УИД 38RS0017-01-2025-000446-61

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 августа 2025 года г. Нижнеудинск

Нижнеудинский городской суд Иркутской области:

в составе председательствующего судьи Папиной Е.П.,

при секретаре Бичахчян С.Г.,

рассмотрев в открытом судебном административное дело № 2а-751/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Нижнеудинского муниципального образования о признании незаконными действия (бездействия),

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, в обоснование указав, что ФИО2 установлен гараж в нарушение градостроительных норм, без отступа от границы соседнего земельного участка в 1 м. По его обращению от 16.09.2024 в администрацию Нижнеудинского муниципального образования в отношении незаконно установленного гаража, администрацией Нижнеудинского муниципального образования был дан ответ от 16.10.2024 и было вынесено уведомление от 16.10.2024, согласно которому установили ФИО2 срок для устранения нарушений требований градостроительного регламента в части не соблюдения нормативного расстояния от границы землевладения до гаража, в связи с чем ей направлено требование об устранении данных нарушений в срок до 31.12.2024. До настоящего времени гараж не снесен, и градостроительные нарушения не устранены. Администрацией Нижнеудинского муниципального образования не принимается никаких мер. Данные действия (бездействия) нарушают его права и законные интересы на проживание в безопасных условиях.

В связи с чем административный истец ФИО1 просит суд признать незаконными действия (бездействия) администрации Нижнеудинского муниципального образования, выраженные в непринятии мер по сносу гаража, установленного ФИО2 в нарушение градостроительных норм. Обязать администрацию Нижнеудинского муниципального образования принять меры по сносу гаража, установленного ФИО2 в нарушение градостроительных норм.

Административный истец ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела извещен, в судебное заседание не явился, ранее в судебном заседании поддержал административные исковые требования, просил их удовлетворить, пояснив суду, что ФИО2 самовольно поставила забор, гараж ей узаконили.

Представитель административного ответчика администрации Нижнеудинского муниципального образования по доверенности ФИО3 просила рассмотреть дело в отсутствие представителя, направила письменные возражения на исковое заявление, указав, что действительно по факту обращения ФИО1 в адрес администрации о нарушении со стороны ФИО2 градостроительных регламентов, в её адрес было направлено уведомление 15.10.2024 об устранении нарушений градостроительного законодательства в части минимального отступа от границы смежного участка до хозяйственных построек, строений, сооружений вспомогательного использования не менее 1 метра. В уведомлении не указано о сносе постройки. Со стороны ФИО2 были предприняты меры, направленные на устранение указанных нарушений в части перераспределения земельного участка путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков с администрацией Нижнеудинского муниципального образования. Просила в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказать.

Заинтересованное лицо ФИО2 о времени и месте рассмотрения дела извещена, в судебное заседание не явилась.

Неявка в судебное заседание сторон по делу, иных лиц, участвующих в деле, в силу положений статей 150 (часть 2), 226 (часть 6) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) не препятствует рассмотрению дела, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив и исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и статьей 1 КАС РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как разъяснено в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», к действиям наделенных публичными полномочиями органов и лиц относится их волеизъявление, которое не облечено в форму решения, но может влечь нарушение прав, свобод и законных интересов граждан и организаций или создавать препятствия к их осуществлению. Например, предметом судебного контроля могут выступать действия, связанные с организацией дорожного движения (установка технических средств организации дорожного движения, включая дорожные знаки и ограждения; строительство и обустройство пешеходных переходов; согласование работы светофорных объектов и управление данными объектами). Действия могут совершаться в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, например посредством размещения информации в сети «Интернет».

К бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме (пункт 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации».

В силу пункта 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится в том числе, принятие решения о сносе самовольной постройки либо решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам объектов капитального строительства, установленными данным Кодексом, другими федеральными законами, в случаях, предусмотренных гражданским законодательством, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Пунктом 20 статьи 6 Устава Нижнеудинского муниципального образования, утвержденного решением Думы Нижнеудинского муниципального образования от 14.12.2005 №6, предусмотрены аналогичные полномочия по вопросам местного значения.

В силу пункта 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения также отнесены вопросы владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 50 Федерального закона от 06 октября 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона от 6 октября 2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 59-ФЗ) регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

В силу положений части 2 статьи 1 Федерального закона № 59-ФЗ установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Положениями части 1 статьи 12 Федерального закона № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Как следует из материалов дела и установлено судом, согласно свидетельства о государственной регистрации права от 22.10.2014, ФИО2 на основании свидетельства на право собственности на землю от дата обезличена серия номер обезличен, выдавший орган: Комитет по земельным ресурсам и землеустройству г. Нижнеудинска Иркутской области, постановления от дата обезличена номер обезличен, выдавший орган: Администрация Нижнеудинского муниципального образования Иркутской области, на праве собственности принадлежит земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства жилого дома, общая площадь 925 кв.м., адрес (местонахождение) объекта: <адрес обезличен>; кадастровый (или условный) номер обезличен.

дата обезличена административный истец ФИО1 обратился в администрацию Нижнеудинского муниципального образования с заявлением, которое было зарегистрировано администрацией Нижнеудинского муниципального образования дата обезличена, входящий номер обезличен. В указанном заявлении ФИО1 просил выдать предписание о сносе самовольно построенного ФИО2 деревянного гаража с нарушением норм градостроительного законодательства.

Из ответа от дата обезличена номер обезличен на заявление от дата обезличена ФИО1 главы Нижнеудинского муниципального образования ФИО4 по вопросу самовольно построенного гаража на участке номер обезличен по <адрес обезличен>, следует, что несмотря на то, что для строительства гаражей, объектов вспомогательного назначения не требуется разрешение на строительство, возведение таких объектов должно осуществляться с соблюдением требований градостроительного регламента (статьи 40 Земельного кодекса РФ). Согласно Правилам землепользования и застройки Нижнеудинского муниципального образования в зоне застройки малоэтажными жилыми домами (до 4 этажей, включая мансардный) (ЖЗ-102), где расположен вышеуказанный участок, градостроительными регламентами предусмотрено размещение индивидуального жилого дома, индивидуальных гаражей, хозяйственных построек на участках, предназначенных для индивидуального жилищного строительства. Расстояние от границ землевладения до отдельно стоящего гаража должно составлять 1 метр. Учитывая вышеизложенное, собственником земельного участка номер обезличен по <адрес обезличен> нарушены требования градостроительного регламента в части несоблюдения нормативного расстояния от границы землевладения до гаража, в связи с чем ему направлено требование об устранении данных нарушений в срок до дата обезличена.

Собственнику земельного участка по адресу: <адрес обезличен> ФИО2 дата обезличена (номер обезличен) направлено уведомление о том, что по границе с участком номер обезличен по <данные изъяты> расположен гараж без нормативного отступа в 1 метр, что является нарушением градостроительных регламентов, установленных Правилами землепользования и застройки Нижнеудинского муниципального образования, согласно которым в зоне застройки малоэтажными жилыми домами минимальные отступы от границ смежного земельного участка до хозяйственных построек, строений, сооружений вспомогательного использования должны составлять не менее 1 метра. Необходимо устранить выявленные нарушения в срок до дата обезличена.

Судом также установлено, что ФИО2 председателю Комитета по управлению имуществом администрации Нижнеудинского муниципального образования было подано заявление с просьбой утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером номер обезличен и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности в кадастровом квартале 38:37:020205, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес обезличен>, муниципальный район Нижнеудинский, городское поселение Нижнеудинское, <адрес обезличен>, земельный участок номер обезличен, которое было зарегистрировано администрацией Нижнеудинского муниципального образования дата обезличена за номер обезличен.

Согласно постановлению администрации Нижнеудинского муниципального образования номер обезличен от дата обезличена утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером номер обезличен и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, площадью <данные изъяты> кв.м.; адрес земельного участка: Российская Федерация, <адрес обезличен>, муниципальный район Нижнеудинский, городское поселение Нижнеудинское, <адрес обезличен>, земельный участок <данные изъяты> категория земель: земли населенных пунктов, кадастровый номер квартала номер обезличен, территориальная зона: зона застройки малоэтажными жилыми домами (до 4 этажей, включая мансардный) (ЖС-102), вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства. ФИО2 или кадастровый инженер вправе обращаться без доверенности в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области с заявлением о государственном кадастровом учете образуемого земельного участка. Срок действия настоящего постановления составляет 2 года.

дата обезличена ФИО2 в администрацию Нижнеудинского муниципального образования было подано заявление с просьбой заключить соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, по адресу: <адрес обезличен>.

В соответствии с п. 1 Соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности от дата обезличена, заключенного между Комитетом по управлению имуществом администрации Нижнеудинского муниципального образования (Сторона-1) и ФИО2 (Сторона-2), Сторона-1 распоряжается земельным участком: категория земель – земли населенных пунктов, кадастровый номер обезличен, площадь 1051,00 кв.м., вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, адрес: <адрес обезличен>, далее (Участок номер обезличен). Стороне-2 принадлежит на праве собственности земельный участок: категория земель – земли населенных пунктов, кадастровый номер обезличен, площадь <данные изъяты> кв.м., вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, адрес: <адрес обезличен>, далее (Участок номер обезличен). Стороны достигли соглашения о перераспределении границ вышеуказанных земельных участков. Перераспределение земельных участков осуществляется в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденной постановлением администрации муниципального образования от дата обезличена номер обезличен. В соответствии с настоящим соглашением площадь участка номер обезличен увеличилась на 20,00 кв.м., у Стороны-2 возникает право собственности на земельный участок номер обезличен, площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес обезличен>. Согласно п. 2 плата за увеличение земельного участка определяется в размере 15% от кадастровой стоимости земельного участка, находящегося в муниципальной или государственная собственность на который не разграничена, рассчитанной пропорционально площади части такого земельного участка, подлежащей передаче в частную собственность в результате его перераспределения с земельными участками, находящимися в частной собственности, и составляет 484,59 руб.

В соответствии с актом от дата обезличена Сторона-1 передала, а Сторона-2 приняла на условиях настоящего соглашения земельный участок из земель населенных пунктов, кадастровый номер обезличен, площадь 1051,00 кв.м., вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, адрес: <адрес обезличен>.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от дата обезличена ФИО2 является собственником земельного участка по адресу: Иркутская область, муниципальный район Нижнеудинский, городское поселение Нижнеудинское, <адрес обезличен>, земельный участок номер обезличен, площадь 1051+/-11,35; номер, дата и время государственной регистрации права: номер обезличен, дата обезличена 11:43:17; документы-основания: соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, выдано дата обезличена, свидетельство на право собственности на землю, серия номер обезличен, выдано Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству <адрес обезличен>, постановление номер обезличен выдано 22.05.2014 Администрацией Нижнеудинского муниципального образования Иркутской области.

Постановление администрации Нижнеудинского муниципального образования №111 от 24.01.2025 в установленном законом порядке обжаловано не было, является действующим.

Органами местного самоуправления утверждаются правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (п. 8 ст. 1, ч. 4 ст. 3, п. 3 ч. 2 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации), ст. 3, п. 8 ч. 3 ст. 32 Федерального закона от 20.03.2025 N 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти").

Под градостроительными регламентами понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства и др. (п. 9 ст. 1 ГрК РФ).

Минимальные отступы от границ земельных участков устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне (ч. 2 ст. 38 ГрК РФ).

Правилами землепользования и застройки Нижнеудинского муниципального образования образования установлены основные виды и параметры разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, в т.ч. для индивидуального жилищного строительства: индивидуальный жилой дом, индивидуальные гаражи, хозяйственные постройки, максимальное расстояние от границ землевладения до строений, а также между строениями: от границ соседнего участка до отдельно стоящего гаража – 1 м.

Самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки (пункт 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации – далее ГК РФ).

Снос объектов капитального строительства, являющихся самовольными постройками, осуществляется на основании решения суда или органа местного самоуправления, принимаемого в соответствии со статьей 222 ГК РФ (часть 1 статьи 55.32 ГрК РФ).

В силу пункта 3.1 статьи 222 ГК РФ решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями принимается судом либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, органами местного самоуправления в соответствии с их компетенцией, установленной законом.

Согласно пункту 4 статьи 222 ГК РФ органы местного самоуправления принимают в порядке, установленном законом:

1) решение о сносе самовольной постройки в случае, если самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, в отношении которого отсутствуют правоустанавливающие документы и необходимость их наличия установлена в соответствии с законодательством на дату начала строительства такого объекта, либо самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, вид разрешенного использования которого не допускает строительства на нем такого объекта и который расположен в границах территории общего пользования;

2) решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случае, если самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, вид разрешенного использования которого не допускает строительства на нем такого объекта, и данная постройка расположена в границах зоны с особыми условиями использования территории при условии, что режим указанной зоны не допускает строительства такого объекта, либо в случае, если в отношении самовольной постройки отсутствует разрешение на строительство, при условии, что границы указанной зоны, необходимость наличия этого разрешения установлены в соответствии с законодательством на дату начала строительства такого объекта.

Органы местного самоуправления в любом случае не вправе принимать решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в отношении объекта недвижимого имущества, право собственности на который зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости или признано судом в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи либо в отношении которого ранее судом принято решение об отказе в удовлетворении исковых требований о сносе самовольной постройки, или в отношении многоквартирного дома, жилого дома или садового дома.

Поскольку ФИО2 приобретено право на спорный объект недвижимости, который расположен в границах предоставленного для этих целей земельного участка в соответствии с видом его разрешенного использования, а также ФИО2 приняты меры, направленные на устранение вышеуказанных нарушений, в части перераспределения земельного участка путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков с администрацией Нижнеудинского муниципального образования; орган местного самоуправления не вправе принимать решение о сносе объекта недвижимости.

Снос объекта самовольного строительства является крайней мерой гражданско-правовой ответственности. Верховный Суд указал, что нарушение минимальных отступов от границ земельных участков может являться несущественным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Поскольку по настоящему делу не установлены обстоятельства, предусмотренные пунктом 4 статьи 222 ГК РФ и позволяющие органу местного самоуправления принимать решение о сносе самовольной постройки, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконными действий (бездействия) административного ответчика, выраженных в непринятии мер по сносу гаража, установленного ФИО2

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Исходя из толкования положений пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ для удовлетворения требования о признании решения, действия (бездействия) административного ответчика незаконным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормам действующего законодательства и нарушение таковыми законных прав и интересов гражданина. При отсутствии хотя бы одного из указанных условий административный иск не подлежит удовлетворению.

Применительно к судебному разбирательству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения данной задачи предусматривает обязанность суда по выяснению, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 9 статьи 226 КА С РФ).

Частью 1 статьи 62 КАС РФ предусмотрено, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Доказательств, опровергающих установленные судом обстоятельства, свидетельствующих о незаконности действий (бездействия) ответчика в непринятии мер по сносу гаража, установленного ФИО2, материалы дела не содержат, таких доказательств административным истцом в материалы дела не предоставлено.

Конституционное право на судебную защиту, установленное статьей 46 Конституции Российской Федерации, во взаимосвязи с другими ее положениями - это не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты путем восстановления нарушенных прав и свобод, которая должна быть обеспечена государством. Иное не согласуется с универсальным во всех видах судопроизводства требованием эффективного восстановления в правах посредством правосудия, отвечающего критериям справедливости, умаляет и ограничивает право на судебную защиту, в рамках осуществления которого возможно обжалование в суд решений и действий (бездействия) любых государственных органов, включая судебные (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 02.02.1996 № 4-П, от 03.02.1998 № 5-П, от 28.05.1999 № 9-П, от 11.05.2005 № 5-П и др.).

Право на обращение за судебной защитой не является абсолютным и судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы.

Формальное удовлетворение требований, без цели их восстановления и без указания способа их восстановления не соответствует целям судебной защиты.

Судом совокупность таких условий как несоответствие оспариваемых действия (бездействия) требованиям закона и нарушение этими действиями (бездействиями) прав, свобод и охраняемых законом интересов административного истца в данном случае не нашла своего подтверждения в ходе рассмотрения административного дела, а защита его прав при установленных обстоятельствах возможна иным способом.

В силу статьи 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Частью 1 статьи 178 КАС РФ установлено, что суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Таким образом, по смыслу приведенных норм в их системном единстве у суда отсутствуют процессуальные основания для принятия решения по не заявленным административным истцом требованиям.

Такое толкование согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации о недопустимости произвольного изложения в судебном решении заявленных требований и изменения судом предмета судебного разбирательства (Определение от 30.01.2020 № 25-О).

Принимая во внимание установленные судом обстоятельства, оценив представленные доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ, исходя из заявленных и сформулированных административным истцом требований, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований ФИО1 о признании незаконными действий (бездействия) администрации Нижнеудинского муниципального образования, выраженных в непринятии мер по сносу гаража, установленного ФИО2 в нарушение градостроительных норм.

Поскольку в удовлетворении административных требований истца о признании незаконными действий (бездействия) административного ответчика, выраженных в непринятии мер по сносу гаража, установленного ФИО2, отказано, не подлежит удовлетворению и требование о возложении обязанности на административного ответчика принять меры по сносу гаража.

Доказательств нарушения прав административного истца не представлено. При этом в соответствии с частью 1 статьи 226 КАС РФ на административном истце лежит обязанность по доказыванию факта нарушения его прав, свобод и законных интересов.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 к администрации Нижнеудинского муниципального образования о признании незаконными действий (бездействия) администрации Нижнеудинского муниципального образования, выраженных в непринятии мер по сносу гаража, установленного ФИО2 в нарушение градостроительных норм, возложении обязанности принять меры по сносу гаража оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеудинский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.П. Папина

Мотивированный текст решения суда изготовлен 28 августа 2025 года.