Решение по делу № 2А-4332/2022 от 14.06.2023

Дело №...а-581/2023

Поступило в суд 28.07.2022

54RS0№...-76

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 июня 2023года г. Новосибирск

Новосибирский районный суд Новосибирской области в составе:

Председательствующего судьи Пыреговой А.С.,

При помощнике судьи Сапрыкиной М.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Новосибирского района Новосибирской области об оспаривании отказа в предоставлении в собственность земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Новосибирскогорайона Новосибирской области, в котором просил обязать административного ответчика предварительно согласовать предоставление ему земельного участка площадью 53 кв.м. из земельного участка площадью 4570 кв.м. из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и иного специального назначения- хранение автотранспорта (2.7.1), с кадастровым номером №..., с местоположением: Новосибирская область, Новосибирский район, Станционный сельсовет, согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в собственность бесплатно, утвердив схему расположения земельного участка площадью 53 кв.м. со следующими координатами:

Обозначение характерных точек границ

Координаты, м

...

В обоснование требований указано, что истец является членом Гаражно-потребительского кооператива «Отрадный». В пользовании кооператива имеется гаражный бокс №... площадью 43,8 кв.м., с кадастровым номером №..., расположенный в здании блока гаражей литер А3 общей площадью 215,9 кв.м. по адресу: г.Новосибирск, <адрес>, в границах земельного участка с кадастровым номером №... с местоположением: Новосибирская область, Новосибирский район, Станционный сельсовет.

Земельный участок с кадастровым номером №... принадлежит на праве аренды по договору аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора ФИО2, собственнику гаражного бокса №....

Истец, как собственник помещения в здании, расположенном на земельном участке, с согласия арендатора, обратился в администрацию Новосибирского района Новосибирской области с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ №... о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 53 кв.м. под гаражным боксом в собственность бесплатно на основании статьи 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». В подтверждение создания гаражного бокса до ДД.ММ.ГГГГ был предоставлен договор №... на подачу и потребление электрической энергии от ДД.ММ.ГГГГ, акт подключения гаражного бокса к сети энергоснабжения от ДД.ММ.ГГГГ и членская книжка с отметками об оплате потребленной электроэнергии.

Все три здания одноэтажной закрытой стоянки наземного типа (блок №..., блок №..., блок №...) в ГПК «Отрадный», расположенные в них помещения гаражных боксов стоят на кадастровом учете, согласно кадастровым паспортам на них год завершения строительства зданий- 1993 год.

Земельный участок площадью 4570 кв.м. с кадастровым номером №... вид разрешенного использования- хранение автотранспорта (2.7.1) и был предоставлен для эксплуатации гаражных боксов.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №... административный ответчик отказал в предварительном согласовании предоставления земельного участка, с которым ФИО1 не согласен.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 административные исковые требования поддержал по указанным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика ФИО4 административные исковые требования не признала, поддержала позицию, изложенную в письменном отзыве. В письменном отзыве административным ответчиком указывалось, что земельный участок с кадастровым номером №..., предоставленный по договору аренды с множественностью лиц на стороне арендатора является неделимым, что установлено решением суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №.... Администрация Новосибирского района уже распорядилась земельным участком, предоставив его по договору аренды. Соглашение о разделе долей между арендаторами не представлено. К заявлению не приложена схема расположения всех гаражных боксов закрытой стоянки наземного типа, не представлен реестр членов ГСК «Отрадный», что не позволяет проверить под какими гаражными боксами какие земельные участки расположены, какой площади и конфигурации, каких членов кооператива. Не представлены документы, указанные в пп.2 п.2 ст.3.7 Федерального закона № 137-ФЗ, документ, подтверждающий предоставление земельного участка или выделение земельного участка кооперативу для строительства капитальных строений, разрешение на ввод в эксплуатацию спорного гаража. Не представлены доказательства соответствия выстроенного объекта правилам землепользования и застройки, а также параметрам, установленным документацией по планировке территории, доказательства отсутствия нарушения прав и охраняемых законом интересов других лиц, угрозы жизни и здоровью граждан. Договор на потребление электроэнергии от ДД.ММ.ГГГГ №..., акт подключения гаражного бокса к сетям электроснабжения от ДД.ММ.ГГГГ и расчетная книжка члена ГСК таковыми документами не являются и оплату коммунальных платежей не подтверждают. Возведенный ФИО1 объект имеет признаки самовольной постройки, право собственности на которую может возникнуть только по решению суда.

Изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 15 КАС РФ суды разрешают административные дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, должностных лиц, а также нормативных правовых актов организаций, которые в установленном порядке наделены полномочиями на принятие таких актов.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных статьей 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Из содержания статьи 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации"следует, что до ДД.ММ.ГГГГ гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе, с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются документ о предоставлении или ином выделении гражданину земельного участка либо о возникновении у гражданина права на использование такого земельного участка по иным основаниям, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, и документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя.

В случае отсутствия у гражданина документа, подтверждающего предоставление или иное выделение ему земельного участка либо возникновение у него права на использование такого земельного участка по иным основаниям, к заявлению может быть приложен один или несколько из следующих документов:

заключенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг;

документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются: документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям; решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража и (или) указанного земельного участка либо иной документ, устанавливающий такое распределение, и (или) документ, выданный гаражным кооперативом, подтверждающий выплату таким гражданином пая (паевого взноса), в том числе без указания на то, что выплата такого пая (паевого взноса) является полной, и (или) подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным кооперативом или указаннымгражданином; схема расположения земельного участка (в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок); документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя (в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя); выписка из единого государственного реестра юридических лиц о гаражном кооперативе, членом которого является заявитель.

В случае отсутствия у гражданина одного из документов, указанных в абзаце втором или третьем настоящего пункта, вместо данного документа к заявлению могут быть приложены один или несколько документов, предусмотренных абзацами третьим и четвертым пункта 5 настоящей статьи.

Согласно пункту 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Член жилищного, жилищно-строительного, дачного, гаражного или иного потребительского кооператива, другие лица, имеющие право на паенакопления, полностью внесшие свой паевой взнос за квартиру, дачу, гараж, иное помещение, предоставленное этим лицам кооперативом, приобретают право собственности на указанное имущество (пункт 4).

Как следует из материалов дела, ФИО1 является членом Гаражно-потребительского кооператива «Отрадный». Справкой ГПК «Отрадный» подтверждено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ полностью выплатил паевой взнос за гаражный бокс №..., расположенный в здании по адресу: г.Новосибирск, <адрес>, что в силу пункта 4 статьи 218 ГК РФ свидетельствует о принадлежности данного гаража ФИО1 на праве собственности.

Гаражный бокс ДД.ММ.ГГГГ поставлен на государственный кадастровый учет, ему присвоен кадастровый №.... Согласно кадастровому паспорту объекта его площадь составляет 43,8 кв.м., указанное помещение находится в здании с кадастровым номером №.... (л.д. 19)

Само здание с кадастровым номером №... (блок гаражей №...), в котором находится нежилое помещение ФИО1, стоит на кадастровом учете с ДД.ММ.ГГГГ. Согласно кадастровому паспорту на него, год завершения его строительства- 1993год. (л.д. 20)

По договору от ДД.ММ.ГГГГ №..., заключенному между ОАО «Новосибирскэнерго» и Гаражно-потребительским кооперативом «Отрадный», осуществлено подключение гаражей по <адрес>, к электричеству, предусмотрены обязательства сторон по подаче и потреблению электроэнергии. (л.д.23-28)

Расчетной книжкой кооператива подтверждено, что ФИО1 оплачивает электрическую энергию с ДД.ММ.ГГГГ.(л.д.29)

Гаражно-потребительский кооператив «Отрадный» является действующим юридическим лицом, в ЕГРЮЛ запись о нем внесена ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 15-18)

Блок гаражей №... находится на земельном участке с кадастровым номером №...

По договору №... от ДД.ММ.ГГГГ администрацией Новосибирского района Новосибирской области с ФИО2 был заключен договор аренды с множественностью лиц на стороне арендатора земельного участка площадью 4570 кв.м. из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и иного специального назначения- хранение автотранспорта (2.7.1), с кадастровым номером №..., с местоположением: Новосибирская область, Новосибирский район, Станционный сельсовет. (л.д.10-13)

Пунктом 1.2. договора установлено, что участок предоставлен для эксплуатации гаражного бокса.

Согласно пункту 1.3. договора на участке расположены объекты недвижимого имущества- здания блок гаражей №..., №..., №....

Основанием для заключения договора послужило апелляционное определение Новосибирского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №..., в котором содержится установленный юридический факт, что принадлежащий ФИО2 гараж, находящийся в комплексе гаражей, построен в 1993 году, земельный участок был предоставлен для целей строительства гаражей, в подтверждение чего была предоставлена схема отвода земельного участка, согласованная с администрацией <адрес> г.Новосибирска от марта 1993 года.

Приведенные доказательства в совокупности свидетельствуют о том, что гаражный бокс №..., расположенный в блоке гаражей литер А3, возведен до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации. Об этом свидетельствует справка гаражно-потребительского кооператива о том, что ФИО1 выплатил паевой взнос за гараж ДД.ММ.ГГГГ; кадастровые паспорта на блок гаражей и на сам гараж №..., содержащие указание на год его возведения- 1993 год; договор подключения завершенных строительством блока гаражей к электричеству от ДД.ММ.ГГГГ №.... Земельный участок, на котором расположен гараж, впоследствии в установленном законом порядке был предоставлен гаражно-потребительскому кооперативу «Отрадный» для эксплуатации гаражей по договору аренды с множественностью лиц на стороне арендатора, что свидетельствует о признании за гаражно-потребительским кооперативом и его членами права на использование земельного участка под возведенным объектом капитального строительства.

Достаточность приведенных доказательств для предоставления ФИО1 испрашиваемого земельного участка в рамках гаражной амнистии подтверждена протоколом совещания в Управлении Росреестра по Новосибирской области по вопросу оформления прав членов ГПК «Отрадный» на гаражи и земельные участки под ними в рамках Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».(л.д.28)

В соответствии с заключением кадастрового инженера ФИО5 формирование земельного участка для эксплуатации принадлежащего ФИО1 гаража по представленной схеме расположения земельного участка возможно в рамках гаражной амнистии в упрощенном порядке путем утверждения схемы расположения земельного участка в рамках п.7 ст.11.4 Земельного кодекса РФ.

Формирование земельного участка под гаражом не противоречит требованиям Правил землепользования и застройки Станционного сельсовета Новосибирского района Новосибирской области и виду разрешенного использования земельного участка, которые предусматривают возможность размещения гаражей в границах территориальной зоны.

Учитывая изложенное, на основании положений пункта 2 статьи 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", статей 29, 39.16, 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что у истца, как собственника гаражного бокса и законного пользователя земельного участка, члена ГПК «Отрадный», оплатившего паенакопления, возникло право на бесплатное получение земельного участка в собственность.

Суд не может согласиться с доводами административного ответчика о самовольности объекта капитального строительства, принадлежащего ФИО1

В соответствии с пунктом 12 статьи 3.7 вышеприведенного Федерального закона, в принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в пункте 2 настоящей статьи, наряду с основаниями, предусмотренными ЗК РФ, должно быть отказано, если данный гараж в судебном или ином предусмотренном законом порядке признан самовольной постройкой, подлежащей сносу. Между тем, решение о признании гаража или гаражного бокса самовольными постройками и оих сносе не принималось. Предоставляя земельный участок в аренду для их эксплуатации, администрация Новосибирского района Новосибирской области, тем самым подтвердила признание данных объектов законно возведенными, а не самовольными.

Предусмотренные статьей 39.15 Земельного кодекса РФ основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка судом установлены не были. Оспариваемый отказ административного ответчика является незаконным, нарушает права и законные интересы административного истца.

В соответствии с требованием пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, с целью восстановления нарушенных прав административного истца, считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность по повторному рассмотрению заявления ФИО1 и принятия по нему законного и обоснованного решения.

Административные требования ФИО1 об обязании администрацию Новосибирского района предварительно согласовать схему расположения земельного участка не могут быть удовлетворены, так как в этом случае судом был бы нарушен принцип разделения власти и недопустимости подмены судом компетентного органа местного самоуправления.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд, суд

РЕШИЛ :

Административные исковые требованияФИО1 к администрации Новосибирского района Новосибирской области об оспаривании отказа в предоставлении в собственность земельного участка,- удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации Новосибирского района Новосибирской области в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГг.

Обязать Администрацию Новосибирского района Новосибирской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно и утверждении схемы расположения земельного участка площадью 53 кв.м. из земельного участка площадью 4570 кв.м. из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и иного специального назначения- хранение автотранспорта (2.7.1), с кадастровым номером №..., с местоположением: Новосибирская область, Новосибирский район, Станционный сельсовет.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня вынесения судом решения в окончательной форме через Новосибирский районный суд Новосибирской области.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья \подпись\ А.С.Пырегова