78RS0019-01-2021-015522-29

Дело № 2а-5473/2022 09 ноября 2022 года

РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Приморский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Петровой Н.Ю.,

при секретаре Юшковой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Администрации Приморского района Санкт-Петербурга о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратились в Приморский районный суд Санкт-Петербурга с административным иском к Администрации Приморского района Санкт-Петербурга, в котором просили признать незаконным решение от 08.09.2021 года о снятии их с учета граждан, нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий.

В качестве меры по восстановлению нарушенного права административные истцы просили обязать административного ответчика восстановить их на учете граждан, нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий.

В обоснование заявленных требований указано, что до принятия оспариваемого решения административные истцы состояли на указанном учете.

Административные истцы зарегистрированы по месту жительства и проживают в трехкомнатной квартире по адресу<адрес> Данная квартира имеет общую площадь <данные изъяты> кв.м.

Административные истцы ФИО2, ФИО3 приходятся административному истцу ФИО1 <данные изъяты>. Кроме них, по указанному адресу зарегистрированы по месту жительства и проживают <данные изъяты>

Помимо административных истцов, остальные граждане, проживающие по вышеназванному адресу, не состоят на учете по улучшению жилищных условий.

26.08.2021 года ФИО1 получила направление на осмотр жилого помещения в рамках реализации целевой программы «Жилье работникам бюджетной сферы». Вместе с тем в октябре 2021 года ФИО1 было получено уведомление о снятии с учета граждан, нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий, в связи с обеспеченностью общей площадью более учетного норматива. При этом административным ответчиком были учтены жилое здание, принадлежащее ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ года, общей площадью <данные изъяты> кв.м, жилое здание, принадлежащее сестре ФИО1 – ФИО18 с ДД.ММ.ГГГГ года, общей площадью <данные изъяты> кв.м, а также квартира, принадлежавшая супругу матери ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ года, общей площадью <данные изъяты> кв.м, в которой <данные изъяты> доли в праве общей долевой собственности приобретена супругом матери ФИО1 в период брака с матерью ФИО1 на основании договора купли-продажи, а потому административный ответчик полагал данную долю общей совместной собственностью супругов.

Актуализация учетного дела ежегодно административным ответчиком не проводилась.

Кроме того, здание с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>, принадлежащее ФИО1, является хозблоком, не пригодным для постоянного проживания в нем, ранее в назначении данного объекта недвижимого имущества в ЕГРН имелась реестровая ошибка.

Здание с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес> принадлежащее ФИО19 является садовым домом, не пригодным для постоянного проживания в нем, ранее в назначении данного объекта недвижимого имущества в ЕГРН имелась реестровая ошибка.

Также административные истцы указали, что супруг матери ФИО1 не является членом семьи ФИО1 и ее детей, в силу чего не должны учитываться принадлежащие ему на праве собственности жилые помещения.

Административные истцы полагали оспариваемое решение незаконным, нарушающим их права.

Кроме того, административные истцы ходатайствовали о восстановлении срока обращения в суд с административным исковым заявлением (л.д. 36-37, 164-165).

Административный истец ФИО1, ее представитель ФИО4, имеющая диплом о высшем юридическом образовании, действующая в порядке ч. 5 ст. 57 КАС РФ, в судебное заседание явились, административные исковые требования поддержали.

Административные истцы ФИО2, ФИО3 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом (л.д. 189, 189 а, 190, 191), об отложении судебного заседания не просили.

Административный ответчик Администрация Приморского района Санкт-Петербурга в лице представителя ФИО5, действующей на основании доверенности, диплома о высшем юридическом образовании, в судебное заседание явился, представитель административного ответчика против удовлетворения иска возражала по доводам, изложенным в письменных возражениях, в которых указано, что 27.03.2008 года ФИО1, <данные изъяты> ФИО2, ФИО3 приняты на учет граждан, нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий.

В 2021 года административным ответчиком проведена актуализация учетного дела, входе которой было установлено, что общая площадь жилых помещений, приходящаяся на одного проживающего в квартире по адресу: <адрес>, составляет 18,9 кв.м, что более учетного норматива, предусмотренного законом. При этом административным ответчиком были учтены жилые здания, принадлежащие на праве собственности ФИО1 и ее сестре – ФИО20., а также <данные изъяты> доли в праве общей долевой собственности на квартиру, принадлежащая супругу матери ФИО1 – ФИО21. и приобретенная им в период брака с матерью ФИО1 По мнению административного ответчика, ФИО22 является членом семьи административного истца, поскольку зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес> и согласно справке формы 9 от 12.12.2007 года значился по отношению к ФИО1 как «отец» в графе «родственные отношения». Кроме того, жилищная обеспеченность административных истцов на момент их постановки на учет рассчитывалась, в том числе, с учетом ФИО23., в противном случае жилищная обеспеченность составила бы 11,3 кв.м на одного человека, что более учетной нормы (л.д. 38-40).

Суд, выслушав явившихся участников процесса, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ФИО1, <данные изъяты> ФИО2, ФИО3 (л.д. 144, 145) зарегистрированы по месту жительства в трехкомнатной квартире по адресу: <адрес>, имеющей общую площадь <данные изъяты> кв.м, которую они занимают на основании договора социального найма (л.д. 44-45).

В указанной квартире также зарегистрированы мать ФИО1 – ФИО24, сестра ФИО1 – ФИО25, дети ФИО26 – ФИО27.

Кроме того, в указанной квартире были зарегистрированы опекаемый ФИО28 в период с ДД.ММ.ГГГГ года, супруг матери ФИО1 – ФИО29 в период с ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением Администрации Приморского района Санкт-Петербурга от 27.03.2008 года № № ФИО1, ФИО2, ФИО3 приняты на учет нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий, было заведено учетное дело № № (л.д. 125).

В порядке актуализации данных жилищного учета Администрацией Приморского района Санкт-Петербурга были запрошены сведения из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости в отношении лиц, зарегистрированных по месту жительства по вышеназванному адресу.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости от 11.04.2021 года, от 20.08.2021 года, поступившим в отношении ФИО1, ей на праве собственности с ДД.ММ.ГГГГ года принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Ленинградская <адрес> а также с ДД.ММ.ГГГГ года принадлежит на праве собственности здание с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., имеющее назначение - жилое (л.д. 60-61, 79-80).

Кроме того, была получены выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 11.04.2021 года, от 20.08.2021 года в отношении ФИО30., в соответствии с которыми ей на праве собственности с ДД.ММ.ГГГГ года принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, а также с ДД.ММ.ГГГГ года принадлежит на праве собственности здание с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., имеющее назначение - жилое (л.д. 72-73, 90-91).

Также были получены выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 11.04.2021 года, от 20.08.2021 года в отношении ФИО31., в соответствии с которыми ему на праве собственности принадлежит квартира по адресу: <адрес>: <данные изъяты> доли в праве общей долевой собственности на <данные изъяты>, <данные изъяты> доли в праве общей долевой собственности на основании <данные изъяты> (л.д. 69-70, 87-88).

Распоряжением Администрации Приморского района Санкт-Петербурга от 08.09.2021 года № № ФИО1, ФИО2, ФИО3 сняты с учета граждан, нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий, на основании п. 3 ч. 1 ст. 13 Закона Санкт-Петербурга от 28 июля 2004 года N 409-61 «О содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий граждан» (л.д. 57).

Уведомлением Администрации Приморского района Санкт-Петербурга от 13.09.2021 года № № ФИО1 сообщено о снятии ее и членов ее семьи ФИО2, ФИО3 с учета граждан, нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий, на основании п. 3 ч. 1 ст. 13 Закона Санкт-Петербурга от 28 июля 2004 года N 409-61 «О содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий граждан» (л.д. 56).

Полагая, что оспариваемое распоряжение является незаконным и нарушающим права административных истцов, последние 08.12.2021 года (л.д. 6) обратились в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Из содержания статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что оспариваемые решения, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: они не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно части 2 статьи 1 Закона Санкт-Петербурга от 28 июля 2004 года N 409-61 "О содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий граждан" содействие в улучшении жилищных условий оказывается гражданам Российской Федерации, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или на учет нуждающихся в содействии в улучшении жилищных условий в соответствии с настоящим Законом Санкт-Петербурга. Указанный учет ведется исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга (далее - уполномоченный орган).

Статьей 9 приведенного Закона Санкт-Петербурга установлено, что учет нуждающихся в содействии в улучшении жилищных условий (далее - жилищный учет) ведется уполномоченным органом по месту жительства граждан, нуждающихся в содействии (часть 1 статьи 9).

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 3 Закона Санкт-Петербурга от 28 июля 2004 года N 409-61 в редакции, действовавшей на момент принятия административных истцов на учет, граждане Российской Федерации, проживающие в Санкт-Петербурге на законном основании в общей сложности не менее десяти лет, в том числе граждане без определенного места жительства, обратившиеся с заявлением об оказании содействия в улучшении жилищных условий в уполномоченный орган, признаются нуждающимися в содействии в улучшении жилищных условий, если они являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или (и) собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, не имеют иного жилого помещения на правах собственности или социального найма, проживают в квартире, занятой несколькими семьями (коммунальной квартире) и подлежащей расселению в соответствии с целевой программой Санкт-Петербурга "Расселение коммунальных квартир в Санкт-Петербурге", утвержденной Законом Санкт-Петербурга от 17 октября 2007 года N 513-101 "О целевой программе Санкт-Петербурга "Расселение коммунальных квартир в Санкт-Петербурге".

Обязательным условием нахождения на учете в улучшении жилищных условий являлось в соответствии с пп. 1 ч. 1 ст. 3 вышеуказанного Закона обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетного норматива жилищной обеспеченности, применяемого в целях принятия на учет граждан, нуждающихся в содействии в улучшении жилищных условий (далее - учетный норматив жилищной обеспеченности), в соответствии со статьей 7 настоящего Закона Санкт-Петербурга.

Пунктом 1 части 1 статьи 7 Закона Санкт-Петербурга от 28 июля 2004 года N 409-61 установлено, что нормативом жилищной обеспеченности в целях оказания содействия является учетный норматив жилищной обеспеченности, принимаемый в целях принятия на учет граждан, нуждающихся в содействии в улучшении жилищных условий (далее - учетный норматив жилищной обеспеченности).

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Закона Санкт-Петербурга от 28 июля 2004 года N 409-61 учетный норматив жилищной обеспеченности устанавливается в размере 10 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного проживающего.

Согласно ч. 1 ст. 11 Закона Санкт-Петербурга от 28 июля 2004 года N 409-61 обновление сведений о гражданах, состоящих на жилищном учете, содержащихся в документации жилищного учета (далее - актуализация данных жилищного учета), выполняется уполномоченным органом посредством обмена информацией с соответствующими государственными организациями и направления состоящим на жилищном учете гражданам запросов для устранения неопределенностей, возникших в процессе получения информации.

Актуализации данных жилищного учета подлежат следующие сведения:

о месте жительства состоящих на жилищном учете граждан;

о составе семьи состоящих на жилищном учете граждан;

об обеспеченности состоящих на жилищном учете граждан жилыми помещениями.

В соответствии с ч. 4 ст. 11 Закона Санкт-Петербурга от 28 июля 2004 года N 409-61 в случаях, когда по итогам произведенной актуализации данных жилищного учета выявлено изменение жилищной обеспеченности граждан, состоящих на жилищном учете, в результате которого они в соответствии с настоящим Законом Санкт-Петербурга утрачивают право на получение содействия, уполномоченный орган принимает решение о снятии их с жилищного учета.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 13 Закона Санкт-Петербурга от 28 июля 2004 года N 409-61 граждане подлежат снятию с жилищного учета в случаях утраты оснований признания их нуждающимися в содействии в улучшении жилищных условий.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Оценивая довод административных истцов о том, что принадлежащие ФИО1 и ФИО32. здания, расположенные по адресу: <адрес>, не подлежали учету при определении жилищной обеспеченности, суд приходит к следующему.

Из кадастровых паспортов на здания с кадастровыми номерами №, расположенные по адресу: <адрес>, усматривается, что в отношении данных зданий, каждое из которых имело назначение – жилой дом, был осуществлен кадастровый учет соответственно ДД.ММ.ГГГГ года, здание с кадастровым номером № имело площадь <данные изъяты> кв.м, здание с кадастровым номером № имело площадь <данные изъяты> кв.м (л.д. 197-198, 204, 212).

В соответствии с выпиской из ЕГРН от 17.05.2022 года в отношении здания с кадастровым номером № в сведения о местоположении, назначении и характеристиках здания ДД.ММ.ГГГГ года были внесены изменения, в соответствии с которыми здание имеет наименование – садовый дом, назначение - нежилое, площадь <данные изъяты> кв.м (л.д. 177-182).

Согласно выписке из ЕГРН от 17.05.2022 года в отношении здания с кадастровым номером № в сведения о местоположении, назначении и характеристиках здания ДД.ММ.ГГГГ года были внесены изменения, в соответствии с которыми здание имеет наименование – хозблок, назначение - нежилое, площадь <данные изъяты> кв.м (л.д. 168-173).

Вместе с тем в порядке актуализации данных жилищного учета Администрацией Приморского района Санкт-Петербурга был направлен запрос в Управление Росреестра по Ленинградской области о предоставлении сведений о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости в отношении лиц, зарегистрированных по месту жительства по адресу: <адрес>

В ответ на данный запрос Администрацией Приморского района Санкт-Петербурга были получены сведения в виде выписок из ЕГРН от 11.04.2021 года, от 20.08.2021 года, в соответствии с которыми ФИО1 на праве собственности принадлежит здание с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., имеющее назначение – жилое, ФИО33 на праве собственности принадлежит здание с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., имеющее назначение - жилое.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (далее - орган регистрации прав).

Суд учитывает, что указанные сведения получены административным ответчиком в порядке межведомственного взаимодействия и являлись для административного ответчика обязательными к исполнению.

Исходя из изложенного суд приходит к выводу о том, что у административного ответчика имелись основания учитывать вышеназванные здания при определении жилищной обеспеченности ФИО1 и членов ее семьи.

Как следует из положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Суд находит заслуживающим внимание довод административных истцов о том, что супруг матери ФИО1 – ФИО34. не является членом семьи ФИО1

В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на государственный орган, принявший оспариваемое решение.

Вместе с тем доказательств, подтверждающих, что ФИО35. на момент принятия оспариваемого решения являлся членом семьи ФИО1, административным ответчиком не представлено.

При этом сам по себе факт того, что ФИО36 по состоянию на дату принятия оспариваемого решения имел регистрацию в указанном жилом помещении, само по себе не свидетельствует о совместном проживании граждан и ведении ими общего хозяйства и не позволяет рассматривать ФИО37 членом семьи ФИО1

Вместе с тем, исходя из общей площади квартиры по адресу: <адрес>, а также с учетом принадлежащих на праве собственности ФИО1 и ФИО38. зданий, расположенных в <адрес>, суд приходит к выводу о том, что площадь жилых помещений, приходящаяся на одного из членов семьи ФИО1, проживающих в квартире по адресу: <адрес> на момент принятия оспариваемого решения составляла 14,1 кв.м, что превышает учетный норматив жилищной обеспеченности.

Исходя из изложенного оснований полагать оспариваемое решение не соответствующим закону у суда не имеется.

При этом довод административных истцов о том, что актуализация учетного дела ежегодно административным ответчиком не проводилась, не влияет на указанный вывод суда.

Таким образом, с учетом приведенных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования административного иска подлежат отклонению в полном объеме по причине отсутствия совокупности условий для их удовлетворения.

Согласно статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч. 1).

Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом (ч. 7).

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8).

Поскольку оспариваемое решение принято 08.09.2021 года, а административное исковое заявление направлено в суд 08.12.2021 года, суд приходит к выводу о том, что срок обращения в суд административными истцами не пропущен, в силу чего оснований для удовлетворения соответствующего ходатайства административных истцов о восстановлении срока обращения в суд не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.14, 62, 84, 150, 177-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении требований административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Приморский районный суд Санкт-Петербурга.

В окончательной форме решение принято 23 декабря 2022 г.

Судья Н.Ю.Петрова