Судья:Хавановой Т.Ю. Дело № 33а-25456/2023
№ 2а-628/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:
ПредседательствующегоБакулина А.А.,
судей Фетисовой И.С., Комаровой О.В.,
при ведении протоколапомощником судьи Мурашкиным А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 24 июля 2023 года апелляционнуюжалобуадминистрации г.о. Шатура Московской областина решение Шатурскогогородского суда Московской области от 17 мая 2023 года по делу по административному исковому <данные изъяты> к администрации г.о. Шатура Московской области, Министерству Имущественных отношений Московской области о признании отказа в предоставлении земельного участка.
Заслушав доклад судьи Бакулина А.А., объяснения <данные изъяты> И.А., возражавшей против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
<данные изъяты> И.А. обратилась в суд с административным иском к администрации Городского округа Шатура Московской области о признании отказа в предоставлении земельного участка незаконным и обязании устранить нарушения, ссылаясь на следующее.
<данные изъяты> на основании результатов аукциона между администрацией Шатурского муниципального района и <данные изъяты>. заключен договор аренды земельного участка <данные изъяты> «А» в отношении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 1 500 кв.м, с КН <данные изъяты>, расположенного по адресу: <данные изъяты>, с.<данные изъяты>, около земельного участка <данные изъяты>, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, на срок до 17.04.2014.
Дополнительным соглашением от 04.06.2014 срок договора аренды продлен.
На указанном земельном участке расположен жилой дом площадью 28 кв.м, принадлежащий ей на праве собственности на основании решения суда.
28.11.2022 она обратилась в администрацию Городского округа Шатура с заявлением о предоставлении земельного участка с КН <данные изъяты> в собственность без проведения торгов.
15.12.2022 от администрации получен отказ, мотивированный несоответствием расположенного на испрашиваемом земельном участке жилого дома сведениям реестра недвижимости.
Полагает отказ необоснованным, нарушающим ее исключительное право на приобретение земельного участка.
С учетом уточнения требований просит признать незаконными отказ администрации Городского округа Шатура Московской области о 15.12.2022 № Р<данные изъяты>36662 в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, п. 9 сводного заключения Министерства имущественных отношений Московской области № 235-О от 14.12.2022 о согласовании отказа в предоставлении услуги, обязать администрацию Городского округа Шатура повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка.
Определением суда от 17.04.2023 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство имущественных отношений Московской области.
Решением Шатурскогогородского суда Московской области от 17 мая 2023 года административный иск удовлетворен.
В апелляционной жалобе администрация г.о. Шатура Московской области просит об отмене данного решения, ссылаясь на ошибочную оценку судом фактических обстоятельств дела, неправильное истолкование материального закона, подлежащего применению к возникшим правоотношениям.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции административный ответчик не явился, извещенные надлежащим образом о дне времени и месте судебного разбирательства, не явились.
Информация о рассмотрении дела также своевременно размещена на интернет-сайтеМосковского областного суда.
Судебная коллегия, руководствуясь ч. 2 ст. 150 и ст. 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, заслушав объяснения <данные изъяты> И.А., судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом.
Как следует из материалов дела, 18.07.2011 на основании Протокола о результатах аукциона от 12.07.2011 между администрацией Шатурского муниципального района Московской области (арендодатель) и Седько (после расторжения брака фамилия изменена на «<данные изъяты>») И.А. (арендатор) заключен договор аренды земельного участка <данные изъяты> «А», в соответствии с которым арендатору для индивидуального жилищного строительства предоставлен земельный участок площадью 1 500 кв.м с КН <данные изъяты>, категории земель «земли населенных пунктов», расположенный по адресу: <данные изъяты>, сельское поселение Кривандинское, <данные изъяты>, около земельного участка <данные изъяты>, на срок до 17.07.2014 (л.д. 17-26, 28).
Дополнительным соглашением от 04.06.2014 срок договора аренды <данные изъяты> «А» от 18.06.2011 установлен до 16.07.2017 (л.д. 27).
Муниципальное образование «Шатурский район Московской области» преобразовано в «городской округ Шатура Московской области», администрация Городского округа Шатура Московской области является правопреемником администрации городского округа Шатура Московской области в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.
<данные изъяты> И.А. обратилась в администрацию Городского округа Шатура Московской области с заявлением о предоставлении земельного участка с КН <данные изъяты> в собственность за плату без проведения торгов, указав, что на испрашиваемом земельном участке площадью 1 500 кв.м расположен принадлежащий ей на праве собственности жилой дом с КН <данные изъяты> (л.д. 76).
Решением администрации Городского округа Шатура Московской области от 15.12.2022 № Р<данные изъяты>66536662 (л.д. 86-87), согласованным в сводном заключении Министерства имущественных отношений Московской области от 14.12.2022 № 235-О п. 9 (л.д. 85), <данные изъяты> И.А. отказано в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов».
Основанием для отказа указано несоответствие информации в документах, представленных заявителем, данным, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия, в частности:
на испрашиваемом земельном участке расположен двухэтажный дом, по сведениям ЕГРН – одноэтажный;
расположенный на испрашиваемом земельном участке объект недвижимости обладает признаками незавершенного строительства (отсутствует входная группа).
По сведениям реестра недвижимости в пределах земельного участка с КН <данные изъяты> расположен одноэтажный деревянный жилой дом площадью 28 кв.м, 2012 года постройки, его собственником на основании решения Шатурского городского суда Московской области от 23.12.2021 является <данные изъяты> И.А. (л.д. 29-31).
Актом осмотра земельного участка от 06.12.2022, проведенного экспертом отдела земельного контроля Комитета по управлению имуществом администрации Городского округа Шатура Московской области установлено, что земельный участок с КН <данные изъяты> частично огорожен, благоустроен, расположено капитальное строение: двухэтажный дом с признаками незавершенного строительства.
К акту осмотра земельного участка приложен чек-лист по определению капитальности объекта и отнесения его к индивидуальному жилому дому, согласно которому осматриваемый объект является капитальным, но не имеет входной группы, что исключает признание его жилым домом (л.д. 77-84).
Согласно ч.2 ст.64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
Вопрос о праве <данные изъяты> И.А. на объект индивидуального жилищного строительства был разрешен судом при рассмотрении гражданского дела по иску <данные изъяты> И.А. к администрации Городского округа Шатура Московской области о признании права собственности на самовольную постройку (№ 2-1305/2021).
Вступившим в законную силу решением Шатурского городского суда Московской области от 23.12.2021 установлено, что самовольная постройка, расположенная по адресу: <данные изъяты>, с.<данные изъяты>, в границах земельного участка с КН <данные изъяты> соответствует установленным п. 39 ст. 1 ГрК Российской Федерации характеристикам и представляет собой прочно связанное с землей капитальное строение (л.д. 11-15).
Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь вышеприведенными нормами права, а также статьями 11, 39.1, 39.2, 39.17, 39.20Земельного кодекса РФ,пунктом 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации,Закона Московской области от 24.07.2014 №106/2014-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области»,Закона Московской области от 24.07.2014 №107/2014-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области»,постановления Правительства Московской области от 26.12.2014 № 1154/51, регулирующие спорные правоотношения, пришел к правильному выводу о том, чтооспариваемое решение органа местного самоуправления от 15.12.2022 № Р<данные изъяты>66536662 и п. 9 сводного заключения Министерства имущественных отношений Московской области от 14.12.2022 № 235-О являются незаконным.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о незаконности оспариваемогоотказа, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, регулирующих возникшие правоотношения, сделаны на основании всестороннего исследования и оценки по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации имеющихся в материалах административного дела доказательств.
Также судом первой инстанции правомерно отмечено, что содержащиеся в реестре недвижимости сведения относительно характеристик жилого дома, возможно не соответствуют его фактическим параметрам (относительно площади), не является юридически значимым относительно права <данные изъяты> И.А. претендовать на получение в собственность земельного участка с КН 50:25:0070204:74, на котором расположен принадлежащий ей жилой дом.
Доводы администрации г.о. Шатура Московской области, изложенные в апелляционной жалобе, повторяют правовую позицию последнего, изложенную в возражениях наадминистративное исковое заявление и в судебном заседании суда первой инстанции, они основаны на неправильном понимании и толковании норм материального права, являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции, направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств и выводов суда не опровергают, в силу чего эти доводы не могут служить поводом к отмене законного и обоснованного решения.
Поскольку обстоятельства, имеющие значение для настоящего административного дела, суд первой инстанции установил правильно, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, вопреки доводам административного ответчика, не допустил, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется, решение суда первой инстанции следует признать законным и обоснованным.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Шатурскогогородского суда Московской области от 17 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционнуюжалобуадминистрации г.о. Шатура Московской области – без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий
Судьи