УИД 54RS0002-01-2025-004035-68

Дело № 2а-3112/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Новосибирск 08 октября 2025 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Новосибирска Певина Е.А.

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Макушиной В.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области о признании незаконным решения органа государственной власти,

установил:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области (далее по тексту – Территориальное управление Росимущества) указав в административном иске, что является собственником жилого дома, расположенного по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Станционный сельсовет, ***.

В целях реализации исключительного права, установленного ст. 39.20 ЗК РФ, административный истец просил административного ответчика утвердить схему расположения земельного участка и предварительно согласовать предоставление данного земельного участка.

Решением административного ответчика от 20.05.2025 № 54-АЛ/5559/05 административному истцу отказано в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка.

ФИО1 с указанным решением не согласен, поскольку административным ответчиком не приведено положений федерального закона, ограничивающего право административного истца на образование земельного участка в целях последующего приобретения прав на образованный земельный участок.

Утверждение административного ответчика со ссылкой на положения ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) о невозможности образования земельного участка из двух земельных участков необосновано и противоречит положениям указанной нормы.

Часть 8 статьи 39.15 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, однако, ни одно из оснований, предусмотренных указанной нормой, оспариваемое решение не содержит.

При этом отказ нарушает права и законные интересы исключительно административного истца, который вправе приобрести в собственность земельный участок как собственник расположенного на нем объекта недвижимости.

С учетом изложенного административный истец просит:

Признать незаконным решение Территориального управления Росимущества от 20.05.2025 № 54-АЛ/5559/05 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка;

Обязать Территориальное управление Росимущества в срок, не превышающий 30 календарных дней с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу, принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании заявления ФИО1;

Взыскать с Территориального управления Росимущества в пользу ФИО1 расходы на уплате государственной пошлины в размере 4 000 рублей.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направил в суд представителя.

Представитель административного истца ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования поддержал, пояснил в соответствии с вышеизложенным.

Представитель административного ответчика Территориального управления Росимущества в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил письменные возражения.

На основании ст. ст. 150, 152 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание административного истца и представителя административного ответчика, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Исследовав материалы административного дела, заслушав объяснения представителя административного истца ФИО2, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ бремя доказывания законности оспариваемых решений, действий, бездействия возложено на административного ответчика, истец должен доказать нарушение его прав и законных интересов и соблюдение срока обращения в суд.

Согласно части 2 статьи 227 КАС РФ основанием для удовлетворения административного иска по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является совокупность двух условий: не соответствие принятого решения, действия, бездействия нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как следует из обстоятельств дела, 29.12.1990 исполкомом Новосибирского районного Совета народных депутатов принято решение № 436 об отводе НПО «Сибгео» для строительства индивидуальных жилых домов коттеджного типа МЖК «Экополис» земельного участка площадью 30, 0 га (в том числе 25, 0 га пастбищ и 5,0 га приусадебных земель из земель совхоза «Ягодный» (л.д. 72).

Постановлением администрации Новосибирского района Новосибирской области от 28.07.1992 № 571 разрешено изъятие из землепользования совхоза «Ягодный» земельного участка площадью 16,2 га и его отведение НПО «Сибгео» в постоянное пользование для строительства поселка МЖК «Экополис» (л.д. 73-74).

На основании указанного постановления выдан государственный акт, которым НПО «Сибгео» в бессрочное (постоянное) пользование передано всего 29,53 га земель для строительства поселка «Экополис» (л.д. 75-78).

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости земельные участки, расположенные в с. Новокаменка МО Станционного сельсовета Новосибирского района Новосибирской области с кадастровыми номерами 54:19:110601:33 и 54:19:122201:20 поставлены на кадастровый учет 10.04.2004, вид разрешенного использования «Для строительства поселка «Экополис», зарегистрированы в собственности Российской Федерации (л.д. 42-44, 45-47).

Застройка поселка «Экополис» осуществлялась в соответствии со схемой планировочной организации земельных участков с кадастровыми номерами 54:19:110601:33 и 54:19:122201:20, отведенных ФГУП «СНИИГГиМС» (правопреемник НПО «Сибгео»), которая утверждена главным архитектором администрации Новосибирского района Новосибирской области (л.д. 33).

Административный истец ФИО1 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Станционный сельсовет, *** (л.д. 5).

27.04.2025 ФИО1 обратился в Территориальное управление Росимущества с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, занятого указанным объектом недвижимости, на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, на котором распложен указанный дом, в порядке ст. 39.20 ЗК РФ, указав, что испрашиваемый земельный участок образуется при перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами 54:19:110601:33 и 54:19:122201:20 согласно ст. 11.2 ЗК РФ. К указанному заявлению приложены свидетельство о регистрации права собственности на жилой дом и схема расположения испрашиваемого земельного участка (л.д. 6, 7-8).

Решением Территориального управления Росимущества от 20.05.2025 № 54-АЛ/5559/05 ФИО1 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка. Основанием для отказа административным ответчиком со ссылкой на ст. 11.2 ЗК РФ указано на невозможность образования земельного участка из двух земельных участков (л.д. 9-10).

Пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ предусмотрено, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них осуществляется без проведения торгов.

В соответствии с п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса

В силу п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; …

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно подп. 1, 2 п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; 2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; ….

Как установлено судом, поданное административным истцом заявление соответствует требованиям статьи 39.15 ЗК РФ.

Основания, при наличии которых уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, предусмотрены п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Исчерпывающий перечень оснований для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержится в статье 39.16 ЗК РФ.

В силу части 17 статьи 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Вышеуказанными положениями Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена процедура предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, которая, в числе прочего, предусматривает основания для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, которое должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

При этом, ни одно и из оснований, указанных в п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ административным ответчиком в оспариваемом отказе не приведено, как и фактических обстоятельств, подтвержденных допустимыми, достаточными и достоверными доказательствами и свидетельствующих о наличии определенных препятствий для предоставления земельного участка.

Из содержания оспариваемого решения следует, что отказ административному истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка основан на невозможности образования земельного участка из двух земельных участков.

Между тем административным ответчиком не учтено следующее.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Положениями пунктов 4-7 статьи 11.9 ЗК РФ предусмотрено, что не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, за исключением земельного участка, образуемого в целях осуществления пользования недрами, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, их неотъемлемых технологических частей, гидротехнических сооружений, а также строительства водохранилищ, иных искусственных водных объектов. При выявлении пересечения границ земельных участков с границами территориальных зон (за исключением земельных участков, границы которых могут пересекать границы территориальных зон в соответствии с настоящим пунктом), лесничеств устранение такого пересечения осуществляется в порядке, установленном федеральным законом. Если иное не установлено федеральным законом, не является препятствием для образования земельного участка наличие пересечения границ земельных участков с границами зон с особыми условиями использования территорий, границами территорий, в отношении которых устанавливается публичный сервитут (далее - границы публичного сервитута), территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего развития, игорных зон, территории, в отношении которой принято решение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, Байкальской природной территории и ее экологических зон.

Пунктом 3 статьи 11.7 ЗК РФ предусмотрено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.27 ЗК РФ предусмотрено, что допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой в случае если все земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности и перераспределение между которыми осуществляется, не предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления и не обременены правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута.

Основания, по которым не может быть принято решение о перераспределении земельных участков находящихся в государственной или муниципальной собственности изложены в пункте 7 статьи 39.27 ЗК РФ.

Правилами землепользования и застройки Станционного сельсовета Новосибирского района, утвержденными Приказом Министерства строительства Новосирийской области №721 от 27.12.2019 предусмотрены предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

В соответствии с таблицей 3 максимальный размер земельного участка для эксплуатации индивидуального жилого дома (зона «нЖин») составляет 3000 кв.м., при этом площадь испрашиваемого административным истцом земельного участка (3000 кв.м) находится в пределах, установленных Правилами землепользования и застройки Станционного сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, утвержденными Приказом Министерства строительства Новосибирской области №721 от 27.12.2019.

Учитывая приведенное нормативно-правовое регулирование, отсутствие оснований, перечисленных в пунктах 4-7 статьи 11.9 ЗК РФ при которых не допускается образование земельных участков, оснований для вывода о невозможности образования земельного участка путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами: 54:19:112201:20 и 54:19:110601:33 у уполномоченного органа не имелось.

Согласно ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти, органов местного самоуправления и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации).

Абзацем 4 пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что если в соответствии с законом за наделенным публичными полномочиями органом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином вопрос. При таком рассмотрении наделенный публичными полномочиями орган обязан учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ).

При таких обстоятельствах, правильным способом восстановления нарушенных прав административного истца является повторное рассмотрение заявления административным ответчиком с учетом обстоятельств, установленных настоящим решением.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Частью 1 статьи 111 КАС РФ предусмотрено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 названного Кодекса.

При подаче административного искового заявления ФИО1 уплачена государственная пошлина в размере 4 000 рублей (л.д. 4а).

Учитывая удовлетворение требований административного истца, с Территориального управления Росимушества в Новосибирской области в пользу ФИО1 подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 4 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области от 20.05.2025 № 54-АЛ/5559/05 об отказе ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Обязать Территориальное управление Росимущества в Новосибирской области в течение тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 27.04.2025 о согласовании схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка с учетом обстоятельств, установленным настоящим решением суда.

Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области в пользу ФИО1 4 000 (четыре тысячи) рублей в счет компенсации расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Е.А. Певина

Решение в окончательной форме изготовлено 22.10.2025.