановления с резолюцией подготовки проекта решения о предоставлении земельного участка либо уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги и направления на согласование начальнику управления.

Результатом выполнения административной процедуры является согласование руководителем управления проекта постановления либо уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги с указанием основания отказа (пункт 3.4.1 регламента).

После согласования проекта постановления заявление и приложенные к нему документы передаются в отдел документационного обеспечения для последующего направления на утверждение главе администрации, а уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги направляется заявителю (пункт 3.5.1 регламента).

Таким образом, из системного анализа вышеприведенного Регламента следует, что данная муниципальная услуга оказывается администрацией городского округа "город Махачкала" в части вынесения результата оказания муниципальной услуги - выдача постановления о предоставлении земельного участка в собственность, при этом такой результат выполнения административной процедуры как вынесение уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги с указанием основания отказа и согласованного с начальником управления, правомочно принимать и направлять заявителю МКУ «Управление имущественных и земельных отношений города Махачкалы».

Выводы суда первой инстанции об обратном являются ошибочными и основанными на неправильном толковании судом норм материального права.

С учетом приведенного, решение суда в части возложения обязанности на Администрацию ГОсВД «город Махачкала» рассмотреть заявление административного истца в части вынесения результата оказания испрашиваемой им муниципальной услуги - как вынесение решения об отказе в предоставлении данной муниципальной услуги либо постановления о предоставлении в собственность земельного участка противоречит указанным выше нормативным правовым актам и в отсутствие последовательной процедуры осуществляемой МКУ «Управление имущественных и земельных отношений города Махачкалы» и принятых им решений, является преждевременным.

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции в указанной части подлежит отмене, с принятием в отмененной части нового решения, об отказе в удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Руководствуясь ст.ст. 309, 310, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от <дата> в части удовлетворения заявленных административным истцом ФИО1 требований о возложении на Администрацию ГОсВД «город Махачкала» рассмотреть в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу ранее поданное им заявление о предоставлении испрашиваемой муниципальной услуги в части вынесения результата ее оказания - отменить.

В отмененной части по делу принять новое решение.

В удовлетворения административного искового заявления ФИО1 о возложении на Администрацию ГОсВД «город Махачкала» рассмотреть в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу ранее поданное им заявление о предоставлении испрашиваемой муниципальной услуги в части вынесения результата ее оказания - отказать.

То же решение суда в остальной части оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного ответчика Администрации ГОсВД «город Махачкала» по доверенности ФИО7 - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в шестимесячный срок в Пятый кассационный суд общей юрисдикции, через Советский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан.

Председательствующий: А.-ФИО8

судьи: ФИО9

ФИО4

Мотивированное апелляционное определение составлено <дата>