УИД 61RS0025-01-2025-000960-42 Дело № 2-635/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

ст. Багаевская Ростовской области «13» октября 2025 года

Багаевский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Левченко П.А.,

при секретаре Антоновой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в зале суда, гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Багаевского района Ростовской области, 3-и лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, Администрация Багаевского сельского поселения Багаевского района Ростовской области, о признании права собственности на садовый дом,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации Багаевского района Ростовской области о признании права собственности на садовый дом, указав в обоснование иска следующее.

Истцу на праве собственности принадлежит земельный участок, площадью <данные изъяты>., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>. Земельный участок относится к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного пользования – для садоводства.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Администрацию Багаевского района Ростовской области с уведомлением о планируемом строительстве садового дома на территории указанного земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Багаевского района Ростовской области было подготовлено и направлено истцу уведомление № о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве садового дома параметров садового дома установленным параметрам и допустимости размещения садового дома на земельном участке.

В 2025 году строительство садового дома на территории указанного земельного участка было завершено. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к ответчику с уведомлением об окончании строительства садового дома.

ДД.ММ.ГГГГ ответчик подготовил и направил истцу уведомление № о несоответствии построенного садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности, поскольку земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах территориальной зоны сельскохозяйственных угодий (СХ-3), при этом размещение в границах зоны СХ-3 садовых домов, нормами действующего законодательства не предусмотрено.

Кроме того, ответчик в уведомлении № от ДД.ММ.ГГГГ указал, что согласно Приказа Росреестра от 10.11.2020 года № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков, вид разрешенного использования «Садоводство» (код 1.5) включает в себя осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, связанной с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур. Размещение садовых домов на территории земельных участков с видом разрешенного использования с кодом 1.5 не предусмотрено.

Истец полагает, что уведомление Администрации Багаевского района Ростовской области № от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным, поскольку, подготовив уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ, ответчик предоставил истцу право осуществить строительство спорного садового дома.

На момент подготовки указанного уведомления, земельный участок с кадастровым номером № относился не к зоне СХ-3, а к зоне СХ-2 (зона дачного хозяйства и садоводства), градостроительный регламент зоны СХ-2 в числе прочего предусматривает размещение садовых домов на территории земельных участков в границах данной зоны.

В 2022 году ответчик внес изменения в Правила землепользования и застройки Багаевского района Ростовской области. В результате указанных изменений земельный участок с кадастровым номером № оказался в границах территориальной зоны СХ-3. Однако на момент внесения указанных изменений в Правила землепользования и застройки, спорный садовый дом уже находился в стадии строительства, степень его готовности составила около 50%. Кроме того ответчик не уведомил истца о том обстоятельстве, что Правила землепользования и застройки внесены изменения, в результате которых земельный участок с кадастровым номером № оказался в границах территориальной зоны, в границах которой размещение6 садовых домов не предусмотрено.

Ответчик также приводит довод о том, что вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № – «Садоводство» (код 1.5) предусматривает ведение хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, связанной с выращиванием многолетних культур и не предусматривает размещение садовых домов на территории земельных участков с данным видом разрешенного пользования, поскольку по сведениям ЕГРН вид разрешенного использование данного земельного участка не «Садоводство», а «Для садоводства», что является равнозначными понятиями и предусматривает размещение садового дома на территории земельного участка с видом разрешенного использования.

На основании изложенного, истец просит признать право собственности на здание садового дома, площадью <данные изъяты>., расположенное на территории земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>

Истец в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, обеспечила явку представителя. Дело рассмотрено в отсутствие истца в порядке ст. 167 ГПК РФ.

В судебном заседании представитель истца П.Д,А, исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить, дав пояснения, аналогичные доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика И.В.И. в судебном заседании в удовлетворении исковых требований просил отказать в полном объеме, представил письменные возражения.

Представитель 3-го лица – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом.

Представитель 3-го лица – Администрации Багаевского сельского поселения Багаевского района Ростовской области в судебное заседание не явился, уведомлялся судом надлежащим образом, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Дело рассмотрено в отсутствие 3-их лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В силу требований ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется путем: признания права;

В силу требований ч.1 ст. 131 Гражданского кодекса РФ «Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности…».

Согласно ч. 1 ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В соответствии со ст. 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Судом установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок, площадью <данные изъяты> с KH №, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>. Земельный участок относится к категории земель — земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешённого использования — садоводство.ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Администрацию Багаевского района Ростовской области с уведомлением о планируемом строительстве садового дома на территории указанного земельного участка. В 2025 году строительство садового дома на территории указанного земельного участка было завершено.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась к Администрации Багаевского района Ростовской области с уведомлением об окончании строительства садового дома.

ДД.ММ.ГГГГ Администрация Багаевского района Ростовской области подготовила и направила ФИО1 уведомление № о несоответствии построенного садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности по следующим основаниям:

- размещение объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации на дату поступления уведомления об окончании строительства, за исключением случаев, если указанные ограничения предусмотрены решением об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, принятым в отношении планируемого к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, и такой объект капитального строительства не введен в эксплуатацию.

В силу положений Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (части 2 и 3 статьи 36).

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статьи 1, 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года N 540.

Согласно Приказа Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 (ред. от 23.06.2022) «Об утверждении классификатора видов разрешённого использования земельных участков» вид разрешённого использования «Садоводство» (код 1.5) включает в себя осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, связанной с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур.

Размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости предусмотрено кодом 2.1 Приказа Росреестра от 10.11.2020 №П/0412 (ред. от 23.06.2022) «Об утверждении классификатора видов разрешённого использования земельных участков».

Согласно ч. 3 ст. 23 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" садовые земельные участки и огородные земельные участки должны использоваться по целевому назначению и в соответствии с их разрешенным использованием.

Согласно карты границ территориальных зон и зон с особыми условиями использования территории Багаевского сельского поселения М 1625000 Правил землепользования и застройки Багаевского района Ростовской области, утвержденных Решением Собрания депутатов Багаевского сельского поселения от 26.01.2012 № 230 ( изменения Решения Собрания депутатов Багаевского района от 30.05.2022 № 70) (далее ПЗЗ), земельный участок с КН 61:03:0600004:2283 расположен по адресу: Ростовская область, Багаевский район, Багаевское сельское поселение, северная часть кадастрового квартала относится к территориальной зоне сельскохозяйственных угодий (СХ-3).

Согласно ч. 1 ст. 79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья – пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Использование территории зоны СХ-3 осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Согласно части 6 ст. 36 ГрК РФ градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель, покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий, сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон и территорий опережающего развития..

Поскольку на момент окончания строительства садового дома земельный участок с кадастровым номером № относился не к зоне СХ-2, а к зоне СХ-3 (сельскохозяйственные угодья) на которых размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд не предусмотрено видом разрешенного использования, требования истца признании права собственности на садовый дом удовлетворению не подлежат.

Довод истца о том, что ответчик не уведомил истца о том, что Правила землепользования и застройки внесены изменения, в результате которых земельный участок с кадастровым номером № оказался в границах территориальной зоны, в границах которой размещение6 садовых домов не предусмотрено не может быть принят во внимание судом, поскольку Правила землепользования и застройки Багаевского сельского поселения Багаевского района Ростовской области, утвержденные Решением Собрания депутатов от 26.01.2012 № 230 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Багаевского сельского поселения» (в редакции вносимых изменений Решением Собрания депутатов Багаевского района от 30.05.2022 № 70), в соответствии с требованиями действующего законодательства были опубликованы в газете Светлый путь № 40 (10860) от 15.10.2021 года, а решение об утверждении Решения Собрания депутатов Багаевского района от 30.05.2022 № 70 - №21(10893) от 03.06.2022 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации Багаевского района Ростовской области, 3-и лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, Администрация Багаевского сельского поселения Багаевского района Ростовской области, о признании права собственности на садовый дом – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Багаевский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение суда изготовлено 23.10.2025 года.

Председательствующий П.А. Левченко