УИД: №92RS0002-01-2022-005738-72 Председательствующий в

Производство: 1я инст. №2а-650/2023, 2я инст. №33а-2302/2023 первой инстанции Моцный Н.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

04 июля 2023 года г. Севастополь

Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:

председательствующего судьи Кондрак Н.И.,

судей Бояриновой Е.В., Орловой С.В.,

при секретаре Марушевской Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Кондрак Н.И. административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя об оспаривании решения, возложении обязанности совершить определенные действия по апелляционной жалобе административного истца ФИО1 на решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 26 января 2023 года, которым в удовлетворении административного иска отказано, -

УСТАНОВИЛА:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Гагаринский районный суд г. Севастополя с административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконным решение Департамента №№ от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного в г. Севастополе в районе <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый квартал № и утвердить схему расположения названного земельного участка. В обоснование требований указывала, что она родилась ДД.ММ.ГГГГ и относится к категории «Дети войны», постоянно проживает в г. Севастополе и имеет право на приобретение земельного участка, а указанные в оспариваемом решении основания отказа не соответствуют закону.

Решением Гагаринского районного суда г. Севастополя от 26 января 2023 года в удовлетворении административного иска отказано.

Не согласившись с вышеуказанным решением административный истец подал апелляционную жалобу, в которой просит его отменить как постановленное с нарушением норм материального права, постановить новое об удовлетворении иска.

Указывает, что Постановлением Правительства Севастополя №-ПП от ДД.ММ.ГГГГ проект планировки и проект межевания территории, расположенной в районе <адрес> в г. Севастополе утвержден только для части территории, обозначенной как первая очередь планируемого развития территории, к которой испрашиваемый ФИО1 участок не относится, так как расположен в границах второй очереди планируемого развития территории, для которой проект планировки и проект межевания не утверждался. Кроме того, до настоящего времени не утвержден Генеральный план города Севастополя. Отмечает, что административный ответчик не представил надлежащих доказательств несоответствия схемы расположения испрашиваемого земельного участка Генеральному плану г. Севастополя, утвержденному ДД.ММ.ГГГГ. Из оспариваемого решения Департамента не усматривается, в чем именно заключается нарушение требований ст. 11.9 ЗК РФ при формировании испрашиваемого земельного участка, какие конкретно требования к образуемым земельным участкам нарушены.

Участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом и заблаговременно, при таких обстоятельствах, в соответствии со ст.ст. 150, 307 КАС РФ, судебная коллегия находит возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав судью-докладчика, проверив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, рассмотрев его согласно положений статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации гарантирует право обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (статья 46).

Право граждан на обращение в суд в порядке административного судопроизводства с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) в том числе органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности, установлено частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Статья 226 поименованного кодекса, регламентируя судебное разбирательство по названной категории дел, предписывает суду, прежде всего, выяснять, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, обязывая его доказать это нарушение (пункт 1 части 9, часть 11).

Исходя из буквального толкования пункта 1 части 2 статьи 227 названного кодекса решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Из материалов дела усматривается, что административный истец ФИО1 родилась ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 42), на время окончания Второй мировой войны ей было менее 18 лет и в соответствии с положениями п. 3 ст. 17, п. 4 ст. 18 Закона №106-ЗС она относится к категориям граждан, которым предоставляются меры социальной поддержки, в том числе первоочередное отведение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 действуя через представителя ФИО2 через МФЦ №1 ул. Вокзальная, 10 г. Севастополь запись № обратилась в Департамент с заявлением, вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 46) о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного в г. Севастополь, в районе <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства (код 2.1), вид желаемого права: аренда без торгов.

По результатам рассмотрения названного заявления ДД.ММ.ГГГГ Департаментом принято решение №№ (л.д. 49) об отказе в предоставлении государственной услуги по основаниям пп. 28 п. 2.10.1 административного регламента по предоставлению государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь», утвержденного приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя №-АР от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку испрашиваемый земельный участок полностью формируется на земельном участке, который ранее предоставлен третьему лицу на основании решения Севастопольского городского совета № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении материалов выбора и даче согласия третьему лицу на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью <данные изъяты> га для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) <адрес>», завершение оформления прав на который предусмотрено в соответствии со статьей 12 Закона города Севастополя №46-ЗС от 25 июля 2017 года «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя». Кроме того, проектируемый земельный участок полностью формируется на земельном участке, в отношении которого разработан проект планировки и проект межевания территории расположенной в районе <адрес> в г. Севастополе площадной (утверждено Постановлением Правитель Севастополя № 21-ПП от 27.01.2022).

Полагая, что вышеуказанное решение Департамента №№ от ДД.ММ.ГГГГ нарушает ее права, ФИО1 обратилась с административным исковым заявлением в суд.

Отказывая в удовлетворении административного иска суд первой инстанции пришел к выводу, что оспариваемое решение Департамента является правомерным, права и законные интересы истца не нарушает.

С такими выводами не может согласиться коллегия судей Севастопольского городского суда, указывая следующее.

Подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В городе Севастополе отдельные вопросы бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности применительно к истцу регулирует Закон города Севастополя №106-ЗС от 23 января 2015 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя», которым установлены правовые, организационные и экономические основы предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям жителей города Севастополя, в связи с принятием в Российскую Федерацию и образованием в составе Российской Федерации нового субъекта - города федерального значения Севастополя (статья 1).

Согласно статье 2 данного закона его положения распространяются на граждан Российской Федерации, постоянно проживавших на территории города Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, право которых на меры социальной защиты (поддержки) возникло на 31 декабря 2014 года.

Раздел IV Закона №106-ЗС определяет меры социальной поддержки отдельных категорий жителей города Севастополя, не предусмотренные законодательством Российской Федерации, к которым относятся: граждане из числа лиц, которым на время окончания Второй мировой войны (2 сентября 1945 года) было менее 18 лет (дети войны); граждане из числа инвалидов войны, участников боевых действий, участников войны, жертв нацистских преследований, членов семей погибших (умерших) ветеранов войны и жертв нацистских преследований, соответствующий статус которым был установлен согласно законодательству, действовавшему до 21 февраля 2014 года, и другие категории граждан.

Пунктом 4 статьи 18 Закона №106-ЗС установлено, что граждане из числа лиц, которым на время окончания Второй мировой войны (2 сентября 1945 года) было менее 18 лет (дети войны), предоставляется, среди прочих мера социальной поддержки - первоочередное отведение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества.

На основании статей 26, 27 Закона №106-ЗС порядок и условия предоставления гражданам мер социальной поддержки, установленных настоящим Законом, определяются Правительством Севастополя. Меры социальной защиты, предусмотренные настоящим Законом, являются расходными обязательствами города федерального значения Севастополя.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьей 39.17 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает его, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет их проекты для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного кодекса, и направляет принятое решение заявителю.

В соответствии с пп. 5 п. 16 ст. 11.10, ст. 11.9 ЗК РФ, на которые сослался в своем отказе административный ответчик, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя №11-АР от 07 декабря 2021 года утвержден административный регламент по предоставлению государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь» (далее Административный регламент), который определяет сроки и последовательность административных процедур (действий) Уполномоченного органа, осуществляемых по запросу заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и города Севастополя полномочий в соответствии с требованиями Федерального закона №210-ФЗ от 27 июля 2010 года «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» при предоставлении указанной государственной услуги.

Пунктом 2.10.1 названного Административного регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, в том числе его подпунктом 28, на который сослался ответчик в обжалуемом отказе предусмотрено основание – если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Принимая оспариваемое решение Департамент со ссылкой на пп. 28 п. 2.10.1 Административного регламента, указал, что испрашиваемый земельный участок полностью формируется на земельном участке, в отношении которого разработан проект планировки и проект межевания территории расположенной в районе <адрес> – <адрес> – <адрес> в г. Севастополе, указав при этом, что он утвержден Постановлением Правитель Севастополя № 21-ПП от 27.01.2022.

Согласно положений части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия).

Как следует из представленных на запрос Севастопольского городского суда ответа Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ и приложенных к нему документов - выписки из реестра заключений в отношении земельного участка, направленной письмом в адрес Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ, выкопировок из Генерального плана города Севастополя, утвержденного решением сессии Севастопольского городского Совета № от ДД.ММ.ГГГГ, Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана, утвержденных постановлением Правительства Севастополя №730-ПП от 29 декабря 2022 года, документации по планировке территории «Проект планировки и проект межевания территории улично-дорожной сети и территории общественного пользования», утвержденной постановлением Правительства Севастополя №248-ПП от 23 апреля 2018 года, испрашиваемый ФИО1 земельный участок расположен в проектируемой зоне малоэтажной жилой застройки, в т.ч. усадебной, расположен в границах контура Ж-2.3/Г7-/10 территориальной зоны смешанной индивидуальной жилой застройки (Ж-2.3), в которой предусмотрен основной вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1), в водоохранной зоне третьего пояса зоны санитарной охраны скважины № № - подземного источника питьевого и хозяйственного бытового водоснабжения АО «Муссон» (91:00-6.286). Испрашиваемый земельный участок входит во второй этап разработки документации по планировке территории, расположенной в районе <адрес> в г. Севастополе, который до настоящего времени находится на стадии разработки, первый этап планировки территории утвержден постановлением Правительства Севастополя №371-ПП от 10 августа 2021 года. В соответствии с приказом Министерства культуры Российской Федерации №1864 от 12 августа 2016 года «Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита», расположенного в городе Севастополе» и в соответствии с картой (схемой) к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения в виде достопримечательного места «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита», испрашиваемый земельный участок расположен в зоне с режимом использования Р-4-2, участок Г-4. Испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка соответствует действующей градостроительной документации.

Таким образом, судом апелляционной инстанции установлено несоответствие вышеизложенного основания для отказа в предоставлении государственной услуги фактическим обстоятельствам, поскольку проектируемый земельный участок не формируется на земельном участке, в отношении которого разработан проект планировки и проект межевания территории, расположенной в районе <адрес> в г. Севастополе и не входит в границы земельного участка, в отношении которого утвержден постановлением Правительства Севастополя №371-ПП от 10 августа 2021 года проект планировки территории.

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции также указал, что испрашиваемый земельный участок полностью формируется на земельном участке, ранее предоставленном третьему лицу на основании решения Севастопольского городского Совета № от ДД.ММ.ГГГГ. В тоже время судом не принято во внимание, что решением Севастопольского городского Совета № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 25-26) материалы выбора земельного участка ориентировочной площадью <данные изъяты> га для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) по <адрес> были утверждены ФИО3, которая, согласно свидетельства I-КМ № от ДД.ММ.ГГГГ умерла ДД.ММ.ГГГГ. Сведений об обращении ее при жизни либо иных лиц за завершением оформления права на земельный участок в материалы дела административным ответчиком, обязанным в силу закона доказать правомерность своего решения, не представлено.

Таким образом, выводы суда сделаны без выяснения всех обстоятельств имеющих существенное значение для дела и не основаны на материалах дела.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене в соответствии с пунктами 2, 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с принятием нового решения об удовлетворении иска. Надлежащим способом защиты нарушенного права истца суд полагает возложение на ответчика обязанности повторно рассмотреть ее заявление о предоставлении испрашиваемой услуги.

Руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда, -

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 26 января 2023 года отменить.

Принять новое решение.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя №№ от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь.

Возложить на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 №№ от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного в г. Севастополе в районе <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м., о чем сообщить истцу и суду в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Апелляционное определение вступает в законную силу с момента его оглашения и может быть обжаловано в течение шести месяцев в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

судьи