Дело № 2-1675/2025 УИД 53 RS 01-2025-002714-79
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
п. Любытино Новгородской области 11 декабря 2025 года
Боровичский районный суд Новгородской области в составе: председательствующего судьи Арсеньевой Е.И.,
при секретаре Елисеевой С.В.,
c участием представителя ответчика МАОУ «<данные изъяты>» ФИО6 И.А.,
представителя третьего лица Комитета образования Администрации Любытинского муниципального района ФИО7
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Главного государственного врача в Боровичском, Любытинском, Мошенском, Окуловском, Пестовском, Хвойнинском районах ФИО8. к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «<данные изъяты>», Администрации Любытинского муниципального района о признании незаконным бездействия и обязании выполнить требования санитарного законодательства,
установил:
Главный государственный санитарный врач в Боровичском, Любытинском, Мошенском, Окуловском, Пестовском, Хвойнинском районах ФИО8 обратилась в суд с настоящим заявлением, указав, что в ходе профилактического визита в здания МАОУ "<данные изъяты>" выявлены нарушения санитарного законодательства, изложенные в Акте от 26 ноября 2024 года. Учреждению выдано предписание № 151 от 26.11.2024 г. с требованием устранить нарушения.
Здания, занимаемые МАОУ, находятся в оперативном управлении Учреждения, учредителем и собственником этого имущества является муниципальное образование Любытинский муниципальный район, его полномочия осуществляет Администрация Любытинского муниципального района.
Выявленные в деятельности Учреждения нарушения представляют угрозу жизни и здоровью детей.
Ссылаясь на положения ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", уточнив требования в ходе рассмотрения дела по существу, главный государственный санитарный врач просит: 1. признать незаконным бездействие МАОУ "<данные изъяты>", выразившееся в неисполнении требований санитарного законодательства, изложенных в предписании № 151 от 26.11.2024 г.; 2. понудить Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение "Зарубинская общеобразовательная школа" в срок до декабря 2026 года исполнить требования санитарного законодательства, изложенные в Предписании № 151 от 26.11.2024 г., в отношении помещения школы по адресу, <адрес> в части: устранения дефектов полов в кабинете биологии, кабинете № 2 начальные классы, кабинете № 8 математики; проведения в соответствии с требованиями п. 2.8.3 СП 2.43648-20 окон втором этаже (холл), в кабинетах физики и химии; обеспечения в кабинетах начальных классов, кабинете химии, кабинете биологии раковины с подводкой холодного и горячего водоснабжения. В отношении помещения дошкольного подразделения по адресу <адрес> в части приведения в соответствии с требованиями п. 2.8.3 СП 2.43648-20 окон в групповой на втором этаже; 3. Понудить Администрацию Любытинского муниципального района финансировать проведение ремонтных работ недвижимого имущества, находящегося в собственности, а именно в отношении помещения МАОУ "<данные изъяты>", по адресу <адрес> в части: устранения дефектов полов в кабинете биологии, кабинете № 2 начальные классы, кабинете № 8 математики; проведения в соответствии с требованиями п. 2.8.3 СП 2.43648-20 окон втором этаже (холл), в кабинетах физики и химии; обеспечения в кабинетах начальных классов, кабинете химии, кабинете биологии раковины с подводкой холодного и горячего водоснабжения. В отношении помещения дошкольного подразделения по адресу <адрес> в части приведения в соответствии с требованиями п. 2.8.3 СП 2.43648-20 окон в групповой на втором этаже.
В судебное заседание представитель заявителя Главного государственного санитарного врача в Боровичском, Любытинском, Мошенском, Окуловском, Пестовском, Хвойнинском районах не явилась, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, уточненные исковые требования поддерживает.
Представитель ответчика МАОУ "<данные изъяты>" ФИО11 требования главного государственного санитарного врача признала частично, не оспаривала наличие нарушений санитарного законодательства в зданиях учреждения, которые не устранены из-за отсутствия необходимого финансирования.
Представитель ответчика Администрации Любытинского муниципального района в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, в предыдущем судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что возложение на Администрацию обязанности выделить необходимую сумму для выполнения МАОУ "<данные изъяты>" требований санитарного законодательства ограничивает право Администрации, как распорядителя бюджетных средств, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции Администрации.
Представитель третьего лица Комитета образования Администрации Любытинского муниципального района ФИО7 требования не признала, поддержала доводы, изложенные представителями ответчиков.
Суд выслушав представителей сторон, третьих лиц, исследовав письменные доказательства, приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
В силу п. 2 ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделены полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
Согласно части 1 статьи 28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с названным Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.
В соответствии с пунктами 2, 15 части 3 статьи 28 Закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.
В силу положений, содержащихся в пункте 2 части 6 статьи 28 Закона № 273-ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В части 7 статьи 28 Закона № 273-ФЗ указано, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качеством образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Положениями статьи 41 Закона № 273-ФЗ предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.
Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года № 28 утверждены СП 2.4.3648-20"Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", которые направлены на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в дошкольных образовательных организациях.
Как следует из материалов дела, в ходе профилактического визита сотрудников Территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области в Боровичском районе, проведенного в период с 12.11.2024 г. по 21.11.2024 г., при осмотре помещений установлено: в МАОУ <данные изъяты>" по адресу: <адрес>: - в кабинете биологии, кабинете №2 начальные классы, кабинете №8 математики полы имеют дефекты, в нарушение п. 2.5.2. СП 2.4.3648-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», в соответствии с которым: «Полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию.»
В кабинете биологии покрытие полов и стульев имеют дефекты, отсутствует цветовая маркировка; в кабинете №8 математики имеются парты с дефектами; кабинете №1 начальные классы отсутствует цветовая маркировка; в нарушение П.2.4.3.СП 2.4.3648- 20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», в соответствии с которым: «Обучающиеся, воспитанники и отдыхающие обеспечиваются мебелью в соответствии с их ростом и возрастом. Функциональные размеры мебели должны соответствовать обязательным требованиям, установленным техническим регламентом- Мебель для учебных заведений (парты, столы и стулья) обеспечивается цветовой маркировкой в соответствии с ростовой группой (кроме палаточных лагерей и организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования). Цветовая маркировка наносится на боковую наружную поверхность стола и стула. Покрытие столов и стульев должно не иметь дефектов и повреждений, и быть выполненным из материалов, устойчивых к воздействию влаги, моющих и дезинфицирующих средств.»
На 2 этаже (холле), кабинете физики и химии на окнах имеются трещины, находятся в ветхом состоянии и не открываются, в нарушение П.2.8.3.СП 2.4.3648-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», в соответствии с которым: «Остекление окон выполняется из цельного стекла. Не допускается наличие трещин и иное нарушение целостности стекла. Чистка оконных стекол проводится по мере их загрязнения».
При входе в школу (тамбур) на стене за батареей имеется дефект (пролом стены) в нарушение п. 2.5.3. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», в соответствии с которым: «Стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.
В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими».
В кабинете начальных классов, кабинет химии, кабинет биологии отсутствует раковина с подводкой холодного и горячего водоснабжения, в нарушении п. 3.4.13 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления "детей и молодежи", в соответствии с которым: "Холодным и горячим водоснабжением обеспечиваются помещения пищеблока, столовая, душевые, умывальные, комнаты (кабины) личной гигиены, помещения медицинского назначения, кабинеты технологии, учебные кабинеты для обучающихся 1-4 классов, кабинеты изобразительного искусства, физики, химии и биологии, лаборантские, помещения для обработки уборочного инвентаря и приготовления дезинфицирующих средств, а также туалеты".
В ходе проведении профилактического визита, при осмотре помещений установлено: в МАОУ "<данные изъяты>" дошкольном подразделении по адресу: <адрес> этаже в туалете на потолке и стенах имеются следы протеканий; в спальне на 2 этаже потолки имеют следы протеканий; стена в игровой на 2 этаже имеет дефекты и повреждения (трещина); в нарушение п. 2.5.3.СП 2.4.3648-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», в соответствии с которым: «Стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств. В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими». На 1 этаже в раздевалке полы имеют дефекты, в нарушение п. 2.5.2. СП 2.4.3648- 20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», в соответствии с которым: «Полы не должны иметь дефектов и повреждений pi должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию». В групповой на 2 этаже на окнах имеются трещины, в нарушение П.2.8.3.СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», в соответствии с которым: «Остекление окон выполняется из цельного стекла. Не допускается наличие трещин и иное нарушение целостности стекла. Чистка оконных стекол проводится по мере их загрязнения».
Выявленные нарушения санитарного законодательства изложены в Акте от 26.11.2024 года, образовательному учреждению выдано предписание № 151 от 26.11.2024 г. с требованием устранить нарушения в срок до 01 августа 2024 г.
В судебном заседании установлено и ответчиками не оспаривается, что вышеизложенные нарушения санитарного законодательства не устранены до настоящего времени.
Таким образом, заявление главного государственного санитарного врача о возложении на МАОУ "<данные изъяты>" обязанности исполнить санитарно-эпидемиологические требования, основано на законе и подлежит удовлетворению.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
С учетом обстоятельств дела предложенный заявителем срок для исполнения решения суда до декабря 2026 года суд находит достаточным и разумным.
В тоже время, суд не находит оснований для удовлетворения требований, предъявленных к Администрации Любытинского муниципального района, осуществляющей полномочия собственника и учредителя МАОУ "<данные изъяты>" - Любытинского муниципального района.
Согласно ст. ст. 215, 294 и 296 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее-ГК РФ) имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в ст. 125 настоящего Кодекса. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом.
В силу п. 3 ст. 123.21 ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.
Частью 1 ст. 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - БК РФ) под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абзац 36 статьи 6).
Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим Кодексом (абзац 38 статьи 6 БК РФ).
Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 БК РФ).
В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.
Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.
До утверждения указанного в абзаце 1 пункта 1 статьи 74 БК РФ порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац 3 пункта 1).
Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным Кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 БК РФ).
Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 БК РФ).
Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.
В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по данному делу, именно Администрация Любытинского муниципального района, обладающая функциями главного распорядителя и получателя средств областного бюджета, субсидий и субвенций федерального бюджета, выделяемых на решение вопросов, отнесенных к ее ведению, производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений.
При этом понуждение Администрации к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса, какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.
Разрешая требования о признании незаконным бездействия общеобразовательного учреждения по устранению допущенных нарушений санитарного законодательства суд исходит из следующего.
В соответствии с п. п. 2.5., 2.6. Устава МАОУ "<данные изъяты>" порядок формирования муниципального задания для Учреждения утверждается комитетом образования Администрации Любытинского муниципального района в соответствии с видами деятельности, отнесенными настоящим Уставом к основной деятельности. Учреждение не вправе отказаться от муниципального задания.
Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется в виде субсидий из бюджета Любытинского муниципального района и иных не запрещенных федеральными законами источников с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за Учреждением Учредителем или приобретенного Учреждением за счет средств, выделенных ему Администрацией Любытинского муниципального района на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения, по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.
Общеобразовательным учреждением документально подтверждены действия, направленные на принятие мер к устранению выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и невозможностью их устранить по причине непоступления необходимых денежных средств от учредителя и из самостоятельных источников финансирования.
В силу изложенного и руководствуясь ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
заявление Главного государственного санитарного врача в Боровичском, Любытинском, Мошенском, Окуловском, Пестовском, Хвойнинском районах - удовлетворить частично, обязать МАОУ "«<данные изъяты>» в срок до 01 декабря 2026 года устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в помещении школы по адресу <адрес>
- устранить дефекты полов в кабинете биологии, кабинете № 2 начальные классы, кабинете № 8 математики;
- привести в соответствие с требованиями п. 2.8.3 СП 2.43648-20 окна на втором этаже (холл), в кабинетах физики и химии;
- обеспечить в кабинетах начальных классов, кабинете химии, кабинете биологии раковины с подводкой холодного и горячего водоснабжения.
В помещении дошкольного подразделения по адресу <адрес>
- привести в соответствие с требованиями п. 2.8.3 СП 2.43648-20 окна в групповой на втором этаже.
В удовлетворении остальной части заявленных требований - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Боровичский районный суд Новгородской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Судья Е.И. Арсеньева
Мотивированное решение изготовлено 12 декабря 2025 года.
Судья Е.И. Арсеньева