Дело № 2а-221/2025

УИД 75RS0022-01-2025-000173-78

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Хилок 10 июня 2025 г.

Хилокский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Клейнос С.А.

при помощнике судьи Элли Е.В.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Хилокского района Забайкальского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района «Хилокский район» о признании незаконным и отмене разрешения на ввод в эксплуатацию первого этапа строительства объекта «Очистные сооружения в с.Жипхеген Хилокского района,

установил:

Прокурор Хилокского района Забайкальского края обратился в суд с административным исковым заявлением. В обоснование указал, при осуществлении надзора за исполнением градостроительного законодательства прокуратурой установлено. В рамках национального проекта «Экология» в 2021-2023 г.г. осуществлялось строительство очистных сооружений в пст.Жипхеген Хилокского района (государственный контракт от 28.04.2021). 31.12.2024 администрацией муниципального района «Хилокский район» выдано разрешение на ввод объекта «Строительство очистных сооружений в пст.Жипхеген в Хилокском район» (1 этап) № 75-20-3-2024 ( общестроительные работы по всем зданиям и сооружениям, входящим в комплекс очистных сооружений, монтаж технологического оборудования, выполнение 1 этапа пуско-наладочных работ на чистой воде). Привел положения ч. 3 ст.55 Градостроительного кодекса РФ и указал, при изучении документов, представленных ГКУ «Управление капитального строительства Забайкальского края» к заявлению о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию, установлено, что представленный пакет документов не содержит в себе документов, подтверждающих технологическое присоединение построенного объекта к сетям водоотведения, теплоснабжения. Вместе с тем, данное обстоятельство является существенным, поскольку построенный объект имеет функциональное назначение-очищение сточных вод, образующихся в результате жизнедеятельности населения пст.Жипхеген, для предотвращения, минимизации негативного воздействия на водные объекты бассейна озера Байкал. Технологическое присоединение построенного объекта к действующим сетям водоотведения предусмотрено проектной документацией. Представленные справки администрации муниципального района «Хилокский район» о том, что выданные ТУ считаются выполненными, не являются актами о подключении (технологическом присоединении) построенного, реконструируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. Также сославшись на положения ст.ст.763, 432, 766,767 ГК РФ, ч.2 ст.34,ч.1 ст.95 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» указал, что при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается за исключением случаев, предусмотренных ст.ст.34,95 данного Федерального закона. Привел содержание ч.1 ст.95 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», правовую позицию Верховного Суда РФ, изложенную в п.9 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.07.2017 г. о ом, что дополнительное соглашение, предусматривающее изменение срока исполнения контракта в нарушение требований закона, является ничтожным, сославшись на абз.4 п.8 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 № 87, указал п.1.2 государственного контракта, согласно которому график выполнения строительно-монтажных работ (приложение № 6 к госконтракту) содержит в том числе сроки окончания строительства объекта и является его неотъемлемой частью. Указанные в графике работы выполняются генподрядчиком в соответствии с условиями государственного контракта и проектно-сметной документацией. Поскольку государственным контрактом не предусмотрены отдельные этапы исполнения, неправомерно внесение изменений в проектно-сметную документацию и разрешение на строительство, выдача разрешения на ввод в эксплуатацию первого этапа строительства, который нельзя эксплуатировать автономно. Первый этап строительства (общестроительные работы по всем зданиям и сооружениям, входящим в комплекс очистных сооружений, монтаж технологического оборудования, выполнение 1 этапа пуско-наладочных работ на чистой воде) указанного объекта не может эксплуатироваться до завершения работ, включенных во второй этап строительства, а результат таких работ (построенный объект капитального строительства) может быть использован для осуществления процесса сточных вод лишь целиком. На основании выданного разрешения о вводе первого этапа строительства очистных сооружений в с.Жипхеген ГКУ «Управление строительством Забайкальского края» направило письмо о проведении администрацией муниципального района «Хилокский район» мероприятий по постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности Забайкальского края объекта капитального строительства –очистные сооружения в с.Жипхеген Хилокского района. Соблюдение процедуры выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства (его части) является гарантией обеспечения устойчивого развития территорий, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности. Поскольку строительство очистных сооружений в с.Жипхеген Хилокского района имеет функциональное назначение-очищение сточных вод, образующихся в результате жизнедеятельности населения пст.Жипхеген, для предотвращения, минимизации негативного воздействия на водные объекты бассейна озера Байкал, выдача разрешения на ввод в эксплуатацию первого этапа строительства очистных сооружений с.Жипхеген Хилокского района нарушает принцип законности, а также права неопределенного круга лиц на устойчивое развитие территорий, благоприятную окружающую среду. Обосновывая изложенным, приведя положения ст.39 КАС РФ, просил суд: признать незаконным и отменить выданное и.о. главы муниципального района «Хилокский район» ФИО1 от 31.12.2024 разрешение № 75-20-3-2024 на ввод в эксплуатацию первого этапа строительства (общестроительные работы по всем зданиям и сооружениям, входящим в комплекс очистных сооружений, монтаж технологического оборудования, выполнение 1 этапа пуско-наладочных работ на чистой воде) объекта «Очистные сооружения в с.Жипхеген Хилокского района», возводимого при исполнении государственного контракта, заключенного 28.04.2021 между ГКУ «Служба единого Заказчика» Забайкальского края и ООО «Стройцентр-Иркутск». В ходе рассмотрения дела прокурор уточнил, что административное исковое заявление предъявлено в интересах неопределенного круга лиц.

В судебном заседании и.о. прокурора Хилокского района Лыгдынова А.Д. требования административного иска поддержала, по доводам в нем изложенным.

Представитель административного ответчика – Администрация муниципального района «Хилокский район», Глава муниципального района «Хилокский район» ФИО2, требования не признал, поддержал доводы, изложенные в письменных возражениях на административное исковое заявление, дополнил, что признание судом незаконным разрешения на ввод в эксплуатацию 1 этапа работ очистных сооружений п.Жипхеген повлечет отсрочку ввода объекта строительства в эксплуатацию, поскольку потребуется внесение изменений в проектную документацию и разрешение на строительство, тогда как строительство объекта находится на особом контроле в Правительстве РФ.

Представитель заинтересованного лица – ГКУ «Управление капитального строительства Забайкальского края», ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях на административное исковое заявление, также поддержала доводы ФИО2 о том, что в случае удовлетворения судом административного искового заявления, сроки ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства увеличатся.

Представитель заинтересованного лица-Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края, ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в письменных возражениях на административное исковое заявление, кроме того, заявил о том, что прокурор вышел с административным исковым заявлением превысив свои полномочия, поскольку не вправе вмешиваться в хозяйственную деятельность хозяйствующих субъектов и приостанавливать их деятельность, нарушил п.8.4,п.8.5 и п.13 Инструкции.

Заинтересованные лица-ООО «Стройцентр-Иркутск», Государственная инспекция Забайкальского края, ФБУ «Федеральный центр строительного контроля», ООО «Авангард», в судебное заседание представителей не направили, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежаще и своевременно. В письменных объяснениях представитель ФБУ «РосСтройКонтроль» ФИО5, действующий по доверенности, просил суд рассмотреть дело в отсутствие представителя ФБУ «РосСтройКонтроль».

На основании ст.ст.150,226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников судебного заседания, показания свидетеля ФИО6, который суду показал, что станция очистки может работать в автономном режиме, а отмена разрешения на ввод в эксплуатацию 1 этапа объекта капитального строительства очистные сооружения п.Жепхеген повлечет увеличение сроков сдачи объекта в эксплуатацию,исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ, в целях защиты прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, прокурор вправе в порядке, предусмотренном главы 22 КАС РФ, обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 3 ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В связи с вышеизложенным, суд отклоняет доводы представителя ФИО4 как не основанные на законе о превышении прокурором Хилоского района полномочий на обращение в суд с административным исковым заявлением.

Из дела следует, 28.04.2021 г. Забайкальский край, от имени которого действует ГКУ «Служба единого заказчика» и ООО «Стройцентр-Иркутск» заключили государственный контракт № Ф.2021.3073 на строительство объекта «Строительство очистных сооружений в п.п.ст.Жипхеген в Хилокском районе» (ИКЗ: 212753605002075360100101050014120414) (далее-Государственный контракт) (л.д.7-38).

24.05.2021 г. ГКУ «Служба единого заказчика» и ООО «Стройцентр-Иркутск» заключили дополнительное соглашение № 1 к Государственному контракту ( л.д.39-45).

12.08.2021 г. ГКУ «Служба единого заказчика» и ООО «Стройцентр-Иркутск» заключили дополнительное соглашение № 2 к Государственному контракту ( л.д.46).

09.12.2021 г. ГКУ «Служба единого заказчика» и ООО «Стройцентр-Иркутск» заключили дополнительное соглашение № 3 к Государственному контракту ( л.д.47-50).

14.03.2022 г. ГКУ «Служба единого заказчика» и ООО «Стройцентр-Иркутск» заключили дополнительное соглашение № 4 к Государственному контракту ( л.д.51-52).

02.12.2022 г. ГКУ «Служба единого заказчика» и ООО «Стройцентр-Иркутск» заключили дополнительное соглашение № 5 к Государственному контракту ( л.д.53-54).

07.12.2022 г. ГКУ «Служба единого заказчика» и ООО «Стройцентр-Иркутск» заключили дополнительное соглашение № 6 ( л.д.55-62).

23.12.2022 г. ГКУ «Служба единого заказчика» и ООО «Стройцентр-Иркутск» заключили дополнительное соглашение № 7 и дополнительное соглашение № 8 к Государственному контракту ( л.д.63-73, 74-78).

16.02.2024 г. ГКУ «Служба единого заказчика» и ООО «Стройцентр-Иркутск» заключили дополнительное соглашение № 9 (л.д.79-86).

07.08.2024 г. ГКУ «Управление капитального строительства Забайкальского края » и ООО «Стройцентр-Иркутск» заключили дополнительное соглашение № 10 ( л.д.87).

В соответствии с п.1.1 Государственного контракта предметом контракта является строительство объекта «Строительство очистных сооружений в п.п.ст.Жипхеген в Хилокском районе», включающее в себя выполнение строительно-монтажных работ, приобретение и монтаж инженерного оборудования, работ по строительству инженерных сетей, благоустройству территории, пусконаладочные работы инженерного оборудования, подготовку необходимой документации для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. По условиям, определенным в п.1.2 Государственного контракта генподрядчик обязался выполнить работы по строительству объекта в сроки, предусмотренные Контрактом, в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ, который является приложением № 6 к контракту, в соответствии с условиями контракта и проектно-сметной документацией, получившей положительное заключение государственной экспертизы. В соответствии с п.1.3 и п.4.2 Государственного контракта работы должны быть завершены и результат работ должен быть передан заказчику не позднее 15.10.2022 г. ( л.д.7-38).

Согласно графику работ (приложение № 3 к Государственному контракту) и графику выполнения строительно-монтажных работ (приложение № 6 к Государственному контракту) как при заключении Государственного контракта 28.04.2021 г., так и в последующем с изменениями Государственного контракта выполнение работ по строительству объекта «Строительство очистных сооружений в п.п.ст.Жипхеген в Хилокском районе» производится в 1 этап. Дополнительным соглашением № 7 изменен срок выполнения работ – до 30.06.2023 г. (л.д.63-73).

28.12.2024 г. ГКУ «Управление капитального строительства Забайкальского края» обратилось с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта «Строительство очистных сооружений в пст.Жипхеген в Хилокском районе 1 этап: общестроительные работы по всем зданиям и сооружениям, входящим в комплекс очистных сооружений, монтаж технологического оборудования», строительство которого осуществлялось на основании Разрешения на строительство № 92-RU92527303-02-2020 от 17.12.2024 г. ( л.д.89).

Согласно разрешению на строительство от 17.12.2020 № 92-RU92527303-02-2020, выданного Администрацией муниципального района «Хилокский район», в указанное разрешение на строительство вносились изменения 31.03.2023, 27.12.2023,25.12.2024. Разрешение на строительство выдано на объект капитального строительства «Строительство очистных сооружений в п.п.ст.Жипхеген в Хилокском районе 1этап: общестроительные работы по всем зданиям и сооружениям, входящим в комплекс очистных сооружений, монтаж технологического оборудования, выполнение 1-го этапа пуско-наладочных работ на чистой воде; 2этап: после 1 этапа строительства объекта выполнить: 2-й этап пуско-наладочных работ на сточной воде с выходом нормативные показатели очищенного стока; испытания колодцев сети К1 на герметичность в ближайший теплый период года; демонтаж галереи и блоков емкостей (2 шт.), расположенных в границах отвода территории за границей участка проектирования (совпадает с ограждением участка);отсыпку участка за границей участка проектирования (совпадает с ограждением участка, после выполнения демонтажных работ) плодородным слоем грунта с озеленением; утепление сети К1 на участке от точки подключения в существующем колодце до станции очистки; выполнение отмостки вокруг люков колодцев по сети К13н (3 колодца), по сети В1(2 колодца), по сети К1(6 колодцев); устранение дефектов асфальтобетонного покрытия проездов (посадки, выкрашивание и неуплотненные участки, приведение к проектным показателям отметок бордюров);восстановление озеленения в границах участка проектирования; устранение дефектов по наружнему освещению (отклонение опор наружнего освещения от вертикали) ( п.3.1 разрешения на строительство) ( л.д.91-93).

Постановлением Администрации муниципального района «Хилокский район» от 25.12.2024 г. № 855 в разрешение на строительство от 17.12.2020 № 92-RU92527303-02-2020 внесены изменения, а именно п.3.1 раздела 3 принят в новой редакции: «Строительство очистных сооружений в п.п.ст.Жипхеген в Хилокском районе 1этап: общестроительные работы по всем зданиям и сооружениям, входящим в комплекс очистных сооружений, монтаж технологического оборудования, выполнение 1-го этапа пуско-наладочных работ на чистой воде; 2 этап: после 1 этапа строительства объекта выполнить: 2-й этап пуско-наладочных работ на сточной воде с выходом нормативные показатели очищенного стока; испытания колодцев сети К1 на герметичность в ближайший теплый период года; демонтаж галереи и блоков емкостей (2 шт.), расположенных в границах отвода территории за границей участка проектирования (совпадает с ограждением участка);отсыпку участка за границей участка проектирования (совпадает с ограждением участка, после выполнения демонтажных работ) плодородным слоем грунта с озеленением; утепление сети К1 на участке от точки подключения в существующем колодце до станции очистки; выполнение отмостки вокруг люков колодцев по сети К13н (3 колодца), по сети В1(2 колодца), по сети К1(6 колодцев); устранение дефектов асфальтобетонного покрытия проездов (посадки, выкрашивание и неуплотненные участки, приведение к проектным показателям отметок бордюров);восстановление озеленения в границах участка проектирования; устранение дефектов по наружнему освещению (отклонение опор наружнего освещения от вертикали) ( л.д.94).

28.12.2024 г. Государственной инспекцией Забайкальского края ГКУ «Управление капитального строительства Забайкальского края» выдано заключение № 85/24 о соответствии построенного 1 этапа объекта капитального строительства требованиям проектной документации, которым подтвердило, что объект капитального строительства «Строительство очистных сооружений в п.п.ст.Жипхеген в Хилокском районе 1этап: общестроительные работы по всем зданиям и сооружениям, входящим в комплекс очистных сооружений, монтаж технологического оборудования», соответствует требованиям проектной документации ( л.д.90).

31.12.2024 г. исполняющим обязанности Главы муниципального района «Хилокский район» ФИО1 выдано разрешение на ввод объекта капитального строительства «Строительство очистных сооружений в п.п.ст.Жипхеген в Хилокском районе 1 этап: общестроительные работы по всем зданиям и сооружениям, входящим в комплекс очистных сооружений. Монтаж технологического оборудования № 75-20-3-2024 ( л.д.162-168).

На основании статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) подрядные строительные работы (статья 740 ГК РФ), проектные и изыскательские работы (статья 758 ГК РФ), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

При этом, в силу ст. 432, 766 ГК РФ условие о сроках выполнения работ является существенным условием государственного или муниципального контракта.

По смыслу ст. 767 ГК РФ изменение сроков может быть обусловлено только уменьшением соответствующими государственными органами в установленном порядке средств соответствующего бюджета, выделенных для финансирования подрядных работ.

Согласно ч. 2 ст. 34, ч. 1 ст. 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд») при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных ст. 34, 95 названного Федерального закона.

Согласно п. 1.3 ч. 1 ст. 95 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменений по соглашению сторон, в том числе при изменении объема и (или) видов выполняемых работ по контракту, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, геологическому изучению недр, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также по контрактам, предусмотренным частями 16 и 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона. При этом допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта не более чем на десять процентов цены контракта.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 95 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменений по соглашению сторон, в том числе в случае если контракт, предусмотренный частью 16 (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства) и частью 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, контракт, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, геологическому изучению недр, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, по независящим от сторон контракта обстоятельствам, влекущим невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию, либо по вине подрядчика не исполнен в установленный в контракте срок, допускается однократное изменение срока исполнения контракта на срок, не превышающий срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении. При этом в случае, если обеспечение исполнения контракта осуществлено путем внесения денежных средств, по соглашению сторон определяется новый срок возврата заказчиком подрядчику денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта. В случае неисполнения контракта в срок по вине подрядчика предусмотренное настоящим пунктом изменение срока осуществляется при условии отсутствия неисполненных подрядчиком требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных заказчиком в соответствии с настоящим Федеральным законом, предоставления подрядчиком в соответствии с настоящим Федеральным законом обеспечения исполнения контракта.

Перечень случаев, установленных ч. 1 ст. 95 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», является исчерпывающим и не предусматривает возможность неоднократного изменения сроков исполнения контракта на основании соглашения сторон.

Дополнительным соглашением № 7 от 23.12.2022 г. стороны на основании п.1.3, п.9 ч. 1 ст.95 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» изменили срок исполнения контракта с не позднее 15.10.2022 г. на – до 30.06.2023 г.

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в п. 9 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28 июня 2017 года, дополнительное соглашение, предусматривающие изменение сроков исполнения контракта в нарушение требований закона, является ничтожным.

В соответствии с абзацем 4 пункта 8 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», под этапом строительства понимается строительство одного из объектов, которое планируется осуществить на одном земельном участке, если такой объект может быть введен в эксплуатацию и эксплуатироваться автономно, то есть независимо от строительства иных объектов капитального строительства на этом земельном участке, а также строительство части объекта, которая может быть введена в эксплуатацию и эксплуатироваться автономно, то есть независимо от строительства иных частей этого объекта капитального строительства.

Согласно пункту 1.2 Государственного контракта график выполнения строительно-монтажных работ (приложение № 6 к госконтракту) содержит, в том числе сроки окончания строительство объекта, и является его неотъемлемой частью. Указанные в графике работы выполняются генподрядчиком в соответствии с условиями государственного контракта и проектно-сметной документацией.

Судом установлено, что Государственным контрактом ( с учетом вносимых в него изменений) отдельные этапы исполнения не предусмотрены, правом однократно изменить срок исполнения контракта стороны воспользовались.

Поскольку Государственным контрактом не предусмотрены отдельные этапы исполнения, то у ГКУ «Управление капитального строительства Забайкальского края» и ООО «Стройцентр-Иркутск» отсутствовали правовые основания для изменения его существенных условий, внесение изменений в проектно-сметную документацию и разрешение на строительство – разделение на 2 этапа строительства, а у административного ответчика – для выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию первого этапа строительства, который нельзя эксплуатировать автономно.

Доводы административного ответчика, заинтересованных лиц: ГКУ «Управление капитального строительства Забайкальского края», Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края о том, что строительство объекта капитального строительства может осуществляться этапами, пуско-наладочные работы на чистой воде проведены, что подтверждает возможность автономной работы объекта по первому этапу, судом отклоняются исходя из следующего.

Судом установлено, что на объекте капитального строительства «Строительство очистных сооружений в п.п.ст.Жипхеген в Хилокском районе» технологическое присоединение к сетям водоотведения не выполнено. Не выполнено подключение проектируемой канализационной сети к существующей сети хозяйственно-бытовой канализации на колодце КК-78, выполнение этих работ предусмотрено 2 этапом строительства. Данные обстоятельства подтверждаются ответом Главы Администрации муниципального района «Хилокский район» ФИО2 на протест прокурора от 04.03.2025 г. ( л.д.173-175), объяснениями ФИО2 в судебном заседании, письменными объяснениями ФБУ «РосСтройКонтроль», которое осуществляет строительный контроль при выполнении работ на объекте капитального строительства, информацией ООО «Авангард» о том, что заявление на техническое присоединение построенного объекта очистных сооружений п.Жипхеген к сетям водоотведения не поступало ( л.д.___), и сторонами не оспариваются.

Невыполнение в полном объеме присоединения к сетям водоотведения хозяйственно-бытового назначения п.Жипхеген делает невозможным автономную эксплуатацию объекта капитального строительства, построенного в рамках первого этапа, на что прямо указало ФБУ «РосСтройКонтроль» в письменных пояснениях.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, признание незаконными действий и решений должностного лица возможно только при несоответствии их нормам действующего законодательства одновременно с нарушением прав и законных интересов административного истца.

Судом установлено, что разрешение от 31.12.2024 г. № 75-20-3-2024 на ввод в эксплуатацию первого этапа строительства объекта капитального строительства ««Строительство очистных сооружений в п.п.ст.Жипхеген в Хилокском районе» выдано в нарушение требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Выданное разрешение от 31.12.2024 г. № 75-20-3-2024 на ввод в эксплуатацию первого этапа строительства объекта капитального строительства ««Строительство очистных сооружений в п.п.ст.Жипхеген в Хилокском районе» нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, поскольку 1 этап строительства: общестроительные работы по всем зданиям и сооружениям, входящим в комплекс очистных сооружений. Монтаж технологического оборудования объекта капитального строительства «Строительство очистных сооружений в п.п.ст.Жипхеген в Хилокском районе» не может эксплуатироваться до завершения строительства объекта капитального строительства «Строительство очистных сооружений в п.п.ст.Жипхеген в Хилокском районе» в целом, а результат 1 этапа работ не может быть использован для очищения загрязненных сточных вод, образующихся на территории п.п.ст.Жипхеген.

При таком положении требования административного искового заявления являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-177, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным и отменить разрешение № 75-20-3-2024 от 31.12.2024 г., выданное исполняющим обязанности Главы муниципального района «Хилокский район» ФИО1 на ввод в эксплуатацию первого этапа строительства: общестроительные работы по всем зданиям и сооружениям, входящим в комплекс очистных сооружений. Монтаж технологического оборудования объекта капитального строительства «Строительство очистных сооружений в п.п.ст.Жипхеген в Хилокском районе», возводимого при исполнении государственного контракта № Ф.2021.3073 от 28 апреля 2021 г. (ИКЗ: 212753605002075360100101050014120414), заключенного между ГКУ «Служба единого заказчика Забайкальского края» и ООО «Стройцентр-Иркутск».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Хилокский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 10.06.2025 г.

Судья – подпись.

Верно.

Судья Клейнос С.А.