Дело № 33а-3748/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург 06 июля 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Морозовой С.Г.,

судей Шулындиной С.А., Павловой О.Н.,

при секретаре Кирьяновой В.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № по апелляционной жалобе административного ответчика ГКУ «Ленавтодор» на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 11 октября 2022 года, которым удовлетворен административный иск Всеволожского городского прокуратура Ленинградской области к ГКУ «Ленавтодор» о признании бездействия незаконным, обязании совершить действия.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Морозовой С.Г., пояснения представителя административного ответчика ГКУ «Ленавтодор» Казаченко С.И., возражения представителя Ленинградской областной прокуратуры Супрунова Э.С., против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Всеволожский городской прокурор Ленинградской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился во Всеволожский городской суд Ленинградской области с административным иском, указав в обосновании требований, что Всеволожской городской прокуратурой совместно с ОГИБДД ОМВД России по Всеволожскому району проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которого установлено нарушение правил нанесения разметки на перекрестках автодороги «Подъезд к пос. им. Свердлова», обозначенных дорожными знаками 2.4. «Уступи дорогу», в части отсутствия разметки 1.13. Указанная дорога является автомобильной дорогой общего пользования регионального значения и находится в ведении административного ответчика. По результатам проведения проверки в адрес ГКУ «Ленавтодор было вынесено представление об устранении нарушений законодательства от 09.09.2021, которое не исполнено.

С учетом изложенного прокурор просит суд признать незаконным бездействия административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по организации на перекрестках автодороги регионального значения общего пользования «Подъезд к пос. им. Свердлова» и обязать нанести дорожную разметку 1.13 в соответствии с требованиями п.6.2.15 ГОСТ Р 52289-2019 в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Определением суда от 11.10.2021 произведена замена ненадлежащего административного ответчика Комитета по дорожному хозяйству Ленинградской области на надлежащего административного ответчика - ГКУ «Ленавтодор», к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет по дорожному хозяйству Ленинградской области (л.д. 90).

Решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 11.10.2022 исковые требования удовлетворены в полном объеме, установив срок исполнения в течение 2-х лет с момента вступления в законную силу решения суда (л.д. 93-96).

В апелляционной жалобе ГКУ «Ленавтодор» просит отменить решение суда, принять новое решение об отказе в удовлетворении административного иска, ссылаясь на неправильное определение обстоятельств по делу (л.д. 113-115).

В судебное заседание суда апелляционной инстанции административный истец, заинтересованное лицо не явились, будучи надлежащим образом уведомленными о дате и месте судебного заседания, заинтересованное лицо направили ходатайства о рассмотрении в их отсутствие.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) также размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В соответствии со статьями 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) неявка лиц, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся сторон.

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда, выслушав пояснения явившихся лиц, оценив материалы административного дела, включая приобщенные в соответствии с протокольным определением судебной коллегии в порядке ч. 2 ст. 308 КАС РФ, дополнительные документы, и проверив законность обжалуемого судебного акта в соответствии со статьёй 308 КАС РФ, приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно статье 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее Закон о безопасности дорожного движения) под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; под обеспечением безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В силу статьи 12 названного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 2 Закона о безопасности дорожного движения дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Согласно пункту 1 статьи 12 Закона о безопасности дорожного движения ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Закона).

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Федеральный закон № 257).

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность включает в себя деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильных дорог — это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Ремонтом автомобильной дороги является комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 "О правилах дорожного движения", установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно пункту 3 статьи 6 Закона безопасности дорожного движения к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут передавать им осуществление части своих полномочий в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с распоряжением Правительства Ленинградской области от 17 августа 2015 года № 317-р «О внесении изменений в распоряжение Правительства Ленинградской области от 02 декабря 2011 года № 709-р «О Государственном казенном учреждении Ленинградской области «Управление автомобильных дорог Ленинградской области», к ГКУ «Ленавтодор» переходят права и обязанности Комитета по дорожному хозяйству Ленинградской области, возникшие при предоставлении государственных услуг, выполнении работ и (или) исполнении государственных функций в сфере дорожной деятельности с момента подписания передаточного акта; предметом деятельности ГКУ «Ленавтодор» является организация дорожной деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, находящихся в государственной собственности Ленинградской области, обеспечение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах при осуществлении дорожной деятельности.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, автомобильная дорога «Подъезд к пос. им. Свердлова» включена в перечень автомобильных дорог Ленинградской области и является автомобильной дорогой общего пользования регионального значения и на основании распоряжения Леноблокомимущества № от 16.09.2015 передано в оперативное управление ГКУ «Ленавтодор» (л.д. 28-31), что сторонами не оспаривается.

09.09.2021 УМВД России по Всеволожскому району Ленинградской области в адрес ГКУ «Ленавтодор» вынесено представление об устранении нарушений законодательства №, согласно которому установлено, что в ходе надзора за дорожным движением Всеволожского района Ленинградской области было выявлено, что на автодороге «Подъезд к пос. им. Свердлова» на перекрестках обозначенных дорожными знаками 2.4 «Уступи дорогу» отсутствует дорожная разметка 1.13, в связи с чем, ГКУ «Ленавтодор» предписано в срок до 13.10.2021 принять исчерпывающие меры к нанесению указанной дорожной разметки (л.д. 7).

27.09.2021 от ГКУ «Ленавтодор» в адрес главного государственного инспектора ОГИБДД УМВД России по Всеволожскому району Ленинградской области поступило письмо, согласно которому данный тип разметки ПОДД не предусмотрен, финансирование дополнительных объемов по нанесению разметки 1.13, не учтенных утвержденным ПОДД, бюджетом Ленинградской области не предусмотрено. Возможность нанесения соответствующей разметки будет рассмотрено при актуализации ПОДД, в связи с чем, просит продлить срок исполнения представления до 31.12.2023 (л.д. 6).

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что административный ответчик, в нарушение требований действующего законодательства, не представил доказательств того, что им были совершены надлежащие действия по организации дорожного движения, предписание в надлежащем порядке не обжаловано.

Судебная коллегия не может согласиться с решением суда на основании следующего.

Дорожное движение регулируется, помимо иных способов, дорожной разметкой, характеристики которой указаны в Приложении 2 к Правилам дорожного движения.

Положения п. 1 Приложения 2 к Правилам дорожного движения содержат описание видов горизонтальной разметки (линий, стрел, надписей и других обозначений на проезжей части), которая устанавливает определенные режимы и порядок движения либо содержит иную информацию для участников дорожного движения.

Горизонтальная разметка (линии, стрелы, надписи и другие обозначения на проезжей части) устанавливает определенные режимы и порядок движения либо содержит иную информацию для участников дорожного движения.Горизонтальная разметка может быть постоянной или временной. Для постоянной горизонтальной разметки (включая дублирование изображения дорожных знаков) установлены следующие цвета: белый, желтый, красный, синий, черный, зеленый. Для временной дорожной разметки установлен оранжевый цвет.

Дорожная разметка 1.13 Приложения 2 к ПДД РФ предписывает уступить дорогу транспортным средствам, движущимся по пересекаемой дороге.

В соответствии с положениям пункта 6.1.2 ГОСТ Р 52289-2019 "Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (далее - ГОСТ Р 52289-2019) дорожная разметка, в том числе временная, должна соответствовать требованиям ГОСТ 32953 и ГОСТ Р 51256 и в процессе эксплуатации отвечать требованиям ГОСТ 33220 и ГОСТ Р50597.

В силу пункта 6.2.1 ГОСТ Р 52289-2019 горизонтальную разметку наносят на дорожные одежды капитального и облегченного (асфальтобетонного вида) типов, кроме случаев, оговоренных настоящим стандартом.

Вне населенных пунктов горизонтальную разметку применяют на дорогах, по которым осуществляется движение маршрутных транспортных средств, а также на дорогах с проезжей частью шириной не менее 6 м при интенсивности движения 1000 авт./сут. и более

Разметку допускается применять и на других дорогах, когда это необходимо для обеспечения безопасности дорожного движения (п.6.2.2).

Разметку 1.13 применяют для обозначения места остановки транспортных средств при наличии знака 2.4 "Уступите дорогу" и наносят как можно ближе к границе пересекаемой проезжей части по всей ширине проезжей части данного направления движения или на каждой полосе движения (п.6.2.15).

Как разъяснено в абзацах втором и третьем пункта 17, в абзаце первом пункта 20 и в абзаце втором пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе, если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.

Проверяя соответствие решения, действия (бездействия) нормам права, регулирующим спорные отношения, судам следует исходить из установленных правил применения нормативных правовых актов.

Приведенные выше обстоятельства не были приняты во внимание судом первой инстанции при рассмотрении и разрешении заявленных административным истцом требований.

По запросу судебной коллегии, был проведен и составлен акт комиссионного осмотра автомобильной дороги общего пользования от 19.06.2023 в составе представителя ГКУ «Ленавтодор», представителя Всеволожской городской прокуратуры, представителя ОГИБДД УМВД России по Всеволожскому району, представителя ГП «Киришское ДРСУ», из которого следует, что автомобильная дорога «Подъезд к пос. им. Свердлова» имеет 10 примыканий, из них обозначены знаками 2.4 «Уступите дорогу» - 6 примыканий, из которых только 4 примыкания имеют усовершенствованное (асфальтобетонное) дорожное покрытие. На 4-х примыканиях (км 0+380 право, км. 0+645 лево, 1+050 лево, 1+176 лево) с усовершенствованным дорожным покрытием выполнено нанесение дорожной разметки 1.13.

Согласно акту приемки №1 горизонтальной дорожной разметки на автомобильных дорогах общего пользования регионального значения во Всеволожском районе от 18.08.2021, горизонтальная дорожная разметка предусмотрена в соответствии с проектом организации дорожного движения и нанесена, в том числе, на автомобильной дороге СПб – завод им. Свердлова (п.13), однако на момент проверки ОГИБДД в сентябре 2021 уже отсутствовала, что и послужило основанием для вынесения представления от 09.09.2021 (л.д.7).

Согласно пояснениям представителя административного ответчика, дорожная разметка на 3-х примыканиях спорной дороги была нанесена в июле 2022, что подтверждается актом комиссионного обследования от 05.07.2022. Дорожная разметка на 4-м примыкании нанесена после обращения прокурора с настоящим иском в суд – в июне 2023 года, что подтверждается актом комиссионного осмотра от 19.06.2023.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с ч. 2 ст. 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение. В силу п. 1 ч. 2 ст. 310 КАС РФ неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела, является основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.

С учетом установленных по делу обстоятельств, судебная коллегия полагает, что обязанности по нанесению горизонтальной разметки на 6 примыканиях спорной дороги, которые не имеют усовершенствованное покрытие, у административного ответчика, в силу установленным требованиям ГОСТа не имеется, в связи с чем, незаконное бездействие по их ненанесению не имеется. Оснований для удовлетворения исковых требований в полном объеме у суда первой инстанции не имелось, в связи с чем, решение суда подлежит отмене.

При этом, как установлено судебной коллегией и не оспаривается сторонами дела, дорожная разметка на оставшихся 4-х примыканиях, имеющих асфальтобетонное покрытие и обозначенные дорожным знаком 2.4 «Уступите дорогу» на момент проведения проверки ОГИБДД России по Всеволожскому району не была нанесена, что послужило основанием для вынесения представления об устранении нарушений законодательства в отношении ГКУ «Ленавтодор» в сентябре 2021 года.

На момент обращения прокурора с настоящим иском в январе 2022 года, нарушения не были устранены, что свидетельствует о допущенном бездействии.

С учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения заявленных исковых требований, в части признания незаконным бездействия ГКУ «Ленавтодор», по непринятию мер по организации на перекрестках спорной автодороги дорожной разметки 1.13 на 3-х примыканиях (км+380 право, км 0+645 лево, км1+050 лево), с усовершенствованным (асфальтобетонным) покрытием, в период с сентября 2021 года (с даты вынесения представления ОГИБДД) до 05.07.2022 км., на 1-м примыкании (км 1+176, лево) с усовершенствованным (асфальтобетонным) покрытием, в период с сентября 2021 года до 19.06.2023.

В соответствии с абзацем 2 пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 суд вправе отказать в удовлетворении требований о возложении на орган или лицо, наделенные публичными полномочиями, обязанности принять решение, совершить действия, если установлены обстоятельства, исключающие возможность удовлетворения таких требований.

Поскольку на момент рассмотрения дела мероприятия по разметке на спорных участках автодороги административным ответчиком осуществлены, оснований для удовлетворения исковых требований в части обязания совершить определенные действия у судебной коллегии не имеется, в связи с чем, в указанной части в удовлетворении требований следует отказать.

Доводы жалобы о пропуске срока для обращения с настоящим иском в суд, судебная коллегия полагает не состоятельным, основанной на неверном толковании норм права.

В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 1 ст. 219 КАС РФ гражданин, юридические лица вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностных лиц и государственных служащих в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении своих прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Поскольку выявленное прокурором бездействие административного ответчика носит длящийся характер, обязанности по нанесению дорожной разметки на момент обращения с настоящим иском административным ответчиком не были осуществлены, доводы административного ответчика о пропуске прокурором срока обращения в суд с настоящим административным иском не основаны на законе.

Руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

определила:

Решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 11 октября 2022 года отменить, вынести новое решение.

Признать незаконным бездействие ГКУ «Ленавтодор», выразившееся в непринятии мер по организации на перекрестках автомобильной дороги регионального значения общего пользования «Подъезд к пос. им. Свердлова», обозначенных дорожными знаками 2.4 «Уступи дорогу» дорожной разметки 1.13 в соответствии с требованиям п. 6.2.15 ГОСТ Р52289-2019, на 3-х примыканиях (км+380 право, км 0+645 лево, км1+050 лево), с усовершенствованным (асфальтобетонным) покрытием, в период с сентября 2021 года до 05.07.2022, на 1-м примыкании (км 1+176, лево) с усовершенствованным (асфальтобетонным) покрытием, в период с сентября 2021 года до 19.06.2023.

В остальной части заявленных требований отказать.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Третий кассационный суд общей юрисдикции, через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи:

Апелляционное определение изготовлено 06.07.2023.

Судья: Кораблева Н.С.