УИД 36RS0006-01-2025-009217-86
№2а-4491/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
29 октября 2025 года Центральный районный суд города Воронежа в составе
председательствующего судьи Шумейко Е.С.,
при секретаре Петько Е.А.,
рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области:
- о признании незаконным и отмене решения от 16.06.2025 №52-17-18603 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем перераспределения,
- о возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,
установила:
Административный истец ФИО2, являясь собственником земельного участка: с кадастровым номером №, площадью 300 +/- 6 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», и с кадастровым номером №, площадью 1700 +/- 14 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области от 16.06.2025 №52-17-18603 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем перераспределения принадлежащего ей земельного участка и земель, государственная собственность на которые не разграничена, и возложении на Министерство обязанности повторно рассмотреть заявление.
Обосновывая заявленные требования, указала, что обратилась в МИЗО ВО с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена. В результате перераспределения планировался к образованию земельный участок площадью 800 кв.м, в том числе, 150 кв.м, ограниченных в использовании охранной зоной инженерных коммуникаций.
Решением МИЗО ВО от 16.06.2025 №52-17-18603 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем перераспределения на основании пп. 9 п. 9 ст. 3929 ЗК РФ.
Фактическим основанием для принятия решения является довод о том, что возможно формирование самостоятельного земельного участка с видом разрешенного использования «улично-дорожная» сеть без нарушений требований, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ.
Административный истец полагает, что решение является незаконным и нарушает ее право на владение объектами недвижимого имущества.
Административный истец ФИО2, в судебном заседании доводы заявленного административного иска поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске.
Представитель административного ответчика МИЗО ВО, действующая на основании доверенности ФИО3, настаивала на отсутствии оснований для удовлетворения иска. Обращала внимание суда, что основания для перераспределения земельных участков отсутствуют.
Представитель Управления главного архитектора Администрации городского округа город Воронеж, действующая на основании доверенности ФИО4, изложила суду градостроительную ситуацию территории, на которой формируется земельный участок. Указала, что согласно сведениям публичной кадастровой карты расстояние от границ территориальной зоны ПК до границ земельного участка № составляет около 38 метров. Согласно части 5.1 главы V СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания. Из испрашиваемого дополнительного земельного участка площадью 500 кв.м, возможно сформировать самостоятельный земельный участок для строительства капитальных объектов.
Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились.
При таких обстоятельствах, учитывая положения ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив доводы административного иска, исследовав предоставленные по делу доказательства, приходит к следующим выводам:
В судебном заседании установлено, что ФИО2, является собственником земельного участка: с кадастровым номером №, площадью 300 +/- 6 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», и с кадастровым номером №, площадью 1700 +/- 14 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».
ФИО2 обратилась в МИЗО ВО с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена. В результате перераспределения планировался к образованию земельный участок площадью 800 кв.м, в том числе, 150 кв.м, ограниченных в использовании охранной зоной инженерных коммуникаций.
Решением МИЗО ВО от 16.06.2025 №52-17-18603 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем перераспределения.
Решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории административный истец просит признать незаконным и отменить.
В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, в числе прочего, выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (пункт 3); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (пункт 4).
Приказом департамента от 24.01.2017 № 107 утвержден Административный регламент министерства по предоставлению государственной услуги «Об утверждении Административного регламента министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области по предоставлению государственной услуги "Заключение соглашений о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также соглашений о перераспределении земель и (или) земельных участков,, находящихся в собственности <адрес>, земель и (или) земельных участков, расположенных па территории городского округа <адрес>, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности»
Согласно п.2.4.3 Регламента уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:
1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ Департамента) и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;
2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о
перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;
3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 2.8 административного регламента.
В соответствии с Законом Воронежской области от 30.12.2014 № 217-03 «О перераспределении отдельных полномочий органов местного самоуправления городского округа город Воронеж и исполнительных органов государственной власти Воронежской области», положением о министерстве, утвержденным постановлением правительства Воронежской области от 08.05.2009 № 365 «Об утверждении положения о министерстве имущественных и земельных отношений Воронежской области», департамент является уполномоченным органом государственной власти по утверждению схем расположения земельных участков на соответствующим кадастровом плате территории городского округа <адрес>.
Таким образом, оспариваемое решение приняты уполномоченным органом.
Как следует из оспариваемых решений, правовым основанием для их принятия являлись положения пп. 9 п.9 ст. 39.29 ЗК РФ.
Так, в соответствии с пп. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе, образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.
Фактическим основанием для принятия оспариваемых решения послужил довод уполномоченного органа о том, что на испрашиваемой к перераспределению территории возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации; для улично-дорожной сети.
Возражая относительно заявленных требований, административный ответчик приводил доводы о законности оспариваемых решений, в подтверждение которых представил в материалы дела заключение специалиста – главного специалиста областного государственного бюджетного учреждения Воронежской области «Управление природных ресурсов» ФИО1 о возможности образования из испрашиваемых к перераспределению земель самостоятельного земельного участка с приложением предположительного ситуационного плана границ земельного участка.
Как следует из пункта 1 статьи 11.2, подпункта 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, путем перераспределения осуществляется, в том числе, на основании утвержденной схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Кодекса.
Требования к образуемым и измененным земельным участкам установлены статьей 11.9 ЗК РФ.
В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
Пунктом 2 указанной статьи в качестве основания перераспределения земельных участков определено соглашение между уполномоченными органами (исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления) и собственниками земельных участков.
Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с пунктом 8 которой уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю (подпункт 1); направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (подпункт 2); принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 названной статьи (подпункт 3).
Из разъяснений, содержащихся в пункте 20 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17 июля 2019 года, следует, что при решении вопроса о правомерности перераспределения земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, необходимо установить наличие оснований для перераспределения, указанных в пункте 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, а также отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.
Пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен закрытый перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.
Согласно подпункту 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации одним из оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, является возможность образовать из земель самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса. за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.
Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в определении от 27 июня 2017 года N 1266-О, положения подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации ограничивают возможность предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, т.е. земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке. При этом возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, в иных правовых актах (включая документы территориального планирования, правила землепользования и застройки).
По информации Управления главного архитектора города Воронежа, в соответствии с Генеральным планом городского округа город Воронеж, утвержденным решением Воронежской городской Думы от 25.12.2024 № 1166-V, рассматриваемый земельный участок отнесен к функциональной зоне застройки индивидуальными жилыми домами.
В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа город Воронеж, утвержденными решением Воронежской городской Думы от 20.04.2022 № 466-V, рассматриваемый земельный участок расположен в территориальной зоне с индексом ЖИ - зона индивидуальной жилой застройки.
Установленные ПЗЗ предельные параметры позволяют сформировать самостоятельный земельный участок, площадью 500 кв. м с любым представленным в таблице основным видом разрешенного использования.
Рассматриваемый земельный участок расположен вблизи земельного участка с кадастровым номером №. В соответствии с ПЗЗ земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне ПК - зона производственно-коммунальной застройки.
Градостроительный регламент ПК предназначен для размещения коммунальных объектов и производственных предприятий V - IV санитарного класса, не формирующих значительных санитарно-защитных зон. В границах данной территориальной зоны также допускается размещение общественных объектов районного и местного значения, формирующих небольшие посетительские потоки.
В абзаце первом главы VII СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств определены ориентировочные размеры санитарно-защитных зон, устанавливаемых для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека. Так, устанавливается ориентировочный размер санитарно-защитной зоны для промышленных объектов и производств I класса - 1000 м, II класса - 500 м; III класса - 300 м; IV класса - 100 м; V класса - 50 м.
Согласно сведениям публичной кадастровой карты расстояние от границ территориальной зоны ПК до границ земельного участка № составляет около 38 метров.
Согласно части 5.1 главы V СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания.
С учетом установленных градостроительных норм и информации о градостроительной ситуации территории, на которой испрашиваются земельные участки, суд приходит к выводу об обоснованности выводов МИЗО ВО о возможности формирования самостоятельных земельных участков с разрешенным использованием, в том числе: улично-дорожная сеть.
Таким образом, исходя из вышеуказанных норм права, на испрашиваемом земельном участке возможно образовать самостоятельный земельный участок, что является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка путем перераспределения в соответствии с пп. 9 п.9 ст. 39.29 ЗК РФ.
Суд принимает во внимание доводы, изложенные в письменных возражениях административного ответчика о том, что норма пп. 9. п. 9 ст. 39.29.ЗК РФ, не указывает конкретной цели возможного формирования самостоятельного земельного участка.
Установленные по делу обстоятельства позволяют суду прийти к выводу о том, что оспариваемые решения приняты уполномоченным органом в полном соответствии с нормами действующего законодательства при наличии соответствующих фактических оснований, а, следовательно, являются законными.
Указанное обстоятельство является основанием для отказа в удовлетворении заявленных административных исковых требований.
Руководствуясь ст.ст. 177-179 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО2 к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным и отмене решения от 16.06.2025 №52-17-18603 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем перераспределения, оставить без удовлетворения.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято судом 07.11.2025
Судья Шумейко Е.С.