Решение по делу № 2А-2375/2022 от 16.09.2022 | Северский районный суд (Краснодарский край)

Дело №а-2375/2022

УИД: 23RS0№-12

Резолютивная часть решения оглашена 12.09.2022

В окончательной форме решение составлено 16.09.2022

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

<адрес> 12 сентября 2022г.

Северский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Емельянова А.А.,

при секретаре ФИО3,

с участием представителя административного истца по доверенности ФИО6, представителя административного ответчика по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО2 к Управлению имущественных отношений Администрации МО <адрес> о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, лице своего представителя по доверенности ФИО6, обратился в Северский районный суд <адрес> с административным исковым заявлением к Управлению имущественных отношений Администрации МО <адрес> о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 4996 м2, для ведения личного подсобного хозяйства.

В обоснование административных исковых требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ Административный истец обратился к Административному ответчику с заявлением (вх. №) об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 4996 м2, для ведения личного подсобного хозяйства, в границах кадастрового квартала №, расположенного по адресу: <адрес>, прилегающий к земельному участку с кадастровым номером №:41. По результатам рассмотрения заявления Административный ответчик принял решение от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 4996 м2, для ведения личного подсобного хозяйства (далее - Решение). При этом в обоснование данного Решения Административный ответчик сослался на поручение главы администрации (губернатора) <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым органы местного самоуправления не должны обеспечивать развитие свободных территорий без утвержденной документации по планировки территорий и утвержденного проекта межевания, а также указал, что в данном случае формирование земельного участка должно осуществляться в соответствии с проектом межевания территории, а не в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Решение является незаконным, так как исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка не содержит в себе такого основания для отказа, на которое сослался Административный ответчик — отсутствие утвержденного проекта межевания. Образование земельного участка происходит или на основании утвержденной схемы расположения земельного участка или проекта межевания территории, при этом при отсутствий утвержденного проекта межевания территории образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории. Таким образом, ввиду того, что в данном случае отсутствует утвержденный проект межевания территории образование земельного участка необходимо осуществить в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (п. 2 ст. 11.3 ЗК РФ). Тем самым, довод Административного ответчика в Решении о том, что формирование земельного участка должно осуществляться в соответствии с проектом межевания территории, а не в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории прямо противоречит действующему земельному законодательству. Следовательно, Решение дополнительно является незаконным, так как содержит в себе выводы, прямо противоречащие действующему земельному законодательству, а также нарушает права Административного истца в части непредоставления ему земельного участка.

Административный истец просил:

-признать Решение от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным;

-обязать Административного ответчика принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане площадью 4996 м2, для ведения личного подсобного хозяйства, в границах кадастрового квартала №, расположенного по адресу: <адрес>, прилегающий к земельному участку с кадастровым номером №:41.

-взыскать с Административного ответчика в пользу Административного истца судебные расходы на представителя в размере 30 000 рублей;

-взыскать с Административного ответчика в пользу Административного истца оплаченную государственную пошлину в размере 300 рублей.

Представитель административного истца по доверенности ФИО6 в судебном заседании уточнил исковые требования, просил:

-признать действия Административного ответчика незаконными;

-обязать Административного ответчика в течении 3 (трех) рабочих дней со дня вступления Решения в законную силу обеспечить опубликование извещения в установленном порядке о предоставлении земельного участка площадью 4996 м2, для ведения личного подсобного хозяйства, в границах кадастрового квартала №, расположенного по адресу: <адрес>, прилегающий к земельному участку с кадастровым номером №:41;

-обязать Административного ответчика по истечении 30 (тридцати) календарных дней с момента опубликования извещения при отсутствии заявлений иных граждан или КФХ осуществить подготовку и утверждение постановления о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 4996 м2, для ведения личного подсобного хозяйства, в границах кадастрового квартала №, расположенного по адресу: <адрес>, прилегающий к земельному участку с кадастровым номером №:41.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признал, настаивал на отказе в удовлетворении административных требований в полном объеме, на основании доводов, изложенных в отказе Управления имущественных отношений Администрации МО <адрес> и возражениях на иск.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив административное исковое заявление, возражения на него, материалы дела, приходит к следующему выводу.

Так, в судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Административный истец обратился к Административному ответчику с заявлением (вх. №) об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 4996 м2, для ведения личного подсобного хозяйства, в границах кадастрового квартала №, расположенного по адресу: <адрес>, прилегающий к земельному участку с кадастровым номером №:41.

По результатам рассмотрения заявления административный ответчик принял решение от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 4996 м2, для ведения личного подсобного хозяйства.

В обоснование данного решения административный ответчик сослался на поручение главы администрации (губернатора) <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым органы местного самоуправления не должны обеспечивать развитие свободных территорий без утвержденной документации по планировки территорий и утвержденного проекта межевания, а также указал, что в данном случае формирование земельного участка должно осуществляться в соответствии с проектом межевания территории, а не в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Согласно выписок из протоколов заседания Комиссии от 28.04.2022г. № и от 26.05.2022г. №, заявление ФИО2 было удовлетворено и главе муниципального образования <адрес> рекомендовано принять решение о подготовке проекта планировки необходимой территории, в связи с чем, принято постановление администрации муниципального образования <адрес> от 31.05.2022г. № «О подготовке документации по планировке территории, ограниченной <адрес>, Подгорной, К.Либкнехта, Октябрьской в <адрес>».

Во исполнение указанного постановления от 31.05.2022г. №, по результатам проведенного электронного аукциона в рамках Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», администрацией МО <адрес> заключен муниципальный контракт от 18.07.2022г. №.329 с ООО «ГеоМирПроект» на выполнение работ по разработке документации по планировке территории (проекта планировки территории и проекта межевания территории), ограниченной <адрес>, Подгорной, К.Либкнехта, Октябрьской в <адрес>.

Согласно условиям данного муниципального контракта, дата окончания выполнения работ - 30.11.2022г. Оплата выполненных работ будет осуществляться за счет средств местного бюджета на 2022г.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу пункта 4 статьи 4 ЗК РФ, предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Предоставление таких земель осуществляется в порядке, установленном земельным законодательством.

Согласно п.2 ст.11.3 ЗК РФ Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Таким образом, чтобы определить местоположение границ образуемых и изменяемых земельных участков, нужен проект межевания территории. Если утвержденного проекта нет, то образование участка из земель или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, возможно в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения этого участка.

Поскольку формирование земельных участков, относится к области публичных правоотношений, органы государственной власти или органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания, а обращение в органы государственной власти или в органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, должно рассматриваться как основание для формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета, что не отменяет необходимость формирования и проведения кадастрового учета земельных участков в разумный срок самими органами публичной власти, на которые возложена соответствующая функция, в связи с чем суд приходит к выводу, что администрация обязана инициировать подготовку документации по планировке территории, после чего в разумный срок сформировать участок.

Согласно части 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (часть 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

Согласно п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, которыми являются:

несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка. Образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков);

несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации определены случаи, когда допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности: перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории; перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 названного кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Из взаимосвязанных положений земельного законодательства следует, что при рассмотрении обращения о предоставлении земельного участка орган исполнительной власти, уполномоченный на распоряжение земельными участками, должен учесть все обстоятельства и возможные основания как для отказа в предоставлении земельного участка, так и для его предоставления, что возможно только после составления и утверждения схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Статьей 85 ЗК РФ и статьями 8, 18, 23-29 Градостроительного кодекса РФ установлено, что вопросы территориального планирования являются компетенцией органов местного самоуправления. Это же напрямую следует и из положений пункта 4 статьи 34 ЗК РФ.

Согласно ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п.п.1,6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 6/8 от ДД.ММ.ГГГГ "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ", если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 ГК РФ он может признать такой акт недействительным.

Основанием для принятия судом решения о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Статьей 13 ГК РФ установлено, что в случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

Согласно указанным нормам права, признание ненормативного правового акта недействительным, а также, незаконными решений и действий (бездействия) органов возможно при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также, нарушают права и законные интересы заявителя.

В связи с чем, суд считает, что заявленное требования о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 4996 м2, для ведения личного подсобного хозяйства, подлежит удовлетворению.

Согласно п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В данном случае административным истцом оспаривалась законность принятого административным ответчиком конкретного решения, по результатам проверки наличия предусмотренных законом оснований и порядка их принятия, полномочий административного ответчика, сделан вывод об их незаконности, правом самостоятельной проверки и рассмотрения заявлений собственника земельного участка и представленных им комплектов документов, в том числе их анализ в силу конституционного принципа разделения властей суд не наделен; административный ответчик в этом вопросе обладает исключительной компетенцией и суд не вправе подменять органы исполнительной власти и вместо них решать подобного рода вопросы, обратное является неправомерным вмешательством в деятельность административного ответчика.

В этой связи, суд считает необходимым обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 4996 м2, для ведения личного подсобного хозяйства, в установленном порядке, учесть те обстоятельства, оценив которые суд пришел к выводу о незаконности результатов первоначального рассмотрения заявления административного истца (причинах незаконности оспариваемого решения).

Учитывая выше изложенное, административные исковые требования ФИО2 к Управлению имущественных отношений Администрации МО <адрес> о признании решения незаконным подлежат удовлетворению частично.

Разрешая требования истца о взыскании расходов на представителя и расходов по уплате государственной пошлины вреда, суд приходит к следующему:

Согласно ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Таким образом, с учетом размера удовлетворенных исковых требований в соответствии со ст. 111 КАС РФ административным ответчиком подлежит возмещению истцу уплаченная им при подаче административного иска государственная пошлина в размере 300 рублей.

В соответствии со ст. 112 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах. Если сторона, обязанная возместить расходы на оплату услуг представителя, освобождена от их возмещения, указанные расходы возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Из материалов дела следует, что интересы административного истца по доверенности представлял ФИО6

В связи с рассмотрением дела в суде, административным истцом понесены судебные расходы по оплате услуг представителя в размере 30 000 рублей, которые подтверждаются квитанцией от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 30 000 рублей, договором на оказание юридических услуг от ДД.ММ.ГГГГ.

Услуги представителя административного истца выразились в оказании юридических услуг, представлении интересов в суде.

Принимая во внимание категорию и сложность возникшего спора, количество судебных заседаний с участием представителя административного истца, объем выполненной работы представителя, сложившуюся в регионе стоимость оплаты юридических услуг, суд полагает возможным взыскать расходы на оплату юридических услуг в разумных пределах с административного ответчика в размере 30 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2 к Управлению имущественных отношений Администрации МО <адрес> о признании решения незаконным удовлетворить частично.

Признать незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ № Управления имущественных отношений Администрации МО <адрес> об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 4996 м2, для ведения личного подсобного хозяйства.

Обязать Управление имущественных отношений Администрации МО <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО2 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 4996 м2, для ведения личного подсобного хозяйства.

Взыскать с Управления имущественных отношений Администрации МО <адрес> в пользу ФИО2 судебные расходы на оплату услуг представителя в размере 30 000 рублей.

Взыскать с Управления имущественных отношений Администрации МО <адрес> в пользу ФИО2 судебные расходы на оплату государственной пошлины 300 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Северский районный суд в течении одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Северский районный суд <адрес>.

Председательствующий А.А. Емельянов