Дело № 2а-568/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 апреля 2023 года г. Коркино, Челябинская область

Коркинский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Гончаровой А.В.,

при секретаре судебного заседания Чернухиной А.А.,

с участием прокурора Архангельского А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Отдела Министерства внутренних дел России по Коркинскому району Челябинской области об установлении дополнительных ограничений административного надзора в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Начальник Отдела МВД России по Коркинскому району Челябинской области обратился в суд с административным исковым заявлением об установлении дополнительных ограничений административного надзора в отношении ФИО1

В обоснование требований указал, что ФИО1 осужден 4 июня 2018 года Чебаркульским городским судом Челябинской области по пункту «з» части 2 статьи 111, части 1 статьи 119, части 2 статьи 139 Уголовного кодекса Российской Федерации. Освобожден 4 апреля 2022 года по отбытию срока наказания. Решением Копейского городского суда Челябинской области от 22 сентября 2021 года в отношении ФИО1 установлен административный надзор сроком на 8 лет с установлением ограничений. Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Челябинского областного суда от 21 декабря 2021 года решение Копейского городского суда Челябинской области от 22 сентября 2021 года оставлено без изменения. Находясь под административным надзором ФИО1 в течение календарного года совершил более двух административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, а также против порядка управления. За время нахождения под административным надзором ФИО1 зарекомендовал себя с отрицательной стороны. Просит установить поднадзорному ФИО1 дополнительные ограничения административного надзора в виде: запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания в период с 21:00 часов до 06:00 часов; обязательной явки 4 раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства либо пребывания или фактического нахождения для регистрации; запрета пребывания в организациях общественного питания, осуществляющих реализацию алкогольной продукции и имеющих зал обслуживания посетителей (рестораны, бары, кафе, закусочные), а также объектов торговли, осуществляющих реализацию алкогольной продукции на розлив); запрета посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях.

В судебное заседание представитель административного истца Отдела МВД России по Коркинскому району Челябинской области не явился, был надлежаще извещен о месте и времени рассмотрения дела, просил о рассмотрении дела без участия представителя административного истца.

Административный ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, был надлежаще извещен о месте и времени рассмотрения дела, просил о рассмотрении дела без его участия.

Заместитель прокурора г. Коркино Челябинской области - Архангельский А.И. в заключении полагал обоснованным удовлетворить заявленные требования частично, указав, что в удовлетворении административных исковых требований Отдела МВД России по Коркинскому району Челябинской области в части установления дополнительных ограничений в виде: запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания в период с 21:00 часов до 06:00 часов, запрета посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях, необходимо отказать, поскольку со стороны административного истца не представлено достаточных доказательств, подтверждающих обоснованность установления указанных дополнительных ограничений, при этом установление указанных дополнительных ограничений будет чрезмерным и нарушающим права ФИО1.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Суд, выслушав заключение заместителя прокурора г. Коркино Челябинской области - Архангельского А.И., исследовав письменные материалы дела, считает, что административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Основания и порядок установления, продления, прекращения и осуществления административного надзора предусмотрены главой 29 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и Федеральным законом от 6 апреля 2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы».

В соответствии со статьей 2 Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 настоящего Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

Согласно частям 2,6 статьи 270 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о продлении административного надзора и административное исковое заявление о дополнении ранее установленных административных ограничений подаются в суд органом внутренних дел по месту жительства или месту пребывания поднадзорного лица.

В пункте 20 постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» разъяснено, что при рассмотрении дела об административном надзоре в связи с совершением лицом, в отношении которого может быть установлен административный надзор, соответствующих административных правонарушений надлежит исходить из того, что для установления, продления административного надзора либо дополнения ранее установленных административных ограничений необходимо наличие фактов совершения лицом двух и более административных правонарушений в течение одного года, подтвержденных вступившими в законную силу постановлениями о привлечении к административной ответственности. Данный срок подлежит исчислению со дня совершения первого административного правонарушения.

В силу части 3 статьи 4 Федерального закона от 6 апреля 2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административных ограничений может частично отменить административные ограничения или на основании заявления органа внутренних дел может дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 40 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», дополнение административных ограничений может выражаться как в установлении новых, так и в конкретизации ранее назначенных административных ограничений (например, увеличение количества мест, запрещенных для посещения поднадзорному лицу).

Как следует из материалов дела и установлено судом, вступившим в законную силу решением Копейского городского суда Челябинской области от 22 сентября 2021 года административное исковое заявление Федерального казенного учреждения исправительная колония НОМЕР ГУФСИН России по Челябинской области удовлетворено, установлен административный надзор в отношении ФИО1 на срок, установленный законодательством Российской Федерации для погашения судимости, то есть на восемь лет, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания, установлены административные ограничения в виде запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания ФИО1 в определенное время суток, то есть период с 22 часов 00 минут до 06 часов 00 минут следующего дня; запрета выезда за пределы Челябинской области; обязательной явки два раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.

Согласно статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства (часть 2).

Вступившие в законную силу приговор суда по уголовному делу, иные постановления суда по этому делу и постановления суда по делу об административном правонарушении являются обязательными для суда, рассматривающего административное дело об административно-правовых последствиях действий лица, в отношении которого вынесены приговор и постановления суда, только по вопросам о том, имели ли место определенные действия и совершены ли они этим лицом (часть 3).

С учетом изложенного, данные обстоятельства не подлежат оспариванию и доказыванию по настоящему административному делу.

Согласно представленным суду материалам, ФИО1, находясь под административным надзором, имея непогашенную и неснятую судимость по приговору Чебаркульского городского суда Челябинской области от 4 июня 2018 года, в течение одного года совершил более двух административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, а также против порядка управления: предусмотренных статьей 20.21, частью 1 статьи 20.1, частью 1 статьи 19.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что подтверждается копией постановления по делу об административном правонарушении НОМЕР врио зам. начальника полиции (ОПП) отдела МВД РФ по Коркинскому району от 9 февраля 2023 года, копией постановления по делу об административном правонарушении НОМЕР врио зам. начальника полиции (ОПП) отдела МВД РФ по Коркинскому району от 9 февраля 2023 года, постановлением по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка № 2 города Коркино Челябинской области от 10 февраля 2023 года, протоколами об административном правонарушении (л.д. 16, 17, 18).

Сведений об обжаловании указанных постановлений, материалы дела не содержат.

По месту жительства ФИО1 старшим УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по Коркинскому району характеризуется отрицательно. Из рапорта следует, что поднадзорное лицо ФИО1 проживает в съемной квартире по адресу: АДРЕС, <данные изъяты> ФИО1 имеет регистрацию по адресу: АДРЕС. Официально не трудоустроен, <данные изъяты>. ФИО1 склонен к злоупотреблению спиртными напитками, будучи в состоянии опьянения устраивает конфликты дома. На профилактическую работу не реагирует, неоднократно был замечен в состоянии опьянения, склонен к обману. По характеру спокойный трезвый, в состоянии опьянения ведет себя агрессивно, обманывает, изворачивается, склонен к совершению противоправных деяний, кидается на сотрудников полиции, на законные требования и замечания не реагирует, вызывает опасность для себя и окружающих.

Часть 1 статьи 4 Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» содержит исчерпывающий перечень административных ограничений, устанавливаемых при административном надзоре: 1) запрещение пребывания в определенных местах; 2) запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; 3) запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток; 4) запрещение выезда за установленные судом пределы территории; 5) обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.

Таким образом, названная норма закона устанавливает не безусловное дополнение установленных ранее поднадзорному лицу административных ограничений по заявлению органа внутренних дел, а исключительно с учетом сведений об образе жизни поднадзорного лица, его поведении и соблюдении административных ограничений.

На основании вышеизложенного, в соответствии со статьей 7 Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», учитывая, что судимость по приговору суда, которым ФИО1 осужден за совершение преступления на настоящий момент в установленном законом порядке не снята и не погашена, при этом в течение одного года ФИО1, находясь под административным надзором, совершил более двух административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, а также против порядка управления, в том числе связанных с нарушением ФИО1 установленных ограничений (а именно - запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания, в период с 22 часов до 06 часов), суд приходит к выводу, что имеются основания для установления ФИО1 дополнительных административных ограничений: обязательная явка четыре раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, либо пребывания; запрета пребывания в организациях общественного питания, осуществляющих реализацию алкогольной продукции и имеющих зал обслуживания посетителей (рестораны, бары, кафе, закусочные), а также объектов торговли, осуществляющих реализацию алкогольной продукции на разлив, для предупреждения совершения последним повторных преступлений и других правонарушений, оказания на него индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Как разъяснено в пункте 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» выбор вида административных ограничений не может носить произвольный характер и должен быть направлен на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений или административных правонарушений, а также на оказание индивидуального профилактического воздействия на лиц в целях недопущения совершения указанных правонарушений или антиобщественного поведения. Назначение административных ограничений не должно несоразмерно ограничивать права поднадзорного лица на труд, получение образования, медицинской помощи и т.п.

Вместе с тем, административные исковые требования об установлении дополнительного ограничения в виде запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания, в период времени с 21:00 часа до 06:00 часов, к ранее установленному такому же виду административного ограничения, но с запретом пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания, в период времени с 22:00 часа до 06:00 часов, не отвечает целям установленным статьей 55 Конституции Российской Федерации, являются чрезмерными и необоснованными, а также являются излишними, не создающими условия, в целях которых применяется надзор и не обусловлено созданием эффективных условий для предупреждения совершения общественно опасных деяний поднадзорным лицом ФИО1

Промежуток времени с 22:00 до 06:00 часов по местному времени является ночным временем в соответствии с пунктом 21 статьи 5 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации.

Оснований для запрета пребывания ФИО1 вне жилого или иного помещения, являющегося его местом жительства либо пребывания, в дневное время с 21:00 до 22:00 часов не имеется. Доказательств того, что ФИО1 в течение срока административного надзора совершил какие-либо противоправные деяния именно в это время, в материалах дела не имеется.

Кроме того, одним из ограничений, который просит установить административный истец, является запрет на посещение мест проведения массовых мероприятий и участия в указанных мероприятиях.

Указанное ограничение установлено пунктом 2 части 1 статьи Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» с указанием, что такое ограничение может быть установлено судом, то есть не является обязательным.

Вместе с тем, установление ограничения, которое не является обязательным, должно быть мотивировано. В данном случае административный истец не мотивировал и не конкретизировал, какие именно массовые мероприятия запрещено посещать и принимать в них участие ФИО1, учитывая разноплановость и массовый характер таких мероприятий.

Кроме того, нельзя согласиться с тем, что ФИО1 не имеет право посещать абсолютно все массовые мероприятия, независимо от их программы, направленности, тематики, поскольку право поднадзорного на отдых, на участие в общественной и политической жизни по месту жительства, было бы несоразмерно ограничено.

В связи с чем, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных требований об установлении дополнительного ограничения в виде запрета на посещение мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в них.

Кроме того, на основании статьи 10 Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», ФИО1, как поднадзорное лицо в дальнейшем вправе обратиться в суд с заявлением о досрочном прекращении административного надзора, а также о частичной отмене установленных судом административных ограничений.

В соответствии с пунктом 2 статьи 9 Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», административный надзор может быть прекращен судом по истечении не менее половины установленного судом срока административного надзора при условии, что поднадзорное лицо добросовестно соблюдает административные ограничения, выполняет обязанности, предусмотренные настоящим Законом, и положительно характеризуется по месту работы и (или) учебы.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Отдела Министерства внутренних дел России по Коркинскому району Челябинской области удовлетворить частично.

Дополнить ранее установленные поднадзорному лицу ФИО1, ДАТА рождения, уроженцу АДРЕС, проживающего по адресу: АДРЕС, административные ограничения в виде:

- обязательной явки четыре раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации;

- запрета пребывания в организациях общественного питания, осуществляющих реализацию алкогольной продукции и имеющих зал обслуживания посетителей (рестораны, бары, кафе, закусочные), а также объектов торговли, осуществляющих реализацию алкогольной продукции на разлив.

В удовлетворении требований Отдела Министерства внутренних дел России по Коркинскому району Челябинской области о дополнении ранее установленного поднадзорному лицу ФИО1 административного ограничения в виде: запрещения пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания в период времени с 21:00 часов до 06:00 часов; запрещения посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Коркинский городской суд Челябинской области в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Гончарова

Мотивированное решение изготовлено 24 апреля 2023 года в 17 часов 00 минут.