РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Егорьевский городской суд Московской области в составе:

председательствующего: Сумкиной Е.В.,

при секретаре: Кутузовой Д.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному иску ФИО1 к администрации городского округа Егорьевск Московской области и к Министерству имущественных отношений Московской области о признании решения и сводного заключения незаконными и обязании повторного рассмотрения заявления

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее административный истец, истец) обратилась в суд с административным иском к администрации городского округа Егорьевск Московской области и к Министерству имущественных отношений Московской области (далее административные ответчики, ответчики) о признании незаконным сводного заключения Министерства имущественных отношений Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №, подготовленного по результатам рассмотрения проекта ответа на ее заявление от ДД.ММ.ГГГГ; о признании решения администрации г.о. Егорьевск Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предварительном согласовании предоставления ей в аренду земельного участка в кадастровом квартале № площадью 500 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в целях использования для ведения огородничества и об обязании администрации г.о. Егорьевск в течение 14 дней с момента вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть ее заявление о предварительном согласовании предоставления в аренду испрашиваемого земельного участка.

В обоснование иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию г.о. Егорьевск с заявлением о предварительном согласовании предоставления ей в аренду земельного участка в кадастровом квартале № площадью 500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в целях использования для ведения огородничества с приложением схемы расположения земельного участка. Решением администрации г.о. Егорьевск Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № № ФИО1 было отказано в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в связи с тем, что схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам, установленным статьей 11.9 Земельного кодекса РФ, согласно которой, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами Российской Федерации. Данное решение принято в соответствии с пунктом 94 Сводного заключения Министерства имущественных отношений Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №, в силу пункта 13.2.6 Административного регламента предоставления государственной услуги, в связи с нерациональным использованием.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, имеется ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель администрации городского округа Егорьевск Московской области и Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Егорьевск Московской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании иск не признал, представил возражения и показал, что нет оснований для признания незаконными оспариваемых истцом решений, т. к. решением администрации № № от ДД.ММ.ГГГГ, принятым в соответствии со Сводным заключением Министерства имущественных отношений Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ и пунктом 13.2.6 Административного регламента предоставления государственной услуги, ФИО1 было отказано в предоставлении госуслуги на основании того, что схема расположения испрашиваемого земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам, установленным статьей 11.9 ЗК РФ, согласно которой образование земельных участков не должно проводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования установленные Земельным кодексом РФ и другими федеральными законами Российской Федерации.

Представитель Министерства имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явился, извещены, представлен отзыв, согласно которому исковые требования ФИО1 они не признают.

Учитывая требования ст. 150 КАС РФ, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, представитель администрации г.о. Егорьевск и Комитета по управлению имуществом администрации г.о. Егорьевск по доверенности ФИО2 против этого не возражал.

Исследовав материалы дела, учитывая доводы и возражения сторон, суд приходит к следующему.

В развитие закрепленной в ст. 46 Конституции РФ гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина часть 1 статьи 4 КАС РФ устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов.

В силу положений статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 60 ЗК РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем: признания недействительными в судебном порядке в соответствии со статьей 61 настоящего Кодекса не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления.

Обращаясь в суд, ФИО1 просит о признании незаконным сводного заключения Министерства имущественных отношений Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № и решения администрации г.о. Егорьевск Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предварительном согласовании предоставления ей в аренду земельного участка в кадастровом квартале № площадью 500 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> для ведения огородничества.

Суд полагает заявленные административным истцом требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 3 статьи 3 ЗК РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Отношения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулированы главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьей 39.1 ЗК РФ предусмотрены основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, согласно части 1 которой земельные участки предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

На основании статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 указанного Кодекса.

В соответствии с пунктом 10 части 4 статьи 2 Закона Московской области от 24 июля 2014 № 106/2014-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области» Правительство Московской области или уполномоченные им исполнительные органы государственной власти Московской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления городских округов по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Закона Московской области от 05.11.2019 N 222/2019-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области в области земельных отношений», органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального образования Московской области...

На территории Московской области полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории соответствующего муниципального образования, наделены органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов. Администрация городского округа Егорьевск является органом местного самоуправления муниципального образования «городской округ Егорьевск Московской области», наделенным соответствующими полномочиями.

Региональными нормативными правовыми актами Московской области предусмотрена обязанность органов местного самоуправления при осуществлении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, представлять на согласование в Министерство проекты решений, договоров и соглашений, в сроки и порядке, установленном уполномоченным органом.

Подпунктом 3 пункта 3 Постановления Правительства Московской области от 26 декабря 2014 № 1154/51 «Об уполномоченных центральных исполнительных органах государственной власти Московской области на предоставление согласия органам местного самоуправления муниципальных образований Московской области при реализации отдельных государственных полномочий» определено, что Министерство имущественных отношений Московской области является уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти Московской области, предоставляющим согласие органам местного самоуправления городских округов Московской области по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального образования Московской области, за исключением случаев предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с заявлением о предоставлении ей государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» по предоставлению ей в аренду земельного участка в кадастровом квартале № площадью 500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> в целях использования для ведения огородничества, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории с установленными координатами (л.д. 13, 81-83).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду, регламентирован статьями 39.14-39.18 ЗК РФ, и предполагает, в частности, проведение процедуры предварительного согласования предоставления земельного участка.

В целях реализации своих полномочий Министерством имущественных отношений Московской области распоряжением от 19 января 2017 N 13ВР-44 был утвержден Временный порядок направления на согласование в Министерство имущественных отношений Московской области проектов решений, принимаемых органами местного самоуправления городских округов муниципальных образований Московской области, по предоставлению земельных участков (далее — Порядок).

Согласно Временному порядку направления на согласование в Министерство имущественных отношений Московской области проектов решений, принимаемых органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области в рамках исполнения отдельных государственных полномочий Московской области в области земельных отношений, утвержденному распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 19 января 2017 N 13ВР-44, проекты решений об утверждении схемы расположения земельных участков направляются в Министерство имущественных отношений Московской области для их рассмотрения на заседании межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области, которая принимает решение, оформляемое сводным заключением, подлежащее обязательному исполнению органами местного самоуправления.

Указанный Порядок применяется в отношении проектов решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков при поступлении от граждан заявлений о предварительном согласовании предоставления земельного участка, о предоставлении земельного участка, о заключении договора аренды, безвозмездного пользования земельным участком. В силу названных выше норм закона администрация городского округа Егорьевск Московской области не обладает самостоятельными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Из материалов дела следует, что после поступлении от ФИО1 заявления о предварительном согласовании предоставления ей испрашиваемого земельного участка, в соответствии с Порядком и Административным регламентом, администрация г.о. Егорьевск направила представленный пакет документов в Министерство имущественных отношений Московской области в целях получения сводного заключения о наличии/отсутствии оснований для представления государственной услуги.

Из полученного от Министерства имущественных отношений Московской области сводного заключения следует, что согласован отказ в предоставлении услуги. В связи с изложенным, решением администрации городского округа Егорьевск Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № № было отказано в предоставлении ФИО1 государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в отношении земельного участка, площадью 500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал №, в целях использования для ведения огородничества, при этом отражено на разработку схемы расположения земельного участка с нарушением требований статьи 11.9 Земельного кодекса РФ к образуемым земельным участкам: образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами Российской Федерации. Решением также разъяснено, что отказано в предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в связи с нерациональным использованием (л.д. 15).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки являются объектами земельных отношений.

На основании пункта 2 статьи 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением изъятых из оборота, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В соответствии с п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка определены в пункте 8 статьи 39.15, статье 39.16 ЗК РФ.

Согласно пункту 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: - схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; - земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; - земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В силу пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка такой схемы с нарушением предусмотренных ст. 11.9 этого же Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Статья 11.9 ЗК РФ устанавливает требования к образуемым и измененным земельным участкам. Так, согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу части 17 статьи 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

По мнению суда, указанное Минимуществом Московской области обстоятельство не является основанием для отказа в предоставлении истцу заявленной государственной услуги. Так, статьей 39.16 ЗК РФ предусмотрен пресекательный перечень оснований для отказа в предоставлении в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, при наличии которого, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении указанной государственной услуги. Такого основания для отказа как «нерациональное использование» указанной статьей Земельного кодекса не предусмотрено.

Из материалов дела следует и судом установлено, что основанием для принятия оспариваемого решения об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка и утверждения схемы его расположения явилось то, что формирование испрашиваемого земельного участка приведет к нерациональному использованию земель. Однако, приведенное в оспариваемых отказах основание относительно нерационального использования земельных участков не мотивировано и ничем не подтверждено.

Из представленной схемы испрашиваемого ФИО1 земельного участка площадью 500 кв.м. следует, что данный участок имеет прямоугольную форму, изломанность границ, то есть их размещение, вызывающее неудобства в использовании и ухудшающее конфигурацию земельного участка, отсутствует. Представленная административным истцом схема расположения земельного участка с очевидностью свидетельствует о возможности его использования по целевому назначению.

Допустимых доказательств того, что формирование земельного участка приведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, и будет нарушать требования, установленные действующим законодательством, административными ответчиками не представлено.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен и основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном КАС РФ и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В соответствии с частью 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, принимая во внимание все вышеизложенное, проанализировав вышеприведенные нормы права, по мнению суда имеется совокупность условий, необходимая для удовлетворения требований административного истца, поскольку отказ административных ответчиков в предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, нарушает права административного истца и, как следствие, является незаконным, поскольку административными ответчиками относимых и допустимых доказательств нерационального использования испрашиваемого земельного участка не подтвержден, достоверных доказательств нарушения ФИО1 требований Земельного кодекса РФ к спорному земельному участку не представлено.

При таких обстоятельствах, суд, руководствуясь вышеприведенными положениями законодательства, частично удовлетворяет административный иск ФИО1; сводное заключение Министерства имущественных отношений <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ (не полностью, а только в части пункта 94) об отказе в предоставлении услуги истцу и решение администрации городского округа Егорьевск Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предоставлении ФИО1 государственной услуги признаются незаконными.

Суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти.

В отсутствие положительного решения Министерства имущественных отношений Московской области о предварительном согласовании предоставления земельного участка, права административного истца подлежат восстановлению путем возложения на администрацию г.о. Егорьевск Московской области обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, при этом требование об установлении для этого срока в течении 14 дней с момента вступления в законную силу решения суда, суд отклоняет, поскольку в соответствии с п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в срок не более чем двадцать дней со дня поступления соответствующего заявления, при этом суд учитывает и то, что в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия (часть 9 статьи 227 КАС РФ).

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение администрации городского округа Егорьевск Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предоставлении ФИО1 государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в отношении земельного участка, площадью 500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал №.

Признать сводное заключение Министерства имущественных отношений Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ в части пункта 94 (об отказе в предоставлении услуги) незаконным.

Обязать администрации городского округа Егорьевск Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 с учетом обстоятельств и выводов, содержащихся в данном решении суда.

ФИО1 в удовлетворении исковых требований о признании сводного заключения Министерства имущественных отношений Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ по всем пунктам (за исключением пункта 94) и обязании администрации городского округа Егорьевск Московской области повторно рассмотреть ее заявление в течении 14 дней с момента вступления в законную силу решения суда, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Егорьевский городской суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: Сумкина Е.В.