Дело № 2а-2511/2023

УИД09RS0001-01-2023-002988-87

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 июля 2023 года г. Черкесск

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе председательствующего судьи Хохлачевой С.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства административное дело по административному иску Карачаево-Черкесского транспортного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет» и размещенной на Интернет-сайте, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации,

установил:

Карачаево-Черкесский транспортный прокурор в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет» и размещенной на Интернет-сайте с доменным именем https://<данные изъяты>/, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации,

В обоснование указано, что Карачаево-Черкесской транспортной прокуратурой при осуществлении надзора за соблюдением законодательства об информации, информационных технологиях и о защите информации проведен мониторинг сети «Интернет», по результатам которого выявлен сайт с доменным именем https://<данные изъяты>/. Установлено, что посредством указанного сайта пользователю в рамках публичного договора купли-продажи дистанционным способом предлагается приобрести продукцию, запрещенную к ввозу из стран, принявших решение о введении экономических санкций в отношении российских юридических и (или) физических лиц или присоединение к такому решению, указаны пошаговые инструкции о порядке покупки и цены. На сайте размещены сведения о продаже продуктов: хамон, колбасы, аксессуары, производителями которых является Испания. Стоимость единицы реализуемой санкционной продукции составляет от 3500 руб. до 77000 руб. Ограничения на передачу, копирование и распространение, размещенной на сайте информации, отсутствуют. При этом любой желающий может с помощью данного сайта приобрести на территории Российской Федерации вышеуказанные запрещенные к ввозу в Российскую Федерацию товары. Реализация выявленной продукции на территории Российской Федерации недопустима, то есть оборот данного товара, как объект гражданских правоотношений, запрещен. В свою очередь, как следует из содержания сайта, фактическая реализация «санкционной» продукции, подлежащей уничтожению, осуществляется любому пользователю на территории РФ. Материализация информации, в том числе, на сайтах в сети «Интернет», распространение которой влечет административную ответственность недопустима.

Судом дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в отсутствие сторон.

Изучив материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 39 КАС РФ предусмотрено, что прокурор справе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 постановления Правительства РФ от 16.03.2009г. № 228 «О Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций» федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства РФ в области персональных данных, а также функции по организации деятельности радиочастотной службы.

Пунктом 5.1.7 ч. 5 постановления предусмотрено, что одним из полномочий Роскомнадзора является создание, формирование и ведение единой автоматизированной информационной системы – Единого реестра.

В соответствии с ч. 5 ст. 15 Федерального закона от 27.07.2006г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований о распространении информации.

В целях защиты национальных интересов государства Президентом Российской Федерации издан Указ от 06.08.2014г. № 560 «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации», согласно которого в течение одного года со дня вступления в силу настоящего Указа запрещается либо ограничивается осуществление внешне экономических операций, предусматривающих ввоз на территорию Российской Федерации отдельных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых является государство, принявшее решение о введении экономических санкций в отношении российских юридических и (или) физических лиц или присоединившееся к такому решению.

Из материалов дела следует, что Карачаево-Черкесской транспортной прокуратурой при осуществлении надзора за соблюдением законодательства об информации, информационных технологиях и о защите информации проведен мониторинг сети «Интернет», по результатам которого выявлен сайт с доменным именем https://<данные изъяты>

Установлено, что посредством указанного сайта пользователю в рамках публичного договора купли-продажи дистанционным способом предлагается приобрести продукцию, запрещенную к ввозу из стран, принявших решение о введении экономических санкций в отношении российских юридических и (или) физических лиц или присоединение к такому решению, указаны пошаговые инструкции о порядке покупки и цены. На сайте размещены сведения о продаже продуктов: хамон, колбасы, аксессуары, производителями которых является Испания.

Стоимость единицы реализуемой санкционной продукции составляет от 3500 руб. до 77000 руб.

Ограничения на передачу, копирование и распространение, размещенной на сайте информации, отсутствуют. При этом любой желающий может с помощью данного сайта приобрести на территории Российской Федерации вышеуказанные запрещенные к ввозу в Российскую Федерацию товары.

В силу п. 1 ст. 426 ГК РФ публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

Согласно ст. 492 ГК РФ договор розничной купли-продажи является публичным договором. К отношениям по договору розничной купли-продажи с участием покупателя – гражданина, не урегулированным настоящем кодексом, применяются законы о защите прав потребителей и иные правовые акты, принятые в соответствии с ними.

В соответствии со ст. 494 ГК РФ предложение товара в его рекламе, каталогах и описаниях товаров, обращенных к неопределенному кругу лиц, признается публичной офертой (п. 2 ст. 437 ГК РФ), если оно содержит все существенные условия договора розничной купли-продажи. Выставление в месте продажи (на прилавках, в витринах и т.п.) товаров, демонстрация их образцов или предоставление сведений о продаваемых товарах (описаний, каталогов, фотоснимков товаров и т.п.) в месте их продажи признается публичной офертой независимо от того, указаны ли цена и другие существенные условия договора розничной купли-продажи, за исключением случая, когда продавец явно определил, что соответствующие товары не предназначены для продажи.

Согласно п. 3 ст. 455 ГК РФ условие договора купли-продажи о товаре считается согласованным, если договор позволяет определить наименование и количество товара.

В силу п. 2 ст. 497 ГК РФ договор розничной купли-продажи может быть заключен на основании ознакомления покупателя с предложенным продавцом описанием товара посредством каталогов, проспектов, буклетов, фотоснимков, средств связи (телевизионной, почтовой, радиосвязи и других) или иными способами, исключающими возможность непосредственного ознакомления потребителя с товаром либо образцом товара при заключении такого договора (дистанционный способ продажи товара).

Согласно постановлению Правительства РФ от 31.12.2020г. № 2463 «Об утверждении Правил продажи товаров по договору розничной купли-продажи, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование потребителя о безвозмездном предоставлении ему товара, обладающего этими же основными потребительскими свойствами, на период надлежащего качества, не подлежащих обмену, а также о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» при дистанционном способе продажи товара с использованием сети «Интернет» продавец обязан обеспечить возможность ознакомления потребителя с офертой путем ее размещения на сайте и (или) странице сайта в сети «Интернет» и (или) в программе для электронных вычислительных машин, если соглашением между продавцом и владельцем агрегата не предусмотрен иной порядок исполнения такой обязанности.

Также, при дистанционном способе продажи товара продавец предоставляет потребителю полную и достоверную информацию, характеризующую предлагаемый товар, посредством ее размещения на сайте и (или) странице сайта в сети «Интернет», и (или) в программе для электронных вычислительных машин, и (или) в средствах связи (телевизионной, почтовой, радиосвязи и др.), и (или) в каталогах, буклетах, проспектах, на фотографиях или в других информационных материалах.

Принимая во внимание систематизированную совокупность вышеуказанных правовых норм, размещение указанном сайте фотографий «Санкционных» продуктов, с их подробным описанием, ценой за установленный вес, упаковку, а также указания способов оплаты и доставки товаров до потребления подпадает под признаки публичного договора розничной купли-продажи продукции, реализуемой дистанционным способом.

В целях защиты национальных интересов государства Президентом Российской Федерации издан Указ от 06ю08ю2014г. № 560 «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации», согласно которого в течение одного года со дня вступления в силу настоящего Указа запрещается либо ограничивается осуществление внешнеэкономических операций, предусматривающих ввоз на территорию Российской Федерации отдельных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых является государство, принявшее решение о введении экономических санкций в отношении российских юридических и (или) физических лиц или присоединившееся к такому решению.

Указом Президента Российской Федерации от 11.10.2022г. № 725 действие указанных экономических мер продлено до 31.12.2023г.

Постановлением Правительства РФ от 07.07.2014г. № 788 «О мерах по реализации Указов Президента Российской Федерации от 06.08.2014г. № 560, от 24.06.2015г. № 320, от 26.06.2016г. № 305, от 30.06.2017г. № 293, от 12.07.2018г. № 420, от 24.06.2019г. № 293, от 21.11.2020г. № 730, от 20.09.2021г. № 534 и от 11.10.2022г. № 725» утвержден перечень видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, запрещенных к обороту на территории Российской Федерации.

Согласно Приложению к Постановлению РФ от 07.08.2014г. № 778, в перечень видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, запрещенных к обороту на территории России, включены товары, имеющие код товарной номенклатуры внешне-экономической деятельности 0210 и отнесенные к товарной позиции «Мясо соленое, в рассоле, сушенное или копченое».

В соответствии с п. 3 ст. 2 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза ввоз товаров на таможенную территорию Союза – совершение действий, которые связаны с пересечением таможенной границы Союза и в результате которых товары прибыли на таможенную территорию Союза любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводов транспорта и линий электропередачи, до выпуска таких товаров таможенными органами.

Согласно п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 29.07.2015г. № 391 «Об отдельных специальных экономических мерах, применяемых в целях обеспечения безопасности Российской Федерации» ввезенные на территорию Российской Федерации сельскохозяйственная продукция, сырье и продовольствие, страной происхождения экономических санкций в отношении российских юридических и (или) физических лиц или присоединившееся к такому решению, и которые запрещены к ввозу на территорию Российской Федерации, подлежат уничтожению с 06.08.2015г.

Исходя из совокупности вышеуказанных правовых норм, реализация выявленной продукции на территории Российской Федерации недопустима, то есть оборот данного товара, как объект гражданских правоотношений, запрещен.

Из содержания указанного сайта, фактическая реализация «санкционной» продукции, подлежащей уничтожению, осуществляется любому пользователю на территории Российской Федерации.

Согласно ст. 15 Федерального закона от 27.07.2006г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» на территории Российской Федерации использование информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется с соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области связи, настоящего Федерального закона и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Понятие информационно-телекоммуникационной сети дано в п. 4 ст. 2 Федерального закона № 149-ФЗ, в соответствии с которым, информационно-телекоммуникационной сетью является технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использование средств вычислительной техники.

В силу п. 13 ст. 2 Федерального закона № 149-ФЗ сайтом в сети «Интернет» является совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается через сеть «Интернет» по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети «Интернет».

Пунктом 9 ст. 2 Федерального закона № 149-ФЗ предусмотрено, что под распространением информации следует понимать действия, направленные на получение информации неопределенного круга лиц или передачу информации неопределенного круга лиц.

Согласно частей 1, 6 Федерального закона № 149-ФЗ, в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации. Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Из указанных правовых норм в их системной совокупности следует, что материализация информации, в том числе, на сайтах в сети «Интернет», распространение которой влечет административную ответственность недопустима.

Согласно п. 15 Постановления Пленума ВС РФ от 24.10.2006г. № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» незаконная продажа товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена, квалифицируется по ст. 14.2 КоАП РФ.

В силу ч. 5 ст. 15 Федерального закона № 149-ФЗ, передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Из п. 2 ч. 5 ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ следует, что основаниями для включения в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, является вступившие в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Из материалов дела следует и установлено судом, что проведенной проверкой установлено, что на странице сайта https://heрру-gift.ru/category/11/podarochniy-okоrok-hamon/ любому пользователю предлагается приобрести продукцию, запрещенную к ввозу из страны, принявшей решение о введении экономических санкций в отношении российских юридических и (или) физических лиц или присоединение к такому решению, за что действующим законодательством предусмотрена административная ответственность.

При вышеназванных обстоятельствах, информация, содержащаяся на сайте с доменным именем https<данные изъяты>, является информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено. Ограничение доступа к информации требуется в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обеспечения безопасности государства.

В Едином государственном реестре доменных имен на портале https<данные изъяты> указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, Интернет-портал https<данные изъяты>// запрошена соответствующая информация на бесплатном сервисе www.whois-servis.ru, согласно полученным сведениям данные о собственнике сайта отсутствуют.

При таких обстоятельствах, установить владельца сайта с доменным именем https://<данные изъяты> не представилось возможным.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в Российской Федерации, распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Одним из оснований для включения в единый реестр доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие запрещенную информацию о соответствии с п. «б» ч. 5 постановления Правительства РФ от 26.10.2012г. № 1101 «О единой автоматизированной информационной системе «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационной системе «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещенной информацией.

Признание тех или иных информационных материалов, не подлежащих распространению в РФ, означает констатацию того факта, что они нарушают запреты, установленные федеральным законодательством.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ способом защиты гражданских прав, в частности, является пресечение действий, нарушающих право или создающих его угрозу.

Основная особенность таких мер защиты заключается в том, что они принимаются компетентными государственными органами при разрешении гражданско-правовых споров и не связаны с определенным имущественным воздействием на правонарушителя, в отличие от мер гражданско-правовой ответственности.

Деятельность в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не относится к лицензируемым видам, определенным положениями Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Статьей 9 Закона № 149-ФЗ предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

На основании изложенного, в целях восстановления нарушенных прав граждан и защиты интересов государства вышеуказанная информация должна быть запрещена к распространению на территории РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006г. № 149-ФЗ в целях ограничения доступа в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создана единая автоматизированная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

С учетом указанных правовых норм, суд пришел к выводу об удовлетворении требований административного истца о признании информации, распространяемой с доменным именем https://<данные изъяты>/, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 291-294 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Карачаево-Черкесского транспортного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц – удовлетворить.

Признать информацию, распространяемую посредством сети «Интернет» и размещенную на Интернет-сайте с доменным именем https<данные изъяты>/, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

После вступления решения суда в законную силу направить копию решения с отметкой о вступлении в законную силу в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Кавказскому округу по адресу: 369000, <адрес> для включения названного сетевого адреса в Единый реестр доменных имен, указателей сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суда КЧР путем подачи апелляционной жалобы через Черкесский городской суд в течение 15 дней со дня получения копии решения. Мотивированное решение изготовлено 06.07.2023 года.

Судья Черкесского городского суда С.В. Хохлачева