УИД 28RS0004-01-2023-006311-57 Судья первой инстанции
Дело № 33АПа-3419/2023 Астафьева Т.С.
Докладчик Диких Е.С.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
26 сентября 2023 года город Благовещенск
Судебная коллегия по административным делам Амурского областного суда в составе:
председательствующего Никитина В.Г.,
судей коллегии Диких Е.С., Крука А.В.,
при секретаре Барановой В.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке административное дело по административному исковому заявлению Самофалова Данилы Сергеевича о признании незаконным решения призывной комиссии города Благовещенска о призыве на военную службу по апелляционной жалобе административного истца Самофалова Д.С. на решение Благовещенского городского суда Амурской области от 13 июля 2023 года.
Заслушав дело по докладу судьи Диких Е.С., выслушав пояснения представителя административных ответчиков военного комиссариата Амурской области, призывной комиссии города Благовещенска Долгашёвой Е.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛ
А:
Самофалов Д.С. обратился в Благовещенский городской суд Амурской области с настоящим административным исковым заявлением, указав, что состоит на воинском учете в военном комиссариате города Благовещенка и Благовещенского района Амурской области. 28 апреля 2023 года решением призывной комиссии города Благовещенска был признан годным к прохождению военной службы и была выдана повестка на отправку в войска на 03 июля 2023 года. Полагает указанное решение незаконным, так как на момент прохождения призывных мероприятий он являлся студентом ГПОАУ Амурской области «Благовещенский политехнический колледж». Полагает, что он мог быть вызван на призывные мероприятия не ранее 01 июля 2023 года, то есть после истечения отсрочки от призыва в связи с окончанием обучения. Просил суд признать незаконным решение призывной комиссии города Благовещенска о призыве административного истца на военную службу за период весеннего призыва 2023 года.
В судебном заседании суда первой инстанции административный истец Самофалов Д.С. требования административного искового заявления поддержал, в дополнение указал, что врачами-специалистами при проведении медицинского освидетельствования не были учтены его жалобы, он не был направлен на дополнительное обследование.
Представитель административного ответчика призывной комиссии города Благовещенска Долгашева Е.В. с требованиями административного искового заявления не согласилась, указав на законность и обоснованность принятого призывной комиссией решения.
Решением Благовещенского городского суда Амурской области от 13 июля 2023 года административное исковое заявление Самофалова Д.С. оставлено без удовлетворения.
В апелляционной жалобе административный истец ФИО1 выражает несогласие с решением суда, считает его незаконным в связи с неправильным применением судом норм материального права и определением обстоятельств, имеющих значение для разрешения настоящего административного дела. Указывает на то, что заявления об отказе от реализации права на отсрочку от призыва на военную службу им в призывную комиссию не подавалось.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель военного комиссариата Амурской области, призывной комиссии города Благовещенска ФИО2, полагая доводы апелляционной жалобы необоснованными, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административных ответчиков военного комиссариата Амурской области, призывной комиссии города Благовещенска ФИО2 поддержала позицию, изложенную в письменных возражениях.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом, в заявление просил рассмотреть дело в его отсутствие. В соответствии со статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), административное дело по апелляционной жалобе судебной коллегией рассмотрено в отсутствие неявившегося лица.
Судебная коллегия по административным делам Амурского областного суда, выслушав лицо, участвующее в деле, изучив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, проверив законность и обоснованность судебного акта в соответствии со статьей 308 КАС РФ, приходит к следующим выводам.
Из материалов дела следует, что ФИО1, <дата> рождения, с 30 сентября 2020 года состоит на воинском учете в отделе военного комиссариата города Благовещенска и Благовещенского района.
Из материалов личного дела призывника следует, что решением призывной комиссии г. Благовещенска от 27 апреля 2021 года № 19/6 ДС ФИО1 была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу в соответствии с подпунктом «а» пункта 2 статьи 24 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» до 01 июля 2023 года в связи с тем, что ФИО1 обучается по очной форме в образовательной организации по имеющей государственную аккредитацию образовательной программе среднего профессионального образования, - ГПОАУ АО «Благовещенский политехнический колледж», направление «Техническое обслуживание и ремонт автомобильного транспорта», срок окончания обучения до 1 июля 2023 года.
Диплом о среднем профессиональном образовании ФИО1 выдан ГПОАУ АО «Благовещенский политехнический колледж» 1 июля 2023 года (решение государственной экзаменационной комиссии от 13 июня 2023 года).
По результатам медицинского освидетельствования 28 апреля 2023 года ФИО1 установлена категория годности к военной службе «Б-3» - годен к военной службе с незначительными ограничениями и решением призывной комиссии города Благовещенска от 28 апреля 2023 года № 20 ФИО1 единогласно призван на военную службу.
Согласно частям 1 и 2 статьи 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.
Призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт «а» пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»), за исключением граждан, в том числе которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу (пункт 2 статьи 22, статья 24 этого же Закона).
Статьей 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» предусмотрено, что призыв граждан на военную службу организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
В соответствии с частью 1 статьи 28 названного Закона при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.
В силу пункта 19 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663, при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Разрешая заявленное ФИО1 административное исковое требование и отказывая в его удовлетворении, суд первой инстанции исходил из того, что участие в призывных мероприятиях, а также принятие 28 апреля 2023 года решения о призыве на военную службу не повлекло нарушение права ФИО1 на возможность закончить обучение и получить диплом об образовании. Данный вывод суда основан на том, что ФИО1 был вызван для отправки к месту прохождения военной службы на 3 июля 2023 года, т.е. после окончания срока обучения. Оснований для направления ФИО1 на дополнительное медицинское обследование у призывной комиссии не имелось.
Судебная коллегия с выводом суда первой инстанции о законности решения призывной комиссии о призыве на военную службу согласиться не может в связи со следующим.
В соответствии пунктом «а» части 2 статьи 24 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане обучающиеся по очной форме обучения в образовательных организациях по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше сроков получения среднего профессионального образования, установленных федеральными государственными образовательными стандартами.
Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование регулируются Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».
Итоговая аттестация представляет собой форму оценки степени и уровня освоения обучающимися образовательной программы (часть 1 статьи 59 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).
Согласно части 3 статьи 59 названного Закона итоговая аттестация, завершающая освоение основных образовательных программ основного общего и среднего общего образования, основных профессиональных образовательных программ, является обязательной и проводится в порядке и в форме, которые установлены образовательной организацией, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Итоговая аттестация, завершающая освоение имеющих государственную аккредитацию основных образовательных программ, является государственной итоговой аттестацией. Государственная итоговая аттестация проводится государственными экзаменационными комиссиями в целях определения соответствия результатов освоения обучающимися основных образовательных программ соответствующим требованиям федерального государственного образовательного стандарта или образовательного стандарта (часть 4 статьи 59 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).
На основании части 4 статьи 60 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, выдаются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, документы об образовании и документы об образовании и о квалификации.
В силу части 1 статьи 61 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательные отношения прекращаются в связи с отчислением обучающегося из организации, осуществляющей образовательную деятельность: 1) в связи с получением образования (завершением обучения); 2) досрочно по основаниям, установленным частью 2 настоящей статьи.
Системный анализ данных норм в их совокупности позволяет сделать вывод о том, что окончанием учебного заведения будет считаться период, когда обучающийся прошел государственную итоговую аттестацию и ему выдан соответствующий документ об образовании.
Согласно абз. 2 пункта 7 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663, вызову на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии подлежат все призывники, кроме имеющих отсрочку от призыва.
Материалами административного дела подтверждается, что решением призывной комиссии г. Благовещенска от 27 апреля 2021 года № 19/6 ДС ФИО1 была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу по пп. «а» п. 2 ст. 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службы» на время освоения образовательной программы.
При этом из представленных в материалы дела доказательств следует, что срок освоения административным истцом основной образовательной программы на момент принятия решения призывной комиссии (28 апреля 2023 года) не истек.
Согласно статье 22 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» граждане, указанные в пункте 2 статьи 23 и пункте 2 статьи 24 настоящего Федерального закона и отказавшиеся от реализации своего права на освобождение от призыва на военную службу или права на отсрочку от призыва на военную службу, призываются на военную службу. Отказ от реализации права на освобождение от призыва на военную службу или права на отсрочку от призыва на военную службу осуществляется посредством подачи гражданином заявления о таком отказе в призывную комиссию. Указанное заявление приобщается к протоколу заседания призывной комиссии.
Между тем, от ФИО1 заявление об отказе от права на отсрочку от призыва на военную службу в призывную комиссию не поступало.
Учитывая, что срок освоения административным истцом основной образовательной программы по состоянию на 28 апреля 2023 года не истек, на указанную дату в отношении него не могли проводиться призывные мероприятия, в связи с чем, решение призывной комиссии города Благовещенска № 20 от 28 апреля 2023 года о призыве ФИО1 на военную службу, не может быть признано законным и не нарушающим права и законные интересы административного истца.
Вызов ФИО1 для отправки к месту прохождения военной службы на 3 июля 2023 года о соблюдении права административного истца на отсрочку от призыва на военную службу не указывает, поскольку по смыслу пункта 16 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663, повестка о явке призывника в назначенный срок в военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) для отправки к месту прохождения военной службы вручается после принятия решения о призыве на военную службу.
С учетом изложенного, на основании пункта 2 статьи 309, пункта 3 части 2 статьи 310 КАС РФ, решение Благовещенского городского суда Амурской области от 13 июля 2023 года не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем, оно подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении требования административного искового заявления ФИО1 о признании незаконным решения призывной комиссии города Благовещенска от 28 апреля 2023 года № 20 о его призыве на военную службу.
Руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛ
А:
Решение Благовещенского городского суда Амурской области от 13 июля 2023 года отменить, принять по делу новое решение.
Административное исковое требование ФИО1 удовлетворить.
Признать незаконным решение призывной комиссии города Благовещенска № 20 от 28 апреля 2023 года о призыве ФИО1 на военную службу.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и в течение шести месяцев может быть обжаловано в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, <...>) через суд первой инстанции, т.е. через Благовещенский городской суд Амурской области.
Председательствующий
Судьи коллегии