Решение по делу № 2А-669/2023 от 27.02.2023 - о признании незаконным приказа, возложении обязанности, о признании недействующими пунктов перечня объектов недвижимого имущества.

Дело № 2а-669/2023

74RS0002-01-2022-008066-37

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Челябинск 27 февраля 2023 года

Центральный районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего судьи Карпинской Ю.А.,

при секретаре Прецер К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Акционерного общества «Челябинский электромеханический завод» к Министерству имущества Челябинской области о признании незаконным приказа, возложении обязанности, о признании недействующими пунктов перечня объектов недвижимого имущества,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Челябинский электромеханический завод» (далее АО «Челябинский электромеханический завод») обратился в суд с административным иском (с учетом уточненного искового заявления л.д.49) к Министерству имущества <адрес> о признании незаконным приказа Министерства имущества <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П, возложении обязанности исключить нежилые здания с кадастровыми номерами №, №, № из перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база которых исчисляется исходя из их кадастровой стоимости, о признании недействующими со дня принятия пунктов № Перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база для которых исчисляется исходя из их кадастровой стоимости, утвержденного Приказом Министерства имущества <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база для которых исчисляется исходя из их кадастровой стоимости, на 2022 год».

В обоснование иска истец указал, что АО «Челябинский электромеханический завод» является собственником нежилых помещений с кадастровыми номерами №, №, №. ДД.ММ.ГГГГ Министерство имущества и природных ресурсов Челябинской области издало приказ №214-П «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база для которых исчисляется исходя из их кадастровой стоимости, на 2022 год». Принадлежащие истцу нежилые помещения с кадастровыми номерами №, №, №, включены в перечень объектов недвижимого имущества, исчисление налога на имущество организаций, для которых исчисляется исходя из их кадастровой стоимости. Нежилые помещения являются складскими помещениями, не отвечают критериям, предусмотренным ст. 378.2 НК РФ, не подлежат включению в указанный перечень имущества.

Представитель истца АО «Челябинский электромеханический завод» ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика Министерства имущества Челябинской области ФИО2 возражал против иска, просил отказать в его удовлетворении.

Заинтересованное лицо ФИО3 полагал законным включение объектов недвижимого имущества в перечень объектов недвижимого имущества, налоговая база которых исчисляется исходя из их кадастровой стоимости.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Суд, руководствуясь ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав мнение сторон, исследовав письменные материалы административного дела, копии материалов исполнительного производства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

На основании статей 3 и 14 Налогового кодекса Российской Федерации (далее НК РФ) каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги, которые должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными.

Статьей 14 НК РФ предусмотрено, что налог на имущество организаций относится к региональным налогам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 372 НК РФ налог на имущество организаций устанавливается названным Кодексом и законами субъектов Российской Федерации, вводится в действие в соответствии с указанным Кодексом законами субъектов Российской Федерации и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

На основании п.1 ст. 374 НК РФ, объектом обложения этим налогом признается движимое и недвижимое имущество, учитываемое на балансе организаций в качестве объектов основных средств.

Согласно п. 1 и 2 ст. 375 НК РФ, налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как среднегодовая стоимость имущества, признаваемого объектом налогообложения, при этом в отношении отдельных объектов недвижимости она определяется как их кадастровая стоимость, указанная в Едином государственном реестре недвижимости по состоянию на 1 января года налогового периода, с учетом особенностей, предусмотренных статьей 378.2 указанного Кодекса.

Налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года налогового периода в соответствии со статьей 378.2 настоящего Кодекса.

Согласно п. 3 ст. 12 и п. 2 ст. 372 НК РФ субъекту Российской Федерации предоставлено право устанавливать особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества в соответствии со статьей 378.2 НК РФ.

Статьей 378.2 НК РФ предусмотрены особенности определения налоговой базы, исчисления и уплаты налога в отношении отдельных объектов недвижимого имущества, в частности установлено, что для отдельных видов недвижимого имущества, перечень которых установлен пунктом 1 настоящей статьи, налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке.

Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации должен не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу на имущество организаций определить на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база будет определяться как кадастровая стоимость, и направить перечень в электронной форме в налоговые органы по месту нахождения соответствующих объектов недвижимого имущества, а также разместить перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (п. 7 ст. 378.2 НК РФ).

На основании п. 1 ст. 4 Федерального закона от 02 ноября 2013 года N 307-ФЗ, состав сведений, подлежащих включению в соответствующий перечень, определяется высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в сфере налогов и сборов.

Вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 настоящей статьи федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере имущественных отношений, по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации (п. 9 ст. 378.2 НК РФ).

Особенности определения налоговой базы в отношении отдельных объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Челябинской области, определены Постановлением Правительства Челябинской области от 29.01.2016 г. № 35-П (ред. от 24.12.2021) «О Порядке определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения» (вместе с "Порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения").

Согласно п.п.70-72 Положения о Министерстве имущества Челябинской области, утвержденного Постановлением Губернатора Челябинской области от 10.12.2014 г. № 233, основными функциями Министерства являются: определение перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378-2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (далее именуется - перечень объектов недвижимого имущества); направление перечня объектов недвижимого имущества в электронной форме в налоговые органы по месту нахождения соответствующих объектов недвижимого имущества; размещение перечня объектов недвижимого имущества на своем официальном сайте или на официальном сайте Челябинской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Министерство имущества <адрес> уведомило генерального директора АО «»ЧЭМЗ» ФИО5 о необходимости обеспечения доступа в помещения зданий, расположенных по адресу: <адрес>Б, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в связи с мероприятиями по определению вида фактического использования нежилых зданий на предмет соответствия их критериям, установленным п.п.1, 2 п.1 ст. 378.2 НК РФ. В случае, если указанные здания или их помещения сдаются в аренду и (или) иное использование третьим лицам, необходимо предоставить копии соответствующих правоустанавливающих документов (т.1 л.д.179).

Согласно п. 13, 14 Постановления Правительства Челябинской области от 29.01.2021: № 35-П (ред. от 24.12.2021) «О Порядке определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения», в ходе проведения обследования объектов нежилого фонда проводится фото- и (или) видеосъемка, фиксирующая фактическое использование объекта. При необходимости могут проводиться соответствующие измерения, обмеры, а также фотосъемка (при необходимости - видеосъемка) информационных стендов с реквизитами организаций, осуществляющих хозяйственную и иную деятельность на объекте, указателей наименований улиц и номеров домов (при наличии), расположенных на объекте нежилого фонда. По результатам проведения мероприятия по определению вида фактического использования должностное лицо Министерства, уполномоченное на проведение указанного мероприятия, в срок не позднее 3 рабочих дней с даты проведения указанного мероприятия составляет акт о фактическом использовании здания (строения, сооружения) и (или) нежилого помещения для целей налогообложения (далее именуется - акт) по форме согласно приложению 2 к настоящему Порядку.

Согласно Акта № от ДД.ММ.ГГГГ о фактическом использовании здания (строения, сооружения) и (или) нежилого помещения для целей налогообложения, нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес>, кадастровый №, площадь 1699,3 кв.м, использование по документам – сварочно-штамповочный отдел, описание нежилой площади: 1 этаж – торговый объект, объект бытового обслуживания, полезная нежилая площадь иного назначения 1577,1 кв.м; 2 этаж – объект бытового обслуживания 122,2 кв.м. Нежилое здание фактически используется для размещения торговых объектов, объектов бытового обслуживания. Доступ на объект не предоставлен представителем работодателя. В соответствии с приложением к акту, суммарная фактическая доля площади объекта нежилого фонда, используемая для всех видов деятельности согласно критериям ст. 378.2 НК РФ, составляет 52,63 %

Согласно Акта № от ДД.ММ.ГГГГ о фактическом использовании здания (строения, сооружения) и (или) нежилого помещения для целей налогообложения, нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес>, кадастровый №, площадь 3519,1 кв.м, использование по документам – производственное здание, описание нежилой площади: 1 этаж – торговый объект, объект бытового обслуживания, полезная нежилая площадь иного назначения 3316,1 кв.м; 2 этаж, антресоль - объект бытового обслуживания 203 кв.м. Нежилое здание фактически используется для размещения торговых объектов, объектов бытового обслуживания. Доступ на объект не предоставлен представителем работодателя. В соответствии с приложением к акту, суммарная фактическая доля площади объекта нежилого фонда, используемая для всех видов деятельности согласно критериям ст. 378.2 НК РФ, составляет 69,78 %

Согласно Акта № от ДД.ММ.ГГГГ о фактическом использовании здания (строения, сооружения) и (или) нежилого помещения для целей налогообложения, нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес>, кадастровый №, площадь 1674,9 кв.м, использование по документам – нежилое здание, описание нежилой площади: 1 этаж – объект бытового обслуживания, полезная нежилая площадь иного назначения 1354,2 кв.м; 2 этаж - объект бытового обслуживания, полезная нежилая площадь иного назначения 320,4 кв.м. Нежилое здание фактически используется для размещения торговых объектов, объектов бытового обслуживания. Доступ на объект не предоставлен представителем работодателя. В соответствии с приложением к акту, суммарная фактическая доля площади объекта нежилого фонда, используемая для всех видов деятельности согласно критериям ст. 378.2 НК РФ, составляет 37,85 %

В соответствии с п. 5 Постановления Правительства Челябинской области от 29.01.2021: № 35-П (ред. от 24.12.2021) «О Порядке определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения», фактическим использованием здания (строения, сооружения) и нежилого помещения, предусматривающим размещение объектов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, признается использование не менее 20 процентов общей площади указанного здания (строения, сооружения), нежилого помещения для размещения офисов, и (или) торговых объектов, и (или) объектов общественного питания, и (или) объектов бытового обслуживания.

На основании п. 15 Постановления Правительства Челябинской области от 29.01.2021: № 35-П (ред. от 24.12.2021) «О Порядке определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения», в случае если при проведении мероприятий по определению вида фактического использования возникли обстоятельства, препятствующие доступу должностных лиц Министерства на объект недвижимого имущества, и имеется информация, свидетельствующая об использовании указанного объекта для размещения офисов, и (или) торговых объектов, и (или) объектов общественного питания, и (или) объектов бытового обслуживания, акт оформляется с указанием выявленных признаков размещения офисов, и (или) торговых объектов, и (или) объектов общественного питания, и (или) объектов бытового обслуживания с приложением фотоматериалов и указанием на обстоятельства, препятствовавшие доступу должностных лиц Министерства на объект недвижимого имущества.

Как следует из актов о фактическом использовании нежилых помещений, представителем работодателя не был обеспечен доступ должностных лиц Министерства на объект недвижимого имущества, на основании чего акт составлялся на основании поэтажных планов здания и фотографий с места нахождения недвижимого имущества.

По итогам обследования объектов недвижимого имущества, расчета доли площадей помещений, соответствующих критериям ст. 378.2 НК РФ, в зданиях (строениях, сооружениях), в отношении которых проводятся мероприятия по определению фактического использования, в перечень объектов недвижимого имущества, налоговая база для которых исчисляется исходя из их кадастровой стоимости, утвержденного Приказом Министерства имущества Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №-П «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база для которых исчисляется исходя из их кадастровой стоимости, на 2022 год», под номерами №, 1493, 1494 включены принадлежащие истцу нежилые здания, расположенные по адресу: <адрес>, с кадастровыми номерами №, №, №.

Представленные стороной истца договоры аренды нежилых помещений не влияют на законность включения недвижимого имущества в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, поскольку с учетом договоров аренды, суммарная фактическая доля площади объектов нежилого фонда, используемая для всех видов деятельности согласно критериям ст. 378.2 НК РФ, составляет более 20 %.

В ходе рассмотрения административного дела установлено, что объекты недвижимого имущества с кадастровыми номерами №, №, №, были законно и обоснованно включены в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.

Учитывая изложенное, иск АО «Челябинский электромеханический завод» к Министерству имущества Челябинской области о признании незаконным приказа Министерства имущества Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №-П, возложении обязанности исключить нежилые здания с кадастровыми номерами №, №, № из перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база которых исчисляется исходя из их кадастровой стоимости, о признании недействующими со дня принятия пунктов № Перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база для которых исчисляется исходя из их кадастровой стоимости, утвержденного Приказом Министерства имущества Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №-П «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база для которых исчисляется исходя из их кадастровой стоимости, на 2022 год», является необоснованным и удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Акционерного общества «Челябинский электромеханический завод» к Министерству имущества Челябинской области о признании незаконным приказа, возложении обязанности, о признании недействующими пунктов перечня объектов недвижимого имущества, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Центральный районный суд г. Челябинска.

Судья п/п Карпинская Ю.А.

Решение суда в полном объеме изготовлено 29.03.2023 г.

Копия верна. Решение не вступило в законную силу.

Судья Карпинская Ю.А.

Секретарь Прецер К.В.