Дело №...

УИД №...

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р.Ф.

г.Волгоград 24 августа 2022 года

Центральный районный суд г.Волгограда в составе:

председательствующего судьи Яковлевой А.С.

При помощнике судьи Юрковой А.А.,

с участием:

представителя истца ФИО1, действующей на основании доверенности,

представителя ответчика Департамента земельных ресурсов администрации Волгограда ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к комитету по управлению государственным имуществом Волгоградской области о признании решения от ДД.ММ.ГГГГ о невозможности предоставления земельного участка в собственность бесплатно незаконным, о рассмотрении заявления о согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с иском к комитету по управлению государственным имуществом Волгоградской области о признании решения от ДД.ММ.ГГГГ о невозможности предоставления земельного участка в собственность бесплатно незаконным, о рассмотрении заявления о согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно.

В обоснование заявленных требований указала, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является многодетной матерью, в семье, обладающей статусом многодетной на иждивении и воспитании, находятся дети: ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Воспользовавшись предоставленным правом, и в порядке, установленном вышеуказанными нормативными правовыми актами, ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в адрес Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области (далее - Облкомимущество) с заявлением о согласовании возможности предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ориентировочной площадью 879 кв.м., ориентировочного местоположения: Волгоградская область, г. Волгоград, .... (вх. №... от ДД.ММ.ГГГГ).

По результатам рассмотрения заявления ФИО3, Облкомимуществом было принято решение от ДД.ММ.ГГГГ №... о невозможности предоставления в собственность земельного участка, в котором содержался отказ в согласовании такой возможности на основании пунктов 2, 12 части 4 статьи 9 Закона 123-ОД, подпунктов 1, 3 пункта 16 статьи 11.10. ЗК РФ, абзаца 15 подпункта 2, подпункта 12 пункта 2.9.1. Административного регламента предоставления комитетом по управлению государственным имуществом Волгоградской области государственной услуги «Предоставление земельных участков гражданам в собственность бесплатно», утвержденного приказом Облкомимущества от ДД.ММ.ГГГГ №...-н.

С принятым Облкомимуществом решением о невозможности предоставления земельного участка ФИО3 не согласна, считает его незаконным и необоснованным

Факт вхождения испрашиваемого земельного участка в зону с особыми условиями использования территорий отсутствия, поскольку ДД.ММ.ГГГГ были внесены изменения в постановление Главного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №....

При имеющихся обстоятельствах, с учетом внесенных изменений в нормы, определяющие основания для принятия решения о невозможности предоставления земельного участка в собственность бесплатно, Облкомимуществу надлежало рассмотреть заявление ФИО3 по существу, с учетом отсутствия вхождения испрашиваемого земельного участка в зону с особыми условиями использования территорий. Следовательно, обжалуемое решение органа исполнительной власти принято с нарушением норм действующего законодательство, чем существенно были нарушены права и законные интересы заявителя ФИО3

Просила признать решение комитета по управлению государственным имуществом администрации Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ о невозможности предоставления земельного участка в собственность бесплатно незаконным и нарушающим права и законные интересы ФИО3

Обязать ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов истца, путём рассмотрения заявления вх. №... от ДД.ММ.ГГГГ о согласовании возможности предоставления в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства, по существу.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица привлечена ФИО6

Истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом и своевременно.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании настаивала на удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчика Департамента земельных ресурсов администрации Волгограда ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, просила отказать в полном объеме по доводам, изложенным в возражениях.

Третье лицо ФИО6 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. Причина неявки суду не известна.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает заявленные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.6 ЗК РФ объектами земельных отношений являются земельные участки.

Согласно ч.2 ст.11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

На основании ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или иной муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 29 ЗК РФ, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Судебное решение, установившее право на землю, является юридическим основанием, при наличии которого органы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним обязаны осуществить государственную регистрацию права на землю или сделки с землей в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Судом установлено, что ФИО3 является многодетной матерью в семье, обладающей статусом многодетной на иждивении и воспитании находятся дети: ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Согласно действующему законодательству льготы для многодетных, а также критерии присвоения этого статуса определяется законами субъекта.

Согласно порядку, установленному законом Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №...-ОД «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно» (далее - Закон 123-ОД), уполномоченным органом в отношении ФИО3 было принято решение о постановке на учет как гражданина РФ, имеющим право на получение земельного участка в собственность бесплатно. Учет граждан, в отношении которых принято решение о постановке на учет, ведется уполномоченным органом в книге учета граждан в целях последующего предоставления земельных участков в собственность бесплатно.

ДД.ММ.ГГГГ в Облкомимущество поступило заявление (вх. №...) ФИО3 о согласовании возможности предоставления в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ориентировочной площадью 1000 кв.м, местоположением: обл. Волгоградская, г. Волгоград, ....

По результатам рассмотрения указанного заявления Облкомимуществом установлено, что из заключения департамента городского хозяйства администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ № ДГХ/02-23287, следует: испрашиваемый земельный участок является смежным к земельному участку с кадастровым номером 34:34:070044:446, занимаемому магазином продовольственных и непродовольственных товаров общей площадью 1131,10 кв.м, (кадастровый №...) и автопарковкой для обслуживания магазина.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 9 Закона №...-ОД уполномоченный орган принимает решение о невозможности предоставления земельного участка в собственность бесплатно, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1, 3 - 14.1, 17 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Частью 2 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила.

В соответствии с СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее - СанПиН), утвержденным Постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №..., для отдельно стоящих гипермаркетов, супермаркетов, торговых комплексов и центров и прочих устанавливаются санитарно-защитные зоны размером 50 м.

В соответствии с пунктом 12.5.5 Раздела 12 СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов (далее - СанПиН), утвержденным Постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №..., отдельно стоящие гипермаркеты, супермаркеты, торговые комплексы и центры и прочие относятся к V классу опасности, ориентировочно санитарно-защитных зон которых составляет 50 м.

Поскольку испрашиваемый земельный участок располагается вблизи от здания магазина, данный земельный участок находится в соответствующей санитарно-защитной зоне.

Согласно пункту 5.1 СанПиН в санитарно-защитной зоне не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома.

Санитарно-защитные зоны в силу подпункта 18 статьи 105 ЗК РФ являются зонами с особыми условиями использования территорий.

Согласно подпункту 14.1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Кроме того, в соответствии с пунктом 12 части 4 статьи 9 Закона №...-ОД уполномоченный орган принимает решение о невозможности предоставления земельного участка в собственность бесплатно в случае невозможности утверждения схемы расположения земельного участка (далее - СРЗУ) по основаниям, предусмотренным пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ, за исключением случаев подачи заявления о согласовании возможности предоставления земельного участка в отношении земельного участка, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Подпунктами 1, 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ определены основания для отказа в утверждении СРЗУ, включающие наряду с иными: несоответствие СРЗУ ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 ЗК РФ; разработка СРЗУ с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

Исходя из пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно приводить к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами.

Согласно пункту 12 статьи 11.10 ЗК РФ форма СРЗУ, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату СРЗУ при подготовке СРЗУ в форме электронного документа, требования к подготовке СРЗУ устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 4 требований, утвержденных приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №... «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе», при подготовке СРЗУ помимо прочего учитываются материалы и сведения о зонах с особыми условиями использования территории.

Следовательно, утверждение СРЗУ на основании приложенного к заявлению истца графического описания границ земельного участка невозможно в связи с расположением испрашиваемого земельного участка в зоне с особыми условиями использования территории.

С учетом изложенного, на основании пунктов 2, 12 части 4 статьи 9 Закона №...- ОД, подпунктов 1, 3 пункта 16 статьи 11.10, абзаца 15 подпункта 2, подпункта 12 пункта 2.9.1 Регламента, Облкомимуществом принято решение о невозможности предоставления в собственность бесплатно земельного участка местоположением согласно графическому описанию границ земельного участка, приложенному к заявлению ФИО3: г. Волгоград, восточнее земельного участка с кадастровым номером 34:34:070044:446.

Кроме того, истцу было разъяснено, что принятое по результатам рассмотрения заявления решение не является отказом в реализации права на предоставление земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с частями 4, 5 статьи 9 Закона №...-ОД.

По результату рассмотрения заявления истца, Облкомимуществом было принято первоначальное решение о невозможности предоставления земельного участка в собственность бесплатно №... от ДД.ММ.ГГГГ. основанием для отказа также послужило то, что испрашиваемый земельный участок входит в санитарно-защитную зону, в которой не допускается размещение жилых застроек.

Также, в указанном решении Облкомимущество сообщило заявителю, что ранее было рассмотрено заявление иного гражданина вх. №... от ДД.ММ.ГГГГ о согласовании возможности предоставления данного земельного участка в собственность бесплатно, по результатам рассмотрения которого, Облкомимуществом было принято решение о невозможности предоставления земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ в Облкомимущество поступило обращение ФИО3 (вх. №...) о несогласии с решением о невозможности предоставления в собственность бесплатно земельного участка, по результатам рассмотрения которого установлено следующее.

В соответствии с абзацем 4 части 4 статьи 9 Закона №...-ОД рассмотрение заявлений о согласовании возможности предоставления земельного участка в собственность бесплатно осуществляется в порядке очередности в зависимости от даты и времени поступления.

В отношении испрашиваемого земельного участка в Облкомимущество неоднократно поступали заявления о согласовании возможности его предоставления в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства в соответствии с частью 4 ста 9 Закона №...-ОД.

Облкомимуществом приняты решения о невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка в собственность бесплатно в связи с его нахождением в границах санитарно-защитной зоны как по результатам рассмотрения ранее поступавших заявлений, так и по результатам рассмотрения заявления истца о согласовании возможности предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №....

Вступившим в силу ДД.ММ.ГГГГ постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №... внесены изменения постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ №... «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитар классификация предприятий, сооружений и иных объектов», которые не были учтены принятии решений по заявлению истца от ДД.ММ.ГГГГ, а также по заявлению ин гражданина от ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая данные обстоятельства, Облкомимуществом принято решение ДД.ММ.ГГГГ о возможности предоставления земельного участка в собственность бесплатно заявлению иного гражданина, имеющего право на бесплатное предоставление земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из материалов дела, ФИО6 обратилась с заявлением в Облкомимущество от ДД.ММ.ГГГГ о согласовании возможности предоставления земельного участка в собственность бесплатно №.... Согласно заявлению, и приложенной к нему схемы расположения земельного участка, заявитель просила согласовать возможность предоставления в собственность бесплатно земельного участка ориентировочной площадью 700 кв.м., расположенному по ..., смежного по отношению к земельному участку с кадастровым номером 34:34:070044:446.

Решением комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ, представлен в собственность бесплатно ФИО6, относящейся к категории граждан, имеющих трех и более детей, земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 34:34:070044:686, местоположение: обл. Волгоградская, г.Волгоград, ..., площадью 880 кв.м., для индивидуального жилого строительства.

Таким образом, заявления граждан рассмотрены Облкомимуществом исходя очередности их поступления, а потому принятие положительного решения по результатам рассмотрения заявления истца от ДД.ММ.ГГГГ вх. №... - невозможно.

Доводы истца о том, что ее обращение о согласовании предоставления земельного участка являлось первичным исходя из очередности поступления в уполномоченный орган, не имеют правового значения, поскольку на момент подачи указанного заявления истца действовала редакция СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03, предусматривающая установление соответствующих санитарно-защитных зон размером 50м.

Согласно п.1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 1 Закона Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №...-ОД «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно» (далее - Закон №...-ОД) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на территории Волгоградской области в собственность бесплатно предоставляются гражданам, фактически владеющим жилыми домами, созданными до вступления в силу Земельного кодекса РСФСР (ДД.ММ.ГГГГ), право собственности на которые не было оформлено в установленном законодательством порядке, земельные участки, на которых такие жилые дома расположены, при одновременном наличии следующих условий:

а) сохранение жилого дома не создает угрозу жизни и здоровью граждан;

б) гражданин (граждане) фактически владеет (владеют) жилым домом не менее 15 лет, либо является (являются) наследником (наследниками) гражданина, фактически владевшего жилым домом не менее 15 лет, либо является (являются) наследником (наследниками) гражданина, фактически владевшего жилым домом, и совокупный срок владения жилым домом наследника и наследодателя составляет не менее 15 лет;

в) в отношении земельного участка, на котором расположен жилой дом, отсутствуют ограничения либо запреты его предоставления в собственность гражданина (граждан), установленные действующим, законодательством;

г) предоставление земельного участка, на котором расположен жилой дом, не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц

Право на получение земельного участка в собственность бесплатно в случае, установленном настоящим пунктом, имеют граждане, подавшие заявление о бесплатном предоставлении земельного участка в собственность до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 9.2 Закона №...-ОД граждане, изъявившие желание получить в собственность бесплатно земельный участок в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 1 вышеуказанного Закона, который не поставлен на государственный кадастровый учет, либо земельный участок, поставленный на государственный кадастровый учет, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», подают в уполномоченный орган по месту нахождения испрашиваемого земельного участка заявление о согласовании возможности предоставления земельного участка в собственность бесплатно, к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются следующие документы:

копия паспорта или документа, его заменяющего, каждого заявителя;

копия документа, подтверждающего полномочия представителя заявителя (в случае подачи заявления представителем заявителя);

копия свидетельства о праве на наследство в случае, если заявитель является наследником умершего гражданина, фактически проживавшего в жилом доме, или судебный акт, подтверждающий право наследника на имущество умершего;

заключение специализированной организации, осуществляющей деятельность в сфере инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования, о результатах обследования несущих и ограждающих конструкций жилого дома (в том числе об изменении параметров жилого дома), подтверждающее, что сохранение жилого дома не создает угрозу жизни и здоровью граждан;

копия свидетельства о допуске организации, составившей заключение, установленное пунктом 4 настоящей части, к соответствующим видам работ, выданное саморегулируемой организацией, сведения о которой внесены в государственный реестр саморегулируемых организаций;

документ (документы), подтверждающий (подтверждающие) фактическое владение жилым домом не менее 15 лет заявителем, наследодателем заявителя или заявителем и его наследодателем в совокупности (документы, подтверждающие регистрацию по месту жительства, либо выписки из домовой или похозяйственней книги о зарегистрированных и фактически проживающих в доме гражданах (членах хозяйства), либо документы, свидетельствующие об уплате земельного налога или налога на имущество физических лиц, либо решение суда об установлении соответствующего факта);

документ, подтверждающий факт создания жилого дома до вступления в силу Земельного кодекса РСФСР (ДД.ММ.ГГГГ) (технический паспорт жилого дома, либо заключение органа технической инвентаризации, либо решение суда об установлении соответствующего факта);

схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

нотариально оформленное заявление о согласии граждан на предоставление земельного участка в собственность иных граждан, имеющих право на приобретение данного земельного участка, или нотариально оформленное соглашение между такими гражданами о распределении долей в праве собственности на такой земельный участок - в случаях, предусмотренных абзацами седьмым и восьмым пункта 5 части 1 статьи 1 Закона №...-ОД.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

На основании ч.1 ст.57 ГПК РФ, доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

Так суд, разрешая требования о признании решения Облкомимущества которым истцу отказано в удовлетворении заявления о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований, поскольку установлено, что на момент рассмотрения заявления ФИО3 действовал СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарные защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объект», утвержденные Постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №..., согласно которому ориентировочный размер санитарно-защитных зон составляет 50 м. и данный земельный участок был предоставлен на праве собственности третьему лицу ФИО6, в связи с внесенными к указанным СанПиН ДД.ММ.ГГГГ изменениями. В связи с чем, оснований для признания оспариваемого решения о невозможности предоставления земельного участка истцу в собственность бесплатно незаконным, а также о рассмотрении заявления о согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.193-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО3 к комитету по управлению государственным имуществом Волгоградской области о признании решения от ДД.ММ.ГГГГ о невозможности предоставления земельного участка в собственность бесплатно незаконным, о рассмотрении заявления о согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г.Волгограда в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Судья подпись А.С. Яковлева

Мотивированный текст решения суда изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись А.С. Яковлева