Решение по делу № 2А-726/2023 от 13.02.2023 - об оспаривании отказа в предоставлении муниципальной услуги.

ОКТЯБРЬСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ГОРОДА СТАВРОПОЛЯ

<адрес>, 355000,

тел./ факс <***>,

подача документов в электронном виде: e-mail: oktyabrsky.stv@sudrf.ru,

официальный сайт: http://oktyabrsky.stv@sudrf.ru

_____________________________________________________________

Дело № 2а-726/2023

УИД: 26RS0003-01-2023-000091-02

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 февраля 2023 года город Ставрополь

Октябрьский районный суд г. Ставрополя Ставропольского края, в составе:

председательствующего судьи Кузнецовой Н.М.,

при секретаре судебного заседания Мацко П.А.,

с участием: представителя административного ответчика КУМИ города Ставрополя по доверенности ФИО1,

представителя заинтересованного лица администрации города Ставрополя ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №а-726/2023 по ФИО3 к комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя (заинтересованное лицо: администрация города Ставрополя) об оспаривании отказа в предоставлении муниципальной услуги,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к КУМИ <адрес> признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ за №с об отказе в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению в аренду без проведения торгов земельного участка с КН № общей площадью 3270 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>», в квартале 538; об обязании повторно рассмотреть вопрос о предоставлении муниципальной услуги по предоставлению земельного участка с КН № с испрашиваемой площадью 3270 кв.м. по вышеуказанному адресу.

В обоснование административного иска указано, что ФИО3 является собственником объекта недвижимости с КН: №, общей площадью 190 кв.м., степень готовности 18%, по адресу: <адрес>. Указанный объект расположен на земельном участке с КН:№ общей площадью 3 270 кв.м. по адресу: <адрес>, в квартале 538. Предоставление земельных участков после ДД.ММ.ГГГГ осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации. Одной из форм реализации установленного пп. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов является предоставление собственнику строения или сооружения исключительного права на приобретение находящегося под ним земельного участка на праве аренды или праве собственности. Пунктом 4 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" также предусмотрено право гражданина Российской Федерации приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. В соответствии с положениями п. 9 и 10 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления; земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи. Таким образом, граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, расположенных на земельных участках, имеют исключительное право на приобретение данных земельных участков в собственность или в аренду без проведения торгов. ФИО3, как собственник объекта незавершенного строительства, расположенного на земельном участке с КН:№, обратился ДД.ММ.ГГГГ к КУМИ <адрес> с заявлением о предоставлении ему муниципальной услуги в виде предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность не разграничена, в аренду без проведения торгов, а именно: земельного участка с КН:№ общей площадью 3 270 кв. м. по адресу: <адрес>, в квартале 538. Ответом КУМИ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №с административному истцу отказано в предоставлении вышеуказанной муниципальной услуги. ФИО3 не согласен с решением КУМИ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в заключении с ним договора аренды без проведения торгов, считает его незаконным и необоснованным. В обосновании своего отказа КУМИ <адрес> указал, что площадь испрашиваемого земельного участка с КН:№ значительно превышает площадь принадлежащего ФИО3 на праве собственности объекта капитального строительства. Вместе с тем, ответчиком не учтено, что земельный участок с КН:№ общей площадью 3 270 кв. м. по адресу: <адрес>, в квартале 538, существует в указанной площади и конфигурации уже 16 лет, начиная с ДД.ММ.ГГГГ года. Так, на основании постановления главы <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ №, между ФИО5 и КУМИ <адрес> ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор аренды земельного участка в границах земель <адрес> №, в соответствии с которым ФИО5 был передан в аренду земельный участок с КН:№ общей площадью 2 700 кв.м. по адрес: <адрес>Б для проектирования и строительства автосервиса с магазином, кафе, мини-гостиницы, сауны и офисных помещений. В дальнейшем на основании постановления главы <адрес> СК от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с допущенной технической ошибкой, в Постановление № были внесены изменения в части площади вышеуказанного земельного участка, а именно в п.2 слова «...площадью 2 700 кв.м, (в том числе ДД.ММ.ГГГГ кв.м, с особым режимом использования)...» заменены словами «... площадью 3 270 кв. м. (с особым режимом использования)..». Заключено дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ к договору № об изменении площади земельного участка с КН:№. На основании постановления главы <адрес> СК от ДД.ММ.ГГГГ № об изменении вида разрешенного использования земельного участка по <адрес> «б» в квартале 538, и разрешении ФИО5 проектирования и реконструкции незавершенного строительством объекта (литер «А») под индивидуальное жилищное строительство, заключено дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ к договору № об изменении вида разрешенного использования земельного участка с КН:№ под индивидуальное жилищное строительство. В последующем кадастровый номер земельного участка по <адрес>» в квартале 538 был изменен с КН: № на КН: №. Указанные выше обстоятельства подтверждаются копией ответа КУМИ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и копией ответа КУМИ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. ДД.ММ.ГГГГ между ФИО5 и ФИО6 был заключен договор купли-продажи объекта незавершенного строительства - жилого дома литер «А», КН:№, общей площадью 100,5 кв.м., степень готовности 8%, расположенного по адресу: <адрес> «Б» (538 квартал). ДД.ММ.ГГГГ между ФИО5 и ФИО6 был заключен договор о передаче прав и обязанностей (о перенайме) по договору аренды земельного участка в границах земель <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, договор был зарегистрирован в установленном порядке Управление Федеральной регистрационной службы по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ за номером №. ДД.ММ.ГГГГ Комитетом градостроительства администрации <адрес> ФИО6 было выдано разрешение № № на строительство (продолжение строительства) двухэтажного индивидуального жилого дома, общей площадью 200 кв.м., на земельном участке площадью 3 270 кв.м, по адресу: <адрес>. Срок действия разрешения до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ было вынесено постановление администрации <адрес> края № о предоставлении ФИО6 в аренду земельного участка по <адрес> в квартале 358. На основании указанного постановления ДД.ММ.ГГГГ между ФИО6 и КУМИ <адрес> был заключен договор аренды земельного участка в границах земель муниципального образования <адрес> №Ф, в соответствии с которым ФИО6 в аренду был передан земельный участок с КН:№ общей площадью 3 270 кв. м., расположенный по адресу: <адрес>, в квартале 538. Срок действия договора аренды 10 лет (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ). ДД.ММ.ГГГГ между ФИО6 и ФИО3 был заключен договор купли-продажи недвижимости и передачи права аренды земельного участка. В соответствии с указанным договором, ФИО3 передан в собственность незавершенный строительством объект недвижимости - жилой дом литер «А», КН:№, общей площадью 100,5 кв.м., степень готовности 8%, расположенный по адресу: <адрес> «Б» (538 квартал). Переход права собственности на объект незавершенного строительства зарегистрирован в ЕГРН в установленном порядке за № ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время объект незавершенного строительства имеет площадь 190 кв.м. и степень готовности 18%. Обращаем внимание на то, что законность расположенного в земельном участке с КН:№ общей площадью 3 270 кв. м., по адресу: <адрес>, в квартале 538, объекта незавершенного строительства, принадлежащего ФИО3 было подтверждено решением Промышленного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, которым Промышленный районный суд <адрес> отказал Комитету градостроительства администрации <адрес> в удовлетворении иска о признании выполненных работ по строительству капитального объекта по адресу: <адрес>, в квартале 538, самовольным и обязании снести объект капитального строительства. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ и Определением Пятого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанное решение Промышленного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № оставлено без изменения. Также, по договору от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 было передано право аренды земельного участка с КН:№ общей площадью 3 270 кв.м., по адресу: <адрес>, в квартале 538, по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ №Ф. Переход прав по договору аренды зарегистрирован в ЕГРН в установленном законом порядке ДД.ММ.ГГГГ за №. Таким образом, земельный участок с КН:№ общей площадью 3 270 кв.м., по адресу: <адрес>, в квартале 538, фактически существует в такой площади и конфигурации уже 16 лет. Он неоднократно предоставлялся в аренду собственникам объекта недвижимости, расположенного на данном участке именно в данной конфигурации и площади. ФИО3 обращаясь к административному ответчику с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с КН:№ по адресу: <адрес>, в квартале 538, просил предоставить ему уже существующий с ДД.ММ.ГГГГ года земельный участок площадью 3 270 кв.м., а не образовать новый земельный участок площадью 3 270 кв.м. и уже потом его предоставить. Кроме того, учитывая тот факт, что объект незавершенного строительства с КН: №, общей площадью 190 кв.м., степень готовности 18%, по адресу: <адрес> возведен на земельном участке с КН:26№ и в последующем приобретен административным истцом законно, указанный объект и земельный участок, до передачи их ФИО3, использовались еще с ДД.ММ.ГГГГ г. сначала ФИО5, а потом ФИО6 по договорам аренды, заключенным с КУМИ <адрес>. Истец считает, что обоснованность использования земельного участка с КН:№ в существующей площади презюмируется. Ввиду изложенного истец считает, что административный ответчик неправомерно применил в отношении заявленных ФИО3 требований нормы и правила о соразмерности предоставляемого земельного участка и расположенного на нем объекта. Кроме того, статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов из следующих оснований. В указанной статье нет такого основания для отказа в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, как превышение площади испрашиваемого участка площади принадлежащего заявителю объекта недвижимости либо превышение площади испрашиваемого земельного участка площади участка данной территориальной зоны. Таким образом, истец считает, что у административного ответчика не было объективных законных оснований для отказа предоставления ФИО3 в аренду без проведения торгов земельного участка с КН:№. Кроме того истец считает, что ответчик, ссылаясь на то, что площадь испрашиваемого земельного участка с КН:№ (которая имеет такую площадь в 3 270 кв.м, уже длительное время - с ДД.ММ.ГГГГ г.) значительно превышает площадь принадлежащего ФИО3 на праве собственности объекта капитального строительства, а также на превышение площади земельного участка с КН:№, расположенного в зоне «Ж-3 Зона индивидуального жилищного строительства», предельного размера земельного участка, установленного для данной территориальной зоны, по сути, ведет к тому, что административному истцу, для того, чтобы получить в аренду земельный участок, на котором расположен его объект недвижимости, нужно чтобы земельный участок с КН:№ был снят с кадастрового учета и образован другой участок с меньшей площадью. Вместе с тем, такое невозможно, поскольку не имеется никаких установленных в законе оснований для снятия земельного участка КН:№ с кадастрового учета. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения с иском в суд.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ привлечено в порядке ст. 47 КАС РФ к участию в деле в качестве заинтересованного лица администрация города Ставрополя.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом и в срок, о причинах неявки суду не сообщил, заявлений, ходатайств не поступило. Его представитель адвокат Жукова М.В. не явилась, уведомлена надлежащим образом, о чем расписалась в расписке уведомлении о дате, времени и месте судебного заседания.

Представитель административного ответчика КУМИ города Ставрополя по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска ФИО3 по доводам, изложенным в уведомление об отказе. В дополнение пояснила, что считает необоснованной позицию заявителя о предоставления всего земельного участка, поскольку предел в данной территориальной зоне составляет не более 1500 кв. м., а также представила выписки из ЕГРН, акт обследования муниципального земельного контроля, с приложением.

Представитель заинтересованного лица администрации города Ставрополя ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, приведенным представителем КУМИ города..

Суд, исследовав материалы дела, оценив собранные доказательства и в их совокупности, приходит к нижеследующему.

Согласно п. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 данной статьи возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов, если иной срок не установлен данным Кодексом.

Как следует из материалов дела, то ДД.ММ.ГГГГ между ФИО6 и ФИО3 был заключен договор купли-продажи недвижимости и передачи права аренды земельного участка.

В соответствии с указанным договором, ФИО3 передан в собственность незавершенный строительством объект недвижимости - жилой дом литер «А» КН:№, общей площадью 100,5 кв.м., степень готовности 8%, расположенный по адресу: <адрес> <адрес> (538 квартал). Переход права собственности на объект незавершенного строительства зарегистрирован в ЕГРН в установленном порядке за № ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, в настоящее время ФИО3 является собственником объекта недвижимости с КН: №, общей площадью 190 кв.м., степень готовности 18%, расположенному по адресу: <адрес>.

Указанный объект недвижимости расположен на земельном участке с КН:№, общей площадью 3 270 кв.м. по адресу: <адрес>, в квартале 538.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, действуя через уполномоченного представителя, обратился в КУМИ <адрес> с заявлением о предоставлении ему муниципальной услуги в виде предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность не разграничена, в аренду без проведения торгов, а именно: земельного участка с КН:№, общей площадью 3 270 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Решением КУМИ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №с ФИО3 отказано в предоставлении вышеуказанной муниципальной услуги в связи с тем, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, что не нашло своего объективного подтверждения. Далее, указано, что по сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № площадью 3270 кв.м расположен по адресу: <адрес>, в квартале 538 и имеет вид разрешенного использования - «для продолжения строительства индивидуального жилого дома». Согласно сведениям ЕГРН в границах земельного участка с кадастровым номером № расположен объект незавершенного строительства с кадастровым номером №, степенью готовности - 18%, площадью застройки - 190 кв.м, принадлежащий ФИО3 на праве собственности. В соответствии с ч.1 ст.271 ГК РФ собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользоваться предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком, площадь которого определяется исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенного на нем объекта. Таким образом, условием приобретения права на земельный участок, необходимый для эксплуатаций расположенных на нем объектов недвижимости, является наличие доказательств, подтверждающих указанную заявителем площадь испрашиваемого участка. Земельный участок, о предоставлении которого в пользование заявил ФИО3, приведенным выше критериям не соответствует: площадь испрашиваемого земельного участка значительно превышает площадь принадлежащего на праве собственности объекта капитального строительства.

В соответствии с ч.1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Вместе с тем, согласно п.10 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

В соответствии с ч.5 ЗК РФ предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Согласно п.1 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в целях определения правовой судьбы объекта незавершенного строительства после истечения срока договора аренды земельного участка, предоставленного из публичной собственности для строительства, внесены изменения как в Земельный кодекс Российской Федерации, так и Гражданский кодекс Российской Федерации, который дополнен статьей 239.1, предусматривающей продажу такого объекта с публичных торгов в случае прекращения действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N П/0321 утвержден перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, в соответствии с пунктом 32 которого при подаче заявления о предоставлении земельного участка в порядке подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 21 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" собственник объекта незавершенного строительства на испрашиваемом земельном участке, в том числе предоставляет документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на объект незавершенного строительства, если право на такой объект незавершенного строительства не зарегистрировано в ЕГРН.

Объектом незавершенного строительства является объект капитального строительства, строительство которого не завершено в установленном порядке, при этом степень выполненных работ по созданию этого объекта позволяет его идентифицировать в качестве самостоятельного объекта недвижимого имущества (недвижимой вещи).

Таким образом, действующим земельным законодательством предусмотрено право собственника объекта незавершенного строительства, правомерно возведенного в период действия договора аренды и на основании надлежащих разрешительных документов на земельном участке, предоставленном для его строительства, на заключение (пролонгацию) после ДД.ММ.ГГГГ договора аренды для завершения строительства без торгов на три года при условии, что такой земельный участок после указанной даты не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Положениями подп. 8 п.8 ст.39.11 ЗК РФ установлено, что не может быть предметом аукциона находящийся в государственной или муниципальной собственности земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам.

Приведенные законоположения направлены на реализацию основополагающего принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами, закрепленного в подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу подп. 2 п. 5 ст. 39.6 ЗК РФ при прекращении договора аренды публичный собственник земли не может распорядиться объектом незавершенного строительства, созданным в период действия договора аренды и на основании надлежащей разрешительной документации, без судебного решения.

Установлено, что решением Промышленного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении исковых требований комитета градостроительства <адрес> к ФИО3 о признании выполненных работ по строительству капитального объекта самовольными и обязании снести объект капитального строительства – отказано.

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Промышленного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, апелляционная жалоба истца Комитета градостроительства администрации <адрес> – без удовлетворения.

Определением Пятого Кассационного суда Общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ решение Промышленного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ оставлены без изменения, кассационная жалоба Комитета градостроительства администрации <адрес> – без удовлетворения.

Согласно ч.2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Как следует из материалов дела, то ДД.ММ.ГГГГ Комитетом градостроительства администрации <адрес> ФИО6( правопредшественнику) было выдано разрешение № № на строительство (продолжение строительства) двухэтажного индивидуального жилого дома, общей площадью 200 кв.м., на земельном участке площадью 3270 кв.м, по адресу: <адрес>. Срок действия разрешения до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ было вынесено постановление администрации г <адрес> № о предоставлении ФИО6 в аренду земельного участка по <адрес> в квартале 358.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО6 и КУМИ <адрес> был заключен договор аренды указанного земельного участка в границах земель муниципального образования <адрес> №Ф, в соответствии с которым ФИО6 в аренду был передан земельный участок с КН:№, общей площадью 3270 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, в квартале 538. Срок действия договора аренды 10 лет (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ).

Как следует из выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке с КН № расположен публичный сервитут на основании постановления главы <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, дата истечения срока действия временного характера – ДД.ММ.ГГГГ.

В силу ч.1 ст. 271 ГК РФ собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

Согласно п.1 ст. 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Согласно п.1 ст.35 ЗК РФ и п.3 ст.552 ГК РФ при продаже недвижимости, находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право на использование части земельного участка, которая занята данной недвижимостью и необходима для ее использования. В силу названных норм покупатель здания, строения, сооружения вправе требовать оформления соответствующих прав на часть такого земельного участка. При этом в пункте 2 статьи 35 Земельного кодекса указано, что предельные размеры площади части земельного участка определяются в соответствии с пунктом 3 статьи 33 Кодекса исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации.

Согласно предоставленных сведений, земельный участок с КН № расположен в территориальной зоне «Ж-3. Зона индивидуального жилищного строительства»..

Согласно ст.41 Постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 2342 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования города <адрес>" минимальная площадь земельного участка для разрешенного использования территориальной зоны "Ж-3. Зона застройки индивидуальными жилыми домами" составляет 300 кв.м, максимальная площадь земельного участка 1500 кв.м.

Из акта обследования земельного участка с фототаблицами от ДД.ММ.ГГГГ, усматривается на земельном участке имеется незавершенный строительством объект. Указанный объект имеет процент готовности 18%, площадь застройки 190 кв. м..

Во взаимосвязи положений статьи 271, 273, 421, 422, 425, 552 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 9,10 части 2 статьи 39.6, пунктом 5 статьи 39.17, статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, разрешая требования административного истца, суд, учитывая обстоятельства данного конкретного дела, условия договора купли-продажи объекта незавершенного строительством от ДД.ММ.ГГГГ, приходит к выводу, что факт использования прежним арендатором земельного участка площадью явно превышающей площадь объекта не может являться основанием для предоставления участка муниципальным органом и заключения договора аренды земельного участка площадью 3270 кв. м, в то время как на данном земельном участке, располагается объект капитального строения общей площадью 190 кв. м., учитывая также, что, обращаясь с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду без торгов, ФИО3 не представил документальных обоснований испрашиваемой площади земельного участка значительно превышающей площадь строения (общая площадь застройки 190 кв. м составляет всего лишь 5,81% от общей площади испрашиваемого земельного участка), тогда как предельный размер, установленный для территориальной зоны, в которой он расположен не может превышать более 1500 кв. м., в связи с чем, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании вышеизложенного, оценив имеющиеся в деле доказательства по правилам ст. 59,62 КАС РФ, применив к правоотношениям сторон нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения сторон, учитывая, что объект незавершенного строительства имеет общую площадь 190 кв.м., с учетом Правил землепользования и застройки муниципального образования города <адрес>, то суд приходит к выводу об отсутствии законных и обоснованных оснований для удовлетворения требований ФИО3 к КУМИ <адрес> о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ за №с об отказе в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению в аренду без проведения торгов земельного участка с КН № общей площадью 3270 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> в <адрес> и обязании повторно рассмотреть вопрос о предоставлении муниципальной услуги по предоставлению земельного участка с КН № с испрашиваемой площадью 3270 кв.м. по вышеуказанному адресу.

Вместе с тем, собственник объекта строения не лишен возможности обратиться за предоставлением ему муниципальной услуги по предоставлению в аренду без проведения торгов земельного участка, занятого объектом строения и необходимого для его использования, и не более 1500 кв.м., но не на весь земельный участок, ранее предоставленный для строительства.

Таким образом, административный иск ФИО3 подлежит оставлению без удовлетворения в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ :

Административный иск ФИО3 к комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ за №с об отказе в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению в аренду без проведения торгов земельного участка с КН № общей площадью 3270 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> и обязании повторно рассмотреть вопрос о предоставлении муниципальной услуги по предоставлению земельного участка с КН № с испрашиваемой площадью 3270 кв.м. по указанному адресу - оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд города Ставрополя в течение месяца со дня изготовления решения в мотивированной форме.

Мотивированное решение составлено 27.02.2023.

Судья подпись Н.М. Кузнецова