Решение по делу № 2А-313/2025 от 02.10.2025 - о предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов с расположенными на них постройками, возведенными самовольно до 18 марта 2014 года, Первому заместителю главы администрации города Судака <ФИО>, о признании незаконным и отмене решения, возложении обязанности совершить определенные действия.

Дело № 2а-313/2025

УИД 91RS0021-01-2025-000071-37

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 сентября 2025 года город Судак

Судакский городской суд Республики Крым в составе: председательствующий судья Быховец М.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Устименко В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Администрации города Судака Республики Крым, Комиссии по решению вопросов о предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов с расположенными на них постройками, возведенными самовольно до 18 марта 2014 года, Первому заместителю главы администрации города Судака ФИО2, о признании незаконным и отмене решения, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

21 января 2025 года в Судакский городской суд Республики Крым через представителя ФИО3 поступило административное исковое заявление ФИО1-И.А., в котором он просил признать незаконным и отменить постановление администрации г. Судака Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче заключения о возможности признания самовольной постройки объектом индивидуального жилищного строительства и предоставления земельного участка для ИЖС, под самовольной постройкой, и обязать повторно рассмотреть заявление административного истца, с учетом обстоятельств установленных вступившими в законную силу решениями судов, а именно: нахождение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, для постройки, возведенной самовольно, до 18.03.2014 года, и выдаче заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства по (условному) адресу: <адрес> в территориальной зоне Ж-1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами», согласно ПЗЗ г. Судака Республики Крым от 28.03.2019.

Административные исковые требования мотивированы тем, что административный истец неоднократно, на протяжении длительного периода времени с 2015 года обращался в Администрацию города Судака с заявлением о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, для постройки, возведенной самовольно до 18 марта 2014 года и выдаче заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес>. Постановлением Администрации города Судака от 26 декабря 2023 года в удовлетворении заявления отказано, поскольку спорная постройка находится в зоне несогласованных вопросов, на которую не распространяются градостроительные регламенты. Вместе с тем, испрашиваемый административным истцом земельный участок, на котором расположен, выстроенный им до 18 марта 2014 года жилой дом, находится в территориальной зоне Ж-1, не пересекает иных территориальных зон, вследствие этого, обжалуемое постановление нарушает права и законные интересы административного истца, что послужило основанием для обращения в суд с административным иском. Решением суда от 16.05.2024 вышеуказанное постановление признано незаконным, на ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть заявление истца. Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ истцу повторно отказано в предоставлении участка и выдаче заключения. Решением суда от ДД.ММ.ГГГГ постановление № признано незаконным, на ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть заявление истца. Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ истцу в третий раз отказано в удовлетворении заявления. Фактически административным ответчиком в обжалуемом решении приведены те же доводы, которые ранее судом признаны незаконными. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд.

Протокольными определениями к участию в деле в качестве ответчиков привлечены Комиссия по решению вопросов о предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов с расположенными на них постройками, возведенными самовольно до 18 марта 2014 года, Первый заместитель главы администрации города Судака ФИО2.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Представитель истца ФИО3 представил суду ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, иные лица причины неявки суду не сообщили.

Исходя из положений ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, заблаговременно уведомленных о рассмотрении дела, уважительных причин неявки суду не представивших.

Исследовав материалы административного дела суд полагает, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Часть 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (статья 4 КАС РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд в соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с ч.1 ст. 22 Закона Республики Крым от 15.01.2015 года N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" гражданин вправе приобрести земельный участок в собственность при наличии нижеперечисленных условий: 1) земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности и не предоставлен иным лицам; 2) на земельном участке имеется объект капитального строительства, возведенный гражданином до 18 марта 2014 года; 3) имеется заключение органа местного самоуправления о возможности использования самовольной постройки в качестве объекта индивидуального жилищного строительства; 4) объект капитального строительства учтен исполнительными органами государственной власти Республики Крым или органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым; 5) на данном земельном участке в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и градостроительного зонирования допускается возведение жилого дома или жилого строения.

На основании ч. 2 ст. 22 Закона Республики Крым от 15.01.2015 года N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" правом на бесплатное получение в собственность земельного участка в соответствии с настоящей статьей обладают граждане Российской Федерации, указанные в статье 4 настоящего Закона, в случае если соответствующий объект капитального строительства учтен исполнительными органами государственной власти Республики Крым или органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым в порядке, установленном Советом министров Республики Крым.

Иным гражданам, не указанным в статье 4 настоящего Закона, земельные участки в порядке, предусмотренном настоящей статьей, предоставляются без проведения торгов в собственность за плату или в аренду.

Согласно ч. 3 ст. 22 Закона Республики Крым от 15.01.2015 года N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" приобретение земельного участка в соответствии с настоящей статьей в собственность за плату или в аренду должно быть осуществлено в течение шести месяцев со дня подачи соответствующего заявления в уполномоченный орган. По истечении указанного срока земельный участок, занятый самовольной постройкой, подлежит освобождению в порядке, указанном в части 5 настоящей статьи.

Исходя из ч. 4 ст. 22 Закона Республики Крым от 15.01.2015 года N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений", порядок предоставления земельных участков в соответствии с настоящей статьей, а также порядок выдачи заключения о возможности использования самовольной постройки в качестве объекта индивидуального жилищного строительства определяются нормативным правовым актом Совета министров Республики Крым.

Во исполнение данного положения закона постановлением Совета министров Республики Крым от 12.05.2015 года N 252 утвержден Порядок предоставления земельного участка гражданам, на котором расположена постройка, возведенная самовольно до 18 марта 2014 года, и выдачи заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства (далее – Порядок №).

Так, согласно п. 2 Порядка № предоставление земельного участка гражданину и выдача заключения о возможности признания самовольной постройки объектом индивидуального жилищного строительства (далее - Заключение) осуществляются органом местного самоуправления городского округа, городского или сельского поселения (далее - уполномоченный орган).

Гражданин с целью предоставления ему земельного участка в собственность или аренду подает в уполномоченный орган заявление о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта с расположенной на нем самовольной постройкой и выдаче Заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства (далее - Заявление) по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку (п.3 Порядка №).

Уполномоченный орган в случае отсутствия оснований для возврата Заявления в течение пяти дней со дня его поступления осуществляет проверку достоверности представленных гражданином сведений о лицах, проживающих совместно с ним, в порядке межведомственного информационного взаимодействия с органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства (п.17.1 Порядка №).

В случае отсутствия оснований для возврата Заявления в течение пятнадцати дней со дня его поступления в уполномоченный орган комиссия, указанная в пункте 14 настоящего Порядка, рассматривает Заявление и проверяет документы на соответствие самовольной постройки условиям, указанным в пункте 15 настоящего Порядка.

Комиссия по результатам рассмотрения Заявления и проведения проверки на соответствие самовольной постройки условиям, указанным в пункте 15 настоящего Порядка, принимает решение о выдаче или об отказе в выдаче уполномоченным органом Заключения (п.18 Порядка №).

Как следует из материалов дела, решением Судакского городского суда Республики Крым от 26.10.2023 признано бездействие Администрации города Судака по не рассмотрению заявления ФИО1 от 5 декабря 2019 года, зарегистрированное 9 декабря 2019 года, о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, с расположенной на нем постройкой, возведенной самовольного до 18 марта 2014 года и выдачи заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства; на администрацию города Судака Республики Крым возложена обязанность рассмотреть вышеуказанное заявление ФИО1 в срок и в порядке установленном Порядком предоставления земельного участка гражданам, на котором расположена постройка, возведенная самовольно до 18 марта 2014 года, и выдачи заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства, утвержденном Постановлением Совета министров Республики Крым №252 от 12 мая 2015 года.

Постановлениями Администрации города Судака Республики Крым № 2131 от 26.12.2023 и № 1020 от 29.07.2024 административному истцу было отказано в предоставлении земельного участке и выдаче заключения ввиду того, что самовольно возведенная постройка находится в зоне несогласованных вопросов, где на данную территорию градостроительные регламенты не разработаны.

Решениями Судакского городского суда Республики Крым от 16 мая 2024 года (2а-411/2024) и 5 сентября 2024 года (2а-962/2024) вышеуказанные постановления признаны незаконными, на ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть заявление с учетом установленных судом обстоятельств. Также указанными решениями установлено, что самовольно возведенная административным истцом постройка, расположенная по адресу: <адрес> с испрашиваемым им земельным участком, находятся в территориальной зоне: Ж-1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами» согласно действующих Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Судак Республики Крым, утвержденных решением 86 сессии 2-го созыва Судакского городского совета № от ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, его размещение не противоречит действующей градостроительной документации.

Вместе с тем, постановлением Администрации города Судака Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу в очередной раз отказано в удовлетворении заявления по основаниям, которые ранее были предметом рассмотрения суда и признаны незаконными. Таким образом, административным ответчиком при повторном рассмотрении заявления не учтены установленные судом обстоятельства и повторно вынесено незаконное решение.

Следовательно, в этом случае имеет место преюдиция, созданная вступившими в законную силу судебными актами, соответственно в силу закона данные обстоятельства, установленные судебным решением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

При таких обстоятельствах спора, оценив все представленные доказательства всесторонне, полно и объективно, установив, что обжалуемое решение обоснованно ранее признанными судом незаконными доводами и иных оснований для отказа административным ответчиком не приведено, суд приходит к выводу о необходимости признания незаконным постановления Администрации города Судака Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, согласно заключения эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ, по состоянию на 9 декабря 2019 года и 23 июля 2024 года, земельный участок площадью 800 кв.м. (№), являющийся предметом рассмотрения заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ года, зарегистрированное администрацией города Судака Республики Крым от 9 декабря 2019 года, расположен в границах территориальной зоны - «Зона застройки индивидуальными жилыми домами» в несогласованной территории из земель сельскохозяйственного назначения и сельскохозяйственного использования в соответствии c Картой градостроительного зонирования (фрагменты) (М 1:1000) Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Судак Республики Крым, утвержденные решением 83-й сессии Судакского городского совета Республики Крым 1-го созыва от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями и дополнениями от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ).

Экспертное заключение в полном объеме отвечает требованиям статьи 86 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определяющей порядок подготовки экспертных заключений. Оно содержит подробное описание произведенных исследований, сделанные выводы и научно обоснованные ответы на поставленные вопросы. При даче заключения эксперт предупрежден об уголовной ответственности по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации за дачу заведомо ложного заключения, эксперт обладает специальными познаниями, имеет большой стаж работы. Само заключение является полным, мотивированным, аргументированным, основанном на документации, и не опровергнуто иными доказательствами. Оснований не доверять выводам судебного эксперта у суда не имеется. Доводов, ставящих под сомнение выводы эксперта, не приведено.

Также суд учитывает, что решением 20 сессии III созыва Судакского городского совета Республики Крым № 135 от 28.08.2025 утверждены изменения в Генплан муниципального образования городской округ Судак Республики Крым, утвержденный решением 78 сессии 1-го созыва Судакского городского совета Республики Крым от 15.11.2018 № 850. Указанным решением из пункта 1.1. решения 78 сессии I созыва Судакского городского совета Республики Крым от 15.11.2018 № 850 исключены слова «с учетом карты разногласий».

В соответствии с ч.9 ст.227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

Определяя способ восстановления нарушенных прав, свобод и реализации законных интересов и (или) устранения последствий допущенных нарушений административного истца, суд полагает необходимым возложить на Администрацию города Судака Республики Крым обязанность в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 – Ибраима Абдурахмановича от 9 декабря 2019 года о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, для постройки, возведенной самовольно, до 18.03.2014 года, и выдаче заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства, с учетом установленных судом обстоятельств.

Согласно ч.3 ст. 178 КАС РФ, при принятии решения суд также решает вопросы о распределении судебных расходов.

Судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. К издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся суммы, подлежащие выплате экспертам.

Согласно счета № от ДД.ММ.ГГГГ, стоимость экспертизы по настоящему делу составила 62 840 руб.

17.03.2025 в счет обеспечения проведения судебной экспертизы по настоящему делу представителем истца ФИО4 внесены денежные средства на депозит Управления судебного департамента Республики Крым в размере 10 000 руб.

Экспертом подано заявление о выплате денежных средств в размере 10 000 руб., поступивших во временное распоряжение управления.

Поскольку экспертом судебная экспертиза проведена, то денежные средства в размере 10 000 руб., поступившие на депозитный счет Управления Судебного департамента Республики Крым, подлежат перечислению ИП ФИО5

Руководствуясь, статьями 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Администрации города Судака Республики Крым, Комиссии по решению вопросов о предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов с расположенными на них постройками, возведенными самовольно до 18 марта 2014 года, Первому заместителю главы администрации города Судака ФИО2, о признании незаконным и отмене решения, возложении обязанности совершить определенные действия – удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить постановление Администрации города Судака Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе ФИО1 – ФИО6 Абдурахмановичу в выдаче заключения о возможности признания самовольной постройки объектом индивидуального жилищного строительства и предоставления земельного участка для ИЖС, под самовольной постройкой, по адресу: <адрес>, учтенная в реестре под №.

Обязать Администрацию города Судака Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО1 – Ибраима Абдурахмановича от 9 декабря 2019 года о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, для постройки, возведенной самовольно, до 18.03.2014 года, и выдаче заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства, с учетом установленных судом обстоятельств, в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении иной части требований – отказать.

Выплатить Индивидуальному предпринимателю ФИО5 (ИНН: №, ОГРНИП: №, наименование банка: Симферопольский филиал АБ «Россия», БИК банка: №, ИНН банка: №, кор. Счет:№, счет №, назначение платежа: перечисление денежных средств за производство экспертизы по делу №) с депозитного счета Управления судебного департамента Республики Крым денежные средства в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Перечисление денежных средств с депозитного счета осуществляет Управление Судебного департамента в Республике Крым.

Решение может быть обжаловано сторонами путем подачи апелляционной жалобы в Верховный суд Республики Крым через Судакский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья:

Решение суда в окончательной форме принято 02.10.2025.

Председательствующий судья: