Дело № 2а-4034/2025

64RS0045-01-2025-005308-25

Решение

Именем Российской Федерации

09 октября 2025 года г. Саратов

Кировский районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Сорокиной Е.Б.,

при секретаре Лясковской У.И.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, заинтересованные лица - министерство финансов Саратовской области, ФИО3 о признании незаконным решения

установил:

административный истец обратился в суд с административным иском к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области (далее по тексту – Министерство ЖКХ) о признании незаконным решения об отказе во включении в реестр пострадавших граждан.

Требования мотивированы тем, что ФИО2 обратилась в министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области с заявлением о включении в региональный реестр пострадавших граждан, приложив к данному заявлению полный пакет документов.

Уведомлением министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области было сообщено, что распоряжением министерства от 21 мая 2025 года № 917-р отказано во включении в региональный реестр пострадавших граждан, в связи с тем, что статус заявителя не соответствует требованиям ч. 1.2 ст. 5.1. Закона Саратовской области от 02 августа 2012 г. № 122- ЗСО «О защите прав на жилище участников строительства многоквартирных домов на территории Саратовской области».

ФИО2 полагает, что вышеуказанное распоряжение министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> является незаконным и необоснованным, поскольку административный истец полностью соответствует критериям граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, в подтверждение чего представила все необходимые документы, установленные <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗСО «О защите права на жилище участников строительства многоквартирных домов на территории <адрес>».

На основании вышеизложенного, административный истец ФИО2 просит суд признать незаконным отказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о включении ФИО2 в региональный реестр пострадавших граждан Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, обязать Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области включить ФИО2 в региональный реестр пострадавших граждан Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> в соответствии со статьей 5.<адрес> «О защите права на жилище участников строительства многоквартирных домов на территории <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗСО, взыскать с Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> в свою пользу госпошлину в размере 3000 рублей.

Представитель административного истца ФИО1 поддержала доводы административного искового заявления по доводам, изложенным в нем, просила иск удовлетворить.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, причины неявки суду не известны, ходатайств об отложении рассмотрения дела от них не поступало.

Руководствуясь ст.150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), суд принял решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

Глава 22 КАС РФ предполагает возможность оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению, если гражданин, организация, иные лица полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Из имеющихся в материалах дела документов следует, что 28 марта 2020г. между ФИО3 и ФИО2 заключен договор уступки права требования, по которому ФИО2 на возмездных началах передано право требования на квартиру строительный номер 34 на 7 этаже, общей площадью 48,19 кв.м., включая 100 % лоджии, во вновь построенном жилом доме строительный № 12, расположенного по адресу: Жилая группа № 6 в микрорайоне № 6 в Кировском районе г. Саратова (л.д. 24-25).

Из материалов дела следует, что оплата ФИО2 договора подтверждается актом выполнения взаимных обязательств, согласно которому ФИО2 переданы ФИО3 1108370 рублей, и с указанного времени ей перешло право распоряжения имущественным правом на указанную в договоре от 28 марта 202г. квартиру (л.д. 26).

В ходе рассмотрения дела установлено, что права требования ФИО3 были уступлены на основании предварительного договора купли-продажи от 06 июля 2012 года между ЗАО «Стройинтерсервис» и ООО «Саратов-электромонтаж», по которому стороны договорились о подготовке и заключении в последующем договора купли - продажи нежилого помещения, в том числе, квартиры строительный номер 34 на 7 этаже, общей площадью 48,19 кв.м., включая 100 % лоджии, во вновь построенном жилом доме строительный № 12, расположенного по адресу: жилая группа № 6 в микрорайоне № 6 в Кировском районе г. Саратова, по которому Сторона-1 будет выступать продавцом, а Сторона-2 Покупателем жилого помещения (л.д. 7-10).

Согласно пункту 2.1 договора, по предварительной договоренности между сторонами стоимость нежилого помещения составляет сумму в размере 1 108 370 рублей.

Из материалов дела следует, что 14 октября 2015 года между ЗАО «Саратов-электромонатаж» и ООО ЧОО «Кадет» заключен договор уступки права требования, по условиям которого к ООО ЧОО «Кадет» перешло от ЗАО «Саратов-электромонатаж» право требования квартиры со строительным номером № 34 на 7 этаже, общей площадью 48,19 кв.м., во вновь построенном жилом доме со строительным № 12, расположенным в Кировском районе г. Саратова жилая группа № 6 в микрорайоне № 6. Выполнение обязательств по договору уступки права требования от 14 октября 2015 г. перед ЗАО «Саратов-электромонатаж» подтверждается актом выполнения взаимных обязательств от 14 октября 2015 года (л.д. 11-13).

02 ноября 2015 года между ООО ЧОО «Кадет» и ФИО3 был заключен договор уступки права требования, по условиям которого к ФИО3 перешло от ООО ЧОО «Кадет» право требования квартиры со строительным номером № 34 на 7 этаже, общей площадью 48,19 кв.м., во вновь построенном жилом доме со строительным № 12, расположенным в Кировском районе г. Саратова жилая группа № 6 в микрорайоне № 6. Со стороны ФИО3 обязательства по оплате договора были исполнены в полном объёме, что подтверждено актом выполнения взаимных обязательств от 02 н6оября 2015 года, согласно которому, ФИО3 выполнил свои обязательства перед ООО ЧОО «Кадет» по договору уступки права требования от 02.11.2015 в сумме 1 108 370 руб., что составляет 100 % оплаты квартиры № 34, общей площадью 48,19 кв.м., расположенной на 7 этаже жилого дома № 12, расположенного по адресу: Жилая группа № 6 в микрорайоне № 6 в Кировском районе г. Саратова. Расчет произведен полностью. Стороны взаимных претензий друг к другу не имеют (л.д. 14-16).

Установлено, что ФИО4 обратилась в министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области с заявлением о включении в региональный реестр пострадавших граждан, приложив полный пакет документов.

Установлено, что распоряжением министерства от 21.05.№ 917-р ФИО2 отказано во включении в региональный реестр пострадавших граждан, в связи с тем, что статус заявителя не соответствует требованиям ч. 1.2 статьи 5.1. Закона Саратовской области от 02 августа 2012 года№ 122- ЗСО «О защите прав на жилище участников строительства многоквартирных домов на территории Саратовской области».

Согласно ст. 64 КАС РФ Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства. Вступившие в законную силу приговор суда по уголовному делу, иные постановления суда по этому делу и постановления суда по делу об административном правонарушении являются обязательными для суда, рассматривающего административное дело об административно-правовых последствиях действий лица, в отношении которого вынесены приговор и постановления суда, только по вопросам о том, имели ли место определенные действия и совершены ли они этим лицом.

Так, решением Кировского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № по иску ФИО3 к закрытому акционерному обществу «Стройинтерсервис», третьи лица: жилищно-строительный кооператив «Стройинтерсервис», казенное предприятие <адрес> «Государственное жилищное строительство», Жилищно-строительный кооператив «Стройинтерсервис», о признании имущественного права требования предоставления в собственность квартиры за ФИО3 признано имущественное право требования передачи в собственность квартиры - строительный № 34, общей площадью 48,19 кв.м. (включая 100% площади лоджий), расположенной на 7 этаже, в блок-секции А, в 18 этажном жилом доме строительный № 12, расположенного по адресу: жилая группа № 6 в микрорайоне № 6 в Кировском районе г.Саратова после окончания строительства дома и сдачи его в эксплуатацию (л.д. 17-23).

Так, вышеуказанным решением установлено, что 06 июля 2012 года между ЗАО «Стройинтерсервис» и ООО «Саратов-электромонтаж» был заключен предварительный договор купли-продажи жилого помещения, по которому стороны договорились о подготовке и заключении в последующем договора купли-продажи жилого помещения – квартиры строительный № 34 на 7 этаже, в блок-секции А, общей площадью 48,19 кв.м. (включая 100% площади лоджии), во вновь построенном жилом доме строительный № 12, расположенного по адресу: жилая группа № 6 в микрорайоне № 6 в Кировском районе г.Саратова, по которому ЗАО «Стройинтерсервис» будет выступать продавцом, а ООО «Саратов-электромонтаж» покупателем указанного жилого помещения.

Далее, вышеуказанным решением установлено, что ООО «Саратов-электромонтаж» свои обязательства по предварительному договору купли-продажи выполнило в полном объеме. 14 октября 2015 года ООО «Саратов-электромонтаж» передал ООО ЧОО «Кадет» на возмездных началах право требования предоставления в собственность от ЗАО «Стройинтерсервис» указанной квартиры, при этом ООО ЧОО «Кадет» обязательства по договору уступки права требования выполнило в полном объеме. 02 ноября 2015 года ООО ЧОО «Кадет» передал ФИО3 на возмездных началах право требования предоставления в собственность от ЗАО «Стройинтерсервис» указанной квартиры, и ФИО3 обязательства по договору уступки права требования выполнил в полном объеме.

Так же установлено,. что обязательства по оплате цены договора ФИО3 выполнены в полном объеме, а заключенный между ООО «Саратов-электромонтаж» и ЗАО «Стройинтерсорвис» договор признан судом как основной договор купли-продажи будущей недвижимой вещи с условием о предварительной оплате.

Со стороны ООО «Саратов-электромонтаж» обязательства по оплате договора были выполнены в полном объёме, что подтверждено актом выполнения взаимных обязательств от 06 июля 2012 г., согласно которому ООО «Саратов-электромонтаж» выполнило свои обязательства перед АО «Стройинтерсервис» по предварительному договору купли-продажи от 06 июля 2012г. в сумме 1 108 370 рублей.

Согласно материалам дела, расчет между сторонами произведен полностью. Стороны взаимных претензий друг к другу не имеют.

С момента подписания настоящего акта ООО «Саратов-электромонтаж» вправе распоряжаться имущественным правом на квартиру.

Так же решением установлено, что определением арбитражного суда Саратовской области от 09 марта 2017г. признаны обоснованным и включены в реестр требований о передаче жилых помещений Акционерного общества «Стройинтерсервис» требование ФИО3 о передаче жилого помещения: однокомнатной <адрес>, общей площадью 48,19 кв.м., расположенной на 7 этаже, многоквартирного жилого дома строительный №, по адресу: <адрес>, микрорайон №, жилая группа №, с указанием следующих сведений: размер исполненных обязательств участника строительства по договору, предусматривающим передачу жилого помещения - 1 108 370 рублей, неисполненные обязательства участника строительства перед застройщиком по договору, предусматривающим передачу жилого помещения, отсутствуют.

Определением Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ произведено процессуальное правопреемство кредитора в реестре требований кредиторов должника и произведена замена кредитора ФИО3 на правопреемника ФИО2 в реестре требований о передаче жилых помещений должника АО «Стройинтерсервис» по требованию о передаче жилого помещения однокомнатной квартиры № 34, общей площадью 48,19 кв.м., расположенной на 7 этаже многоквартирного жилого дома строительный № 12, по адресу: г. Саратов, Кировский район, микрорайон № 6, жилая группа № 6 (л.д. 27-28).

Таким образом, вышеуказанными судебными решениями постановлено о наличии у ФИО3 права требования к должнику - АО «Стройинтерсервис» и обоснованность требования о включении в реестр требований о передаче жилых помещений.

Следовательно, после уступки права требования ФИО2 перешли права требования к должнику - АО «Стройинтерсервис» по передаче <адрес>, общей площадью 48,19 кв.м., расположенной на 7 этаже, многоквартирного жилого дома строительный №, по адресу: <адрес>, микрорайон №, жилая группа №

Установлено, что АО «Стройинтерсервис» находится в процедуре банкротства многоквартирного жилого дома строительный №, по адресу: <адрес>, микрорайон №, жилая группа №. Дом не достроен, денежные средства не возращены.

На сегодняшний день имущественные права истца на квартиру не восстановлены.

Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а также с установлением гарантий защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".

Согласно частям 4 и 7 статьи 23 названного Федерального закона уполномоченный орган, в том числе устанавливает критерии, в соответствии с которыми граждане, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, относятся к числу пострадавших, и правила ведения контролирующим органом реестра таких граждан. Контролирующий орган признает в соответствии с установленными уполномоченным органом критериями граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими и ведет реестр таких граждан.

Кроме того, защита права на жилище граждан - участников строительства многоквартирных домов на территории <адрес>, пострадавших от действий (бездействия) строительных организаций, осуществляется в соответствии с положениями <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗСО "О защите права на жилище участников строительства многоквартирных домов на территории <адрес>" (далее Закон).

В силу ч.ч. 1, 1.1 ст. 5.1 Закона в соответствии с федеральным законодательством для реализации мероприятий по восстановлению прав граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов на территории области, включенных в единый реестр проблемных объектов, указанный в статье 23.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - единый реестр проблемных объектов), а также для строительства многоквартирных домов на территории области, в отношении которых граждане включены в реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, на день вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 151-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - федеральный реестр пострадавших граждан), <адрес> утверждает соответствующий план-график реализации таких мероприятий.

В целях обеспечения реализации мер содействия в восстановлении нарушенных прав на жилище участников строительства в рамках реализации масштабных инвестиционных проектов в соответствии со статьей 5.2 настоящего Закона уполномоченный орган в порядке, определенном <адрес>, ведет реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и которые признаны пострадавшими в соответствии с частью 1.2 настоящей статьи (далее - региональный реестр пострадавших граждан).

Согласно ч. 1.2 ст. 5.1 Закона в целях ведения регионального реестра пострадавших граждан пострадавшим может быть признан гражданин: чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирного дома на территории области, который на момент такого привлечения денежных средств не введен в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности; надлежащим образом полностью исполнивший обязательства по оплате денежных средств по договору, направленному на привлечение денежных средств гражданина для строительства многоквартирного дома с последующим возникновением у гражданина права собственности на жилое помещение в таком многоквартирном доме в целях, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности (далее - договор), либо по соглашению (договору) об уступке прав требований по договору; чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирного дома на территории области, не включенного в единый реестр проблемных объектов, или не состоящий в региональном реестре пострадавших граждан в отношении одного и того же и (или) иного объекта незавершенного строительства (далее - для целей настоящей статьи пострадавший гражданин); одновременно с вышеуказанным соответствующий одному или нескольким критериям: а) привлечение денежных средств пострадавшего гражданина для строительства многоквартирного дома, строительство которого не начато до дня истечения срока передачи жилого помещения, установленного договором, или приостановлено на срок более девяти месяцев со дня истечения срока передачи жилого помещения, установленного договором; б) привлечение денежных средств пострадавшего гражданина для строительства многоквартирного дома, в отношении которого выдано заключение уполномоченных органов о несоответствии процессов строительства многоквартирного дома требованиям технических регламентов, проектной документации, иным обязательным требованиям, что препятствует вводу многоквартирного дома в эксплуатацию и очевидно свидетельствует о том, что в предусмотренный договором срок жилое помещение в многоквартирном доме не будет передано пострадавшему гражданину; в) признание пострадавшего гражданина потерпевшим в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации в рамках уголовного дела по факту нарушения прав граждан, повлекшего неполучение пострадавшим гражданином жилого помещения, при наличии вступившего в законную силу приговора суда, в соответствии с которым установлена вина лиц, выполнявших управленческие, организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в организации, которая являлась застройщиком и (или) иным лицом, привлекшим денежные средства пострадавшего гражданина для строительства многоквартирного дома; г) установление в судебном решении факта нарушения прав пострадавшего гражданина в связи с привлечением застройщиком или иным лицом денежных средств для строительства многоквартирного дома двух или более лиц в отношении одного и того же жилого помещения, расположенного в составе многоквартирного дома, и неисполнения перед пострадавшим гражданином обязательства по передаче такого жилого помещения либо по возврату в полном объеме денежных средств в связи с невозможностью передачи такого жилого помещения; д) наличие не исполненного перед пострадавшим гражданином обязательства по передаче жилого помещения либо по возврату денежных средств в связи с невозможностью передачи такого жилого помещения или денежных средств застройщиком или иным лицом, привлекшим денежные средства пострадавшего гражданина для строительства многоквартирного дома, признанным несостоятельным (банкротом) и в отношении которого завершена процедура конкурсного производства, либо застройщиком или иным лицом, привлекшим денежные средства пострадавшего гражданина для строительства многоквартирного дома, ликвидированным или исключенным из единого государственного реестра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в установленном законом порядке.

В силу п.п. 4 п. 1.3 ст. 5.1 Закона пострадавший гражданин подлежит исключению из регионального реестра пострадавших граждан в случае выявления факта предоставления пострадавшим гражданином, включенным в региональный реестр пострадавших граждан, заведомо ложных и (или) недостоверных сведений, послуживших основанием для включения его в региональный реестр пострадавших граждан.

Порядок предоставления органом исполнительной власти области, уполномоченным на осуществление решения регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее - уполномоченный орган), социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения (далее - социальная выплата) гражданам - участникам строительства, включенным в региональный реестр пострадавших граждан в соответствии со статьей 5.<адрес> "О защите права на жилище участников строительства многоквартирных домов на территории <адрес>", а также гражданам - участникам строительства, включенным в реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, на день вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 151-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" определяется Положения о порядке предоставления социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения (далее Положение), утвержденным Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П.

В силу п. 4 Положения участник строительства обращается в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении социальной выплаты по форме согласно приложению к настоящему Положению с приложением к нему следующих документов: паспорт или иной документ, удостоверяющий личность участника строительства; паспорт или иной документ, удостоверяющий личность представителя участника строительства, а также нотариально удостоверенная доверенность, доверенность, приравненная к нотариально удостоверенной в соответствии с гражданским законодательством (в случае представления документов представителем участника строительства); информация о банковских реквизитах для перечисления уполномоченным органом социальной выплаты, выполненная машинописным способом и подписанная заявителем (включая расшифровку подписи) или представителем заявителя (при наличии соответствующих полномочий).

В предоставлении социальной выплаты отказывается, если: 1) статус обратившегося не соответствует требованиям статьи <адрес> "О защите права на жилище участников строительства многоквартирных домов на территории <адрес>"; 2) участником строительства не представлены документы, указанные в пункте 4 настоящего Положения (п. 11 Положения).

Анализируя приведенные правовые нормы и представленные административным истцом доказательства, суд приходит к выводу, что административный истец полностью соответствует критериям, предъявляемым к гражданам, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, установленным Законом, и при подаче заявления представили административному ответчику все необходимые документы, перечисленные п. 4 Положения. Как установлено в ходе рассмотрения дела, и следует из представленных доказательств, административный истец внеся свои денежные средства для строительства многоквартирного дома не получил квартиру, и ему не были возвращены денежные средства.

Согласно частям 1, 2, 4, 7 статьи 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости" государственное регулирование в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (уполномоченный орган), а также другими федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции.

Государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство (контролирующий орган).

Уполномоченный орган осуществляет координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти по вопросам реализации государственной политики в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, устанавливает критерии, в соответствии с которыми граждане, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, относятся к числу пострадавших, и правила ведения контролирующим органом реестра таких граждан.

На момент заключения договора и нарушения прав собственника действовал Приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 12.08.2016г. №/пр. «Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан правил ведения реестра пострадавших граждан» (утратившего силу ДД.ММ.ГГГГ), которым были утверждены Критерии отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан (приложение № к приказу), а также Правила ведения реестра пострадавших граждан (приложение № к приказу).

В соответствии с п. 10 Правил ведения реестра пострадавших граждан заявитель не подлежит включению в реестр в случае несоответствия заявителя одному из критериев, установленных пунктом 2 приложения № к настоящему приказу.

В подпункте 3 пункта 6 раздела III Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 12.08.2016г. №/пр указано, что к заявлению прикладываются следующие документы: копии платежных документов, подтверждающих исполнение пострадавшим гражданином обязательств по договору участия в долевом строительстве, заключенному в отношении проблемного объекта.

В Приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 12.08.2016г. №/пр не содержаться требований о размере оплаченной суммы по договору и указание на объем исполненных обязательств.

Одним из критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших является привлечение застройщиком проблемного объекта денежных средств гражданина - участника долевого строительства для строительства проблемного объекта на основании договора участия в долевом строительстве, заключенного в соответствии с Федеральным законом № 214-ФЗ.

В соответствии с частью 2 статьи 1 и частью 3 статьи 4 Федерального закона №- ФЗ привлечение денежных средств граждан, связанное с возникающим у граждан правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, которые на момент привлечения таких денежных средств граждан не введены в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, допускается на основании договора участия в долевом строительстве, заключенного в письменной форме и подлежащего государственной регистрации.

В Обзоре практики разрешения судами споров, возникающих в связи с участием граждан в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости (утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ) указано, что при рассмотрении дел по спорам, возникающим из правоотношений, основанных на сделках, связанных с передачей гражданами денежных средств в целях строительства многоквартирного дома и последующей передачей жилого помещения в многоквартирном доме в собственность, но совершенных в нарушение требований Федерального закона "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", независимо от наименования заключенного сторонами договора следует исходить из существа сделки и фактически сложившихся отношений сторон. В таких случаях, если судом установлено, что сторонами при совершении сделки, не отвечающей указанным требованиям, действительно имелся в виду договор участия в долевом строительстве, к сделке применяются положения названного Федерального закона.

Документы, необходимые для рассмотрения заявления о предоставлении социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения административным истцом также были предоставлены в полном объеме.

Таким образом, решения Министерства ЖКХ об отказе во включении в реестр пострадавших граждан являются незаконными, поскольку из представленных административными истцом документов усматривается наличие фактических обстоятельств, установленных федеральным законодательством в качестве критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан, и правовые основания для предоставления социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения в порядке, предусмотренном Законом. Так как в ходе рассмотрения дела было установлено, и что подтверждается представленными административным истцом доказательствами, что административный истец внеся свои денежные средства для строительства многоквартирного дома не получил ни квартиру, ни ему не были возвращены денежные средства.

Довод о том, что заявитель не соответствует критерию, установленному частью 1.2 статьи 5.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗСО «О защите права на жилище участников строительства многоквартирных домов на территории <адрес>», а именно: возникновение у гражданина права собственности на жилое помещение в многоквартирном доме в целях, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности (далее - договор), либо по соглашению (договору) об уступке прав требований по договору, является несостоятельным.

ФИО2 вопреки доводам министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области соответствует основным критериям, предусмотренным положениями части 1.2 статьи 5.1 Закона Саратовской области от 02 августа 2012 года № 122-ЗСО «О защите права на жилище участников строительства многоквартирных домов на территории Саратовской области».

Поскольку АО «Стройинтерсервис» находится в стадии банкротства, с кредиторами не рассчитался, выплаты истцу не поступали, то ФИО2 является пострадавшим гражданином в смысле соответствия требованиям части 1.2 статьи 5.1 Закона Саратовской области в целях ведения регионального реестра пострадавших граждан, до настоящего времени многоквартирный жилой дом не построен, квартира ФИО2 не состоящих в региональном реестре пострадавших граждан в отношении одного и того же или иного объекта незавершенного строительства, застройщиком не передана при том, что административный истец надлежащим образом исполнил обязательства по оплате.

При этом заявление истца в министерство строительства и жилищно- коммунального хозяйства Саратовской области о включении в реестр пострадавших граждан соответствует форме, а приложенные к нему документы - требованиям, установленным сложением о порядке ведения регионального реестра пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены на территории Саратовской области, утв. Постановлением Правительства Саратовской области от 31 июля 2019 года № 539-П.

Доказательств того, что договор на долевое участие в строительстве многоквартирного жилого дома осуществлялось в целях, связанных с предпринимательской деятельностью и извлечением коммерческой выгоды, у административного ответчика не имеется. Обоснования, по которым административному истцу было отказано во включении в реестр опровергаются представленными письменными доказательствами, а именно: предварительным договором купли-продажи от 06 июля 2012 года, заключенным между ЗАО «Стройинтерсервис» и ООО «Саратов-электромонатаж»; договором уступки права требования от 14 октября 2015 года, заключенным между ЗАО «Саратов-электромонатаж» и ООО ЧОО «Кадет»; актом выполнения взаимных обязательств от 14 октября 2015 года, согласно которого ООО ЧОО «Кадет» выполнило все обязательства по договору уступки права требования от 14 октября 2015 г. перед ЗАО «Саратов-электромонатаж»; договором уступки права требования от 02 ноября 2015 года, заключенным между ООО ЧОО «Кадет» и ФИО3; актом выполнения взаимных обязательств от 02 ноября 2015 года, согласно которого ФИО3 выполнил все обязательства по договору уступки права требования от 02 ноября 2015 г. перед ООО ЧОО «Кадет», выплатив обществу денежные средства в размере 1108370 рублей за квартиру со строительным номером № 34, общей площадью 48,19 кв.м., расположенной на 7-ом этаже жилого дома № 12, расположенного в жилой группе № 6 в микрорайоне № 6 Кировского района г. Саратова; а также решением Кировского районного суда г. Саратова от 11 января 2016 года, которым за ФИО3 признано имущественное право требования передачи в собственность квартиры со строительным номером № 34, общей площадью 48,19 кв.м., расположенной на 7-ом этаже жилого дома № 12, расположенного в жилой группе № 6 в микрорайоне № 6 Кировского района г. Саратова после окончания строительства дома и сдачи его в эксплуатацию; договором уступки права требования от 28 марта 2020 года, заключенного между ФИО3 и ФИО2; актом выполнения взаимных обязательств от 28 марта 2020 года, согласно которого ФИО2 выполнила все обязательства по договору уступки права требования от 28 марта 2020 г. перед ФИО3, выплатив обществу денежные средства в размере 1108370 рублей за квартиру со строительным номером № 34, общей площадью 48,19 кв.м., расположенной на 7-ом этаже жилого дома № 12, расположенного в жилой группе № 6 в микрорайоне № 6 Кировского района г.Саратова; определением Арбитражного суда Саратовской области от 14 августа 2025 г., которым было произведено процессуальное правопреемство кредитора в реестре требований кредиторов должника, заменив кредитора ФИО3 на ФИО2 в реестре требований о передаче жилых помещений должника АО «Стройинтерсервис» по требованию о передаче жилого помещения – однокомнатной квартиры № 34, общей площадью 48,19 кв.м., расположенной на 7-ом этаже жилого дома № 12, расположенного в жилой группе № 6 в микрорайоне № 6 Кировского района г.Саратова. Поскольку из вышеуказанных документов следует, что к ФИО2 как к новому кредитору переходит право первоначального кредитора в полном объеме и на тех условиях, которые существуют на момент заключения настоящего договора. Следовательно, после заключения договора уступки права требования, к ФИО2 перешли права требования по заключенному между ЗАО «Стройинтерсервис» и ООО «Саратов-электромонтаж» по предварительному договору купли-продажи жилого помещения, в связи с чем у нее возникло право требования передачи в собственность спорного жилого помещения от ЗАО «Стройинтерсервис».

Так, и решением Кировского районного суда г. Саратова и определением Арбитражного суда Саратовской области были установлены обстоятельства, которые подтверждают исполнение ФИО2 своих обязательств, и то, что административный истец полностью соответствует требованиям, предусмотренным для постановки в реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены на территории Саратовской области.

Таким образом, поскольку ФИО2 ни квартира не была передана в собственность, ни денежные средства не были возвращены застройщиком, то требования административного истца законны и обоснованы.

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

При таких обстоятельствах, с учетом представленных сторонами доказательства в их совокупности, и исходя из вышеуказанных норм материального права, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административных требований о признания незаконным распоряжения министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. №-р об отказе во включении ФИО2 в реестр пострадавших граждан незаконным.

Анализируя представленные сторонами доказательства в их совокупности, и исходя из вышеуказанных норм материального права, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административных требований ФИО2 в полном объеме.

Согласно ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

На основании ч.1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Согласно материалов дела, ФИО2 при подаче административного иска оплатил государственную пошлину в размере 3000 рублей, что подтверждается чеком по операции от 03 июня 2025 г.

Исходя из установленных обстоятельств дела и с учетом представленных доказательств, суд считает возможным взыскать государственную пошлину с административного ответчика в пользу истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-177 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Признать распоряжение министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р об отказе во включении ФИО2 в региональный реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены на территории <адрес>, незаконным.

Обязать министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> включить ФИО2 в региональный реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены на территории <адрес>.

Взыскать с министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> в пользу ФИО2 расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца со дня вынесения решения путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд <адрес>.

Судья Е.Б. Сорокина