Решение по делу № 2-1235/2023 от 18.08.2023 - о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным, обязании включить периоды работы и назначить досрочную страховую пенсию по старости.

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(мотивированное)

Шадринский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Каракаш Е.М.

при секретаре Горожанцевой Г.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Шадринске Курганской области 18 августа 2023 года гражданское дело№ ... по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курганской области о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным, обязании включить периоды работы и назначить досрочную страховую пенсию по старости,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курганской области о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным, обязании включить периоды работы и назначить досрочную страховую пенсию по старости, в котором указал, что решением ответчика от 10.01.2023 № ему было отказано в назначении досрочной пенсии, поскольку отсутствует необходимая продолжительность стража на соответствующих видах работ, требуется 12 лет 6 месяцев, а в наличии 12 лет 12 дней. В страховой стаж не были включены период с 06.12.2007 по 26.06.2008 – обучение в Челябинской технической школе. Считает данный отказ незаконным и необоснованным, поскольку период обучения приравнивается к работе, следовавшей на ним, соответственно период с 06.12.2007 по 26.06.2008 подлежит включению в специальный стаж. Просит признать решение об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости от 28.12.2022 г. незаконным, обязать ответчика включить период обучения с 06.12.2007 по 26.06.2008 в стаж, дающий право на досрочной назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 5 ч.1 ст. 30 ФЗ №400-ФЗ, назначить досрочную страховую пенсию по старости с 04.01.2023 г.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дне и времени слушания дела извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, ранее в судебном заседании дал пояснения по доводам иска, дополнительно указал, что в училище он был направлен по приказу работодателя, за время прохождения курсов за ним сохранялось рабочее место, производились отчисления, просил требования удовлетворить.

Представитель истца ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещена своевременно, надлежащим образом.

Представитель ответчика отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курганской области в судебное заседание не явилась, о дне и времени слушания дела извещена надлежащим образом, просил дело рассмотреть в отсутствие представителя, предоставили письменный отзыв, из которого следует, что ФИО1, ... г.р., обратился в ОПФР по Курганской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.5 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» 29.12.2022 г. Решением Отделения от 10.01.2023 г. № в назначении досрочной страховой пенсии по старости ему было отказано в связи с отсутствием необходимой продолжительности стажа на соответствующих видах работ (требуется 12 лет 6 месяцев, а имеется 12 лет 12 дней).

В целях проведения заблаговременной работы решением Отделения от 28.12.2022 г. было отказано в зачете в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.5 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ периода с 06.12.2007 по 26.06.2008 - прочие отвлечения, в соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утв. постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516.Довод истца о возможности применения Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий №590 от 03.08.1972 г. к спорному периоду является необоснованным, поскольку Положение было принято во исполнение положений Закона СССР от 17.07.1956 «О государственных пенсиях», который утратил свою силу с принятием Закона РСФСР от 20 декабря 1990 года №340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», т.е. с 1 января 1992 года. Поскольку период учебы с 06.12.2007 по 26.06.2008 протекал после 01.01.1992 оснований для включения указанного периода в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, не имеется. Считают, что требования истца необоснованны. Просят в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель третьего лица ОАО «Российские железные дороги» в судебное заседание не явился, о дне и времени слушания дела извещен надлежащим образом, из представленного отзыва следует, что ФИО1 принят в Локомотивное депо Курган в цех эксплуатации помощником машиниста электровоза 25.01.2005г. С 3 декабря 2007 по 26 июня 2008 г. прошел курс теоретического и производственного обучения и сдал квалификационный экзамен в Челябинской технической школе по профессии машинист электровоза согласно свидетельства №. С декабря 2007 г. по апрель, июнь 2008 г. в расчетных листах ФИО1 начислена заработная плата с пометкой «Средн», по коду оплаты труда (в/о) 29. Код 029 - заработная плата, сохраняемая за время обучения в учебных заведениях и на курсах (полная) согласно кодам видов оплаты труда и удержаний из заработной платы. В период обучения за истцом сохранялось место работы, производились налоговые отчисления. Просили дело рассматривать в отсутствие представителя.

Из показаний свидетеля Л.А.И. следует, что он с истцом вместе работал в Локомотивном депо Шадринск, он был помощником машиниста. В 2007 году его направлял работодатель в Челябинскую техническую школу на обучение на 7 или 8 месяцев, потом он вернулся и продолжил работу, рабочее место за ним сохранялось.

Свидетель К.А.М. пояснил, что вместе с ФИО1 ездили в 2007 году по приказу работодателя на курсы машинистов в г.Челябинск, потом работали в составе общелокомотивной бригады. За время нахождения на курсах за нами сохранялось рабочее место, производились отчисления.

Суд, заслушав участников процесса, свидетелей, исследовав доказательства по делу, пришел к следующему выводу.

Конституция Российской Федерации, закрепляя в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) право каждого на социальное обеспечение, включая право на получение пенсий (статья 39, часть 1), не предусматривает право на конкретный размер пенсии и определенный способ ее исчисления; право на пенсионное обеспечение реализуется в пенсионных правоотношениях в порядке и на условиях, установленных законом (статья 39, часть 2).

Реализация права граждан Российской Федерации на страховые пенсии в настоящее время осуществляется, в частности, в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 N400-ФЗ (ред. от 18.03.2023) "О страховых пенсиях", с момента вступления в силу которого Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" в части, не противоречащей ему (части 1 и 3 статьи 36).

По общему правилу, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (ч. 1 ст. 8 Федерального закона "О страховых пенсиях"; здесь и далее нормы закона приведены в редакции, действовавшей на день обращения ФИО1 в пенсионный орган с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости – 29.12.2022 г).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 указанного федерального закона, мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет в качестве рабочих локомотивных бригад и работников отдельных категорий, непосредственно осуществляющих организацию перевозок и обеспечивающих безопасность движения на железнодорожном транспорте и метрополитене, а также в качестве водителей грузовых автомобилей непосредственно в технологическом процессе на шахтах, разрезах, в рудниках или рудных карьерах на вывозе угля, сланца, руды, породы и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет;

На основании п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 516 (ред. от 25.03.2013) в стаж, предоставляющий льготы при назначении пенсии, включаются периоды работы, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня.

Страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных ч. ч. 5 и 6 ст. 22 Федерального закона "О страховых пенсиях", но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (ч. 1 ст. 22 Федерального закона "О страховых пенсиях").

Исходя из ч. 2 ст. 22 Федерального закона "О страховых пенсиях" днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем.

Согласно ч. 6 ст. 21 Федерального закона "О страховых пенсиях" правила обращения за страховой пенсией и ее назначения устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В п. 32 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 (ред. от 28.05.2019) "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что, если истец в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в такой орган либо с более раннего срока, если это установлено Федеральным законом N 173-ФЗ (ст. 18 и 19 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации").

Данные разъяснения применимы и при разрешении споров, связанных с реализацией права на назначение страховой пенсии по старости, так как в Федеральном законе "О страховых пенсиях" содержатся аналогичные нормы о порядке установления страховых пенсий и сроках их назначения (ст. 21, 22 названного федерального закона).

Из приведенного правового регулирования и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что страховая пенсия по старости, в том числе назначаемая досрочно в соответствии с положениями ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", по общему правилу, назначается со дня обращения за страховой пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на данную пенсию. При этом заявление о назначении пенсии может быть подано гражданином и до наступления пенсионного возраста, но не ранее чем за месяц до достижения соответствующего возраста.

Назначение и выплата страховой пенсии по старости осуществляются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации. Если гражданин в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением страховой пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать пенсионный орган назначить гражданину страховую пенсию со дня его обращения с заявлением в пенсионный орган, а в случае обращения гражданина с заявлением о назначении пенсии ранее возникновения у него права на пенсию - со дня возникновения такого права.

Материалами дела установлено следующее.

Из трудовой книжки истца следует, что 26.01.2005 г. ФИО1 принят на работу в Локомотивное депо Курган в цех эксплуатации помощником машиниста электровоза (приказ от 25.01.2005г.).

В период с 03.12.2007 г. по 26.06.2008 г. он прошел курс теоритического и практического производственного обучения и сдал квалификационный экзамен в Челябинской технической школе по профессии машинист электровоза. По окончании им получено свидетельство № от 26.06.2008 г.

Из представленных сведений о заработной плате Локомотивного депо Курган (ОАО «РЖД»), копиям лицевых счетов за период обучения ФИО1 усматривается, что за период с 03.12.2007 г. по 26.06.2008 г. за ним сохранялось рабочее место, начислялась средняя заработная плата, производились необходимые отчисления, в том числе в ПФ РФ.

В соответствии со ст. 187 Трудового кодекса РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. За время нахождения заявителя на курсах повышения квалификации работодателем производились соответствующие отчисления (страховые выплаты) в пенсионный фонд. В соответствии с пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27, 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно ст. 167, 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы и в командировку за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Вследствие чего, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации - обязательное условие выполнения работы.

Статьей 197 Трудового кодекса РФ предусмотрено право работников на подготовку и дополнительное профессиональное образование.

Согласно постановления Правительства Российской Федерации от 4 марта 2021 г. № 322 «О внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. № 665» (далее - постановление № 322) по вопросам определения стажа на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»

При исчислении периодов работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", в стаж на соответствующих видах работ включаются периоды профессионального обучения и дополнительного профессионального образования работников, которые являются условием выполнения работниками определенных видов деятельности и обязанность проведения которых возложена на работодателя в случаях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение которых работник не выполнял работу, но за ним в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, а также законодательными и иными нормативными правовыми актами СССР и РСФСР, действующими в части, не противоречащей Трудовому кодексу Российской Федерации, сохранялось место работы (должность), средняя заработная плата и за него осуществлялась уплата страховых взносов на обязательное пенсионное страхование."

В постановлении № 322 отсутствуют специальные нормы о порядке применения изменений, внесенных в постановление № 665, и пункт 3(1) постановления № 665 не содержит положений, ограничивающих его применение во времени, следовательно, указанные периоды могут включаться в стаж на соответствующих видах работ за все периоды работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение. При этом положения пункта 3(1) постановления № 665 применяются при определении права на досрочное пенсионное обеспечение с даты вступления в силу постановления №322 - с 18 марта 2021 года.

Суд приходит к выводу, что периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж по следующим основаниям.

Из представленных ОАО «РЖД» справок о страховом стаже истца, лицевых счетов, следует, что истец в указанные периоды находилась на курсах повышения квалификации.

Поскольку истец занимал в указанные периоды должность, требующую специальной подготовки, то периоды обучения на курсах повышения квалификации должны быть зачтены его деятельности для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, за указанный период за истцом сохранялось рабочее место, выплачивалась средняя заработная плата, повышение квалификации является необходимым условием для его деятельности.

Суд расценивает курсы повышения квалификации как неотъемлемую часть производственного процесса истца.

Причем, периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению, т.к. данному периоду предшествовал период работы в должности помощника машиниста электровоза и в данный период за истцом сохранялось рабочее место, работа в на которой подлежит включению в стаж для назначения досрочной пенсии. После окончания курсов истец был 25.12.2008 г. был переведен на должность машиниста.

Факты направления истца на курсы повышения квалификации и их прохождения подтверждены свидетельствами о повышении квалификации.

Таким образом, отказ ответчика во включении оспариваемого истцом периода нахождения на курсах повышения квалификации является незаконным.

Согласно ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее, чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198,199 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требованияФИО1 удовлетворить.

Решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курганской области № от 28.12.2022 г. и решение № от 10.01.2023 об отказе в назначении ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости отменить в части.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курганской области включить ФИО1 в специальный стаж дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости период нахождения на курсах повышения квалификации в Челябинской технической школе с 06.12.2007 по 26.06.2008 в стаж, дающий право на досрочной назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 5 ч.1 ст. 30 ФЗ №400-ФЗ.

Обязать Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курганской области назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с 4 января 2023 года.

В остальной части решения Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курганской области № от 28.12.2022 г. и решение №/22 от 10.01.2023 оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Курганского областного суда в течение месяца с подачей жалобы через Шадринский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 25 августа 2023 года

Судья Е.М. Каракаш