24RS0№-11
дело №
РЕШЕНИЕ (заочное)
Именем Российской Федерации
10 февраля 2023 года <адрес>
Лесосибирский городской суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Пупковой Е.С.,
при секретаре Шабалиной О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению прокурора <адрес>, в защиту интересов неопределенного круга лиц к Акционерному обществу «<адрес> №» о возложении обязанности устранить нарушения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском о возложении на Акционерное общество «<адрес>1» обязанности в течение трех месяцев после вступления в законную силу решения суда, произвести работы: осуществить противопожарные мероприятия за 2021 год, предусмотренные с пп. «е» п.13 договором аренды лесного участка №-з от ДД.ММ.ГГГГ, а также п.4 проекта освоения лесов, на территории лесных участков КГБУ <адрес>» выполнить следующие работы: строительство противопожарной дороги в размере 1 км; эксплуатация лесных дорог в размере 34,8 км; устройство минерализированных полос в размере 24.246 км; прочистка минерализированных полос в размере 62,6 км; эксплуатация пожарного водоема - 1 шт.; установка и эксплуатация шлагбаума - 1 шт. А также противопожарные мероприятия за 2021 год, предусмотренные с пп. «е» п. 13 договором аренды лесного участка №-з от ДД.ММ.ГГГГ, а также п.4 проекта освоения лесов, на территории лесных участков КГБУ <адрес>» выполнить следующие работы: строительство противопожарной дороги в размере 2 км; устройство минерализированных полос в размере 3,928 км; прочистка минерализированных полос в размере 40 км; благоустройство мест отдыха - 2 шт.
Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства при осуществлении заготовки древесины.
Проверкой установлено, что на территории <адрес> АО «<адрес> №» осуществляет лесопользование в порядке статей 43-45 Лесного кодекса РФ на лесном участке КГБУ «Невонское лесничество» в соответствии с договорами аренды лесного участка №-з от ДД.ММ.ГГГГ, №-з от ДД.ММ.ГГГГ. Данные лесные участки переданы Министерством лесного хозяйства <адрес> в пользование АО «<адрес> №» для заготовки древесины.
Экспертное заключение на проект освоения лесов для лесных участков, преданных АО «<адрес> №» утверждено приказом Министерства лесного хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с пп. «е» п. 13 договора аренды лесного участка №-з от ДД.ММ.ГГГГ, а также п.4 согласно проекту освоения лесов АО «<адрес> №» обязано осуществлять противопожарное обустройство лесов.
Согласно проекту освоения лесов, находящихся в пользовании АО «<адрес> №» на основании договора аренды лесного участка №-з от ДД.ММ.ГГГГ, на территории лесных участков КГБУ «<адрес>» в 2021 году АО «<адрес> №» необходимо выполнить следующие работы: строительство противопожарной дороги в размере 1 км; эксплуатацию лесных дорог в размере 34,8 км; устройство минерализированных полос в размере 24,246 км; прочистку минерализированных полос в размере 62,6 км; эксплуатацию пожарного водоема - 1 шт.; установку и эксплуатацию шлагбаума - 1 шт.
Согласно проекту освоения лесов, находящихся в пользовании АО «<адрес> №» на основании договора аренды лесного участка №-з от ДД.ММ.ГГГГ, на территории лесных участков КГБУ «<адрес>» в 2020 году АО «<адрес> №» необходимо выполнить следующие работы: строительство противопожарной дороги в размере 2 км; устройство минерализированных полос в размере 3,928 км; прочистку минерализированных полос в размере 40 км; благоустройство мест отдыха - 2 шт.
Согласно представленной КГБУ «<адрес> в ходе проверки информации о плановых и фактически выполненных мероприятиях силами арендаторов установлено, что вышеуказанные мероприятия по противопожарному обустройству лесов, предусмотренные пп. «е» п. 13 договора аренды лесного участка №-з от ДД.ММ.ГГГГ, №-з от ДД.ММ.ГГГГ и проектами освоения лесов, не выполнены АО «<адрес> №» и не приняты должностными лицами лесничества.
Прокуратурой района генеральному директору АО «<адрес> №» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении выявленных нарушений требований законодательства о пожарной безопасности в лесах по выполнению вышеуказанных мероприятий по противопожарному обустройству лесов, которое осталось без удовлетворения.
Согласно представленного ДД.ММ.ГГГГ ответа на представление АО «<адрес>» выявленные нарушения не устранены.
Результаты проведенной проверки свидетельствуют о том, что АО «<адрес>1» допущено использование лесов с нарушением условий договоров аренды, а также правил пожарной безопасности в лесах.
Обстоятельств, препятствующих исполнению АО «<адрес>1» условий договора аренды, и проекта освоения лесов, в ходе проверки прокуратурой <адрес> не установлено.
Нарушение требований пожарной безопасности в лесах создает угрозу уничтожения лесных насаждений в случае возникновения лесных пожаров. Неисполнение требований лесного законодательства нарушают принцип рационального использования лесов, препятствуют сохранению его полезной функции, что является недопустимым.
Невыполнение АО «<адрес>» противопожарных мероприятий в соответствии с договором аренды лесного участка и проектом освоения лесов к нему нарушает интересы Российской Федерации, так как согласно требованиям части 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности Российской Федерации, из чего следует, что нарушены интересы Российской Федерации как собственника лесных участков.
Прокурор <адрес>, не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, ходатайств об отложении суду не представил.
Представитель ответчика АО «<адрес> <адрес> о дате, времени и месте рассмотрения дела, извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, ходатайств об отложении суду не представил, в письменном отзыве просит изменить срок устранения нарушений лесного законодательства до ДД.ММ.ГГГГ.
Представители третьих лиц КГБУ «<адрес> Министерства лесного хозяйства <адрес>, о дате, времени и месте рассмотрения дела, извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении суду не представили, представитель третьего лица Министерства лесного хозяйства <адрес>, заявил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.
В соответствии с положениями части 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации злоупотребление правом не допускается. Согласно части 1 статьи 35 ГПК РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.
Кроме того, по смыслу статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации права на непосредственное участие в судебном разбирательстве иных процессуальных правах.
С учетом изложенного, обстоятельств дела, отсутствия ходатайств участников производства по делу об отложении судебного заседания в силу каких-либо объективных причин, полагая, что ответчик, не приняв мер к явке в судебное заседание, определил для себя порядок защиты своих процессуальных прав, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежаще извещенных о дате, времени и месте судебного заседания, в том числе, в отсутствие ответчика, в соответствии со статьями 167, 233 ГПК РФ, в порядке заочного производства.
Исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
Правовое регулирование отношений, связанных с использованием лесных ресурсов, основывается на принципе приоритета публичных интересов и предполагает, в частности, обеспечение сохранности лесного фонда, его рациональное использование и эффективное воспроизводство, ответственность субъектов хозяйственной деятельности, связанной с использованием лесов, за соблюдение установленного лесным законодательством правопорядка и их публичные обязательства по восполнению части лесного фонда, утраченной в результате хозяйственной деятельности.
Согласно части 1 статьи 9 Конституции РФ, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
Согласно статье 42 Конституции РФ и статье 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.
Согласно статье 8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом, иными правовыми актами, а также действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
В соответствии со статьей 307 ГК РФ в силу обязательств одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. В качестве основания возникновения обязательств статья 307 ГК РФ называет договоры и сделки.
В силу статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.
Согласно статье 25 Лесного Кодекса РФ лесные участки проектируются для осуществления на них видов использования лесов, в том числе заготовки древесины.
В силу части 7 статьи 23.2 Лесного Кодекса РФ лесосечные работы выполняются в соответствии с технологической картой лесосечных работ, составляемой юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими заготовку древесины или мероприятия по сохранению лесов.
После выполнения лесосечных работ органом государственной власти, органом местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, проводится осмотр места осуществления лесосечных работ (заключительный осмотр лесосеки), в результате которого составляется акт заключительного осмотра лесосеки (ч.8 ст.23.2 ЛК РФ).
Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок осмотра лесосеки.
Согласно пункту 2 данного Порядка осмотр мест осуществления лесосечных работ (заключительный осмотр лесосеки) (далее - осмотр лесосек), расположенных на землях, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, осуществляется соответственно органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - лица, осуществляющие осмотр лесосек).
В соответствии с пунктом 3 указанного Порядка Осмотр лесосек проводится в целях проверки соблюдения условий договора аренды лесного участка, права постоянного (бессрочного пользования), договора купли-продажи лесных насаждений, контракта, указанного в части 5 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации, проекта освоения лесов, лесной декларации, технологической карты лесосечных работ, требований лесного законодательства, нормативных правовых актов, регулирующих лесные отношения, после завершения лесосечных работ.
В силу статьи 100 Лесного кодекса Российской Федерации, возмещение вреда, причиненного лесам и находящимся в них природным объектам вследствие нарушения лесного законодательства (далее - возмещение вреда), осуществляется добровольно или в судебном порядке.
В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.
Согласно статье 78 указанного Федерального закона на основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 34 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 21 "О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования", вред, причиненный окружающей среде, а также здоровью и имуществу граждан негативным воздействием окружающей среды в результате хозяйственной и иной деятельности юридических и физических лиц, подлежит возмещению в полном объеме (пункт 1 статьи 77, пункт 1 статьи 79 Федерального закона "Об охране окружающей среды").
Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ N993 утверждены Правила заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации" (действуют с ДД.ММ.ГГГГ).
В соответствии с подпунктом «к» пункта 12 данных Правил при заготовке древесины не допускается невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосеки от порубочных остатков (остатков древесины, образующихся на лесосеке при валке и трелевке (транспортировке) деревьев, а также при очистке стволов от сучьев, включающих вершинные части срубленных деревьев, откомлевки, сучья, хворост).
В соответствии с подпунктом «з» пункта 12 данных Правил при заготовке древесины не допускается оставление не вывезенной в установленный срок (включая предоставление отсрочки) древесины на лесосеке.
Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2047 "Об утверждении Правил санитарной безопасности в лесах" утверждены Правила санитарной безопасности в лесах.
В соответствии с пунктом 20 Правил, в лесах не допускается загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса, установленное законодательством об охране окружающей среды; ухудшение санитарного и лесопатологического состояния лесных насаждений; невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосек, а также работ по приведению лесных участков, предоставленных физическим или юридическим лицам в пользование в установленном лесным законодательством порядке, в состояние, пригодное для использования этих участков по целевому назначению, или работ по их рекультивации.
В соответствии с пунктом 35 Правил, при проведении рубок лесных насаждений осуществляется очистка мест рубок от порубочных остатков в соответствии с утвержденным порядком проведения лесосечных работ.
Очистка лесов от загрязнения отходами производства и потребления осуществляется в соответствии с законодательством в области обращения с отходами (пункт 45 Правил).
В соответствии с п. 26 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N1614 "Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах" при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков.
В соответствии с п. 27 указанного Постановления при проведении очистки мест рубок (лесосек) осуществляются:
а) весенняя доочистка в случае рубки в зимнее время;
б) укладка порубочных остатков длиной не более 2 метров в кучи или валы шириной не более 3 метров с уплотнением их к земле для перегнивания, сжигания или разбрасывания в измельченном виде по площади места рубки (лесосеки) на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений. Расстояние между валами должно быть не менее 20 метров, если оно не обусловлено технологией лесосечных работ;
в) завершение сжигания порубочных остатков при огневом способе очистки мест рубок (лесосек) до начала пожароопасного сезона. Сжигание порубочных остатков от летней заготовки древесины и порубочных остатков, собранных при весенней доочистке мест рубок (лесосек), производится осенью, после окончания пожароопасного сезона.
В соответствии с п. 10 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N1614 "Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах" со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу (покрытые лесной растительностью земли), обеспечивают их очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, отходов производства и потребления и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от границ территории и (или) леса либо отделяют противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.
В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Агентством лесной отрасли <адрес> (далее арендодатель) и ОАО «<адрес> №» (далее арендатор) заключен договор аренды №-з согласно которому арендодатель передает во временное пользование арендатору на 46 лет лесной участок общей площадью 23525,59 га (л.д.5-7).
ДД.ММ.ГГГГ между Агентством лесной отрасли <адрес> (далее арендодатель) и ОАО «<адрес> №» (далее арендатор) заключен договор аренды №-з согласно которому арендодатель передает во временное пользование арендатору на 46 лет лесной участок общей площадью 67625,37 га (л.д.8-17).
ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора <адрес> вынесено представление об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности в лесах (л.д.18-21).
Согласно ответу ДД.ММ.ГГГГ на представление прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ проведены внеплановые инструктажи с работниками, ответственными за противопожарное обустройства лесов. Произведено частично устройство минерализированных полос. Использование лесов осуществляется в соответствии с требованиями законодательства РФ. Выполнение оставшейся части противопожарных мероприятий и всех необходимых работ будет произведено в бесснежный период 2022 года. Был рассмотрен вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности ответственных лиц, проведены разъяснительные беседы о недопущении подобных нарушений (л.д. 22).
Совокупность представленных доказательств подтверждает факт допущения ответчиком требований лесного и противопожарного законодательства.
Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 35 "Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2018)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ), способы возмещения вреда, причиненного окружающей природной среде, установлены ст. 78 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об об охране окружающей среды" (далее - Закона об охране окружающей среды) и соответствуют гражданско-правовым способам, указанным в ст. 1082 ГК РФ, которая предусматривает, что, удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в силу обстоятельств дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки.
В пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде" указано, что возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды (ст. 1082 ГК РФ, ст. 78 Закона об охране окружающей среды). При этом выбор способа возмещения причиненного вреда при обращении в суд осуществляет истец. Вместе с тем, принимая во внимание необходимость эффективных мер, направленных на восстановление состояния окружающей среды, в котором она находилась до причинения вреда, наличие публичного интереса в благоприятном состоянии окружающей среды, суд, с учетом позиции лиц, участвующих в деле, и конкретных обстоятельств дела, вправе применить такой способ возмещения вреда, который наиболее соответствует целям и задачам природоохранного законодательства. В случае если восстановление состояния окружающей среды, существовавшее до причинения вреда, в результате проведения восстановительных работ возможно лишь частично (в том числе в силу наличия невосполнимых и (или) трудновосполнимых экологических потерь), возмещение вреда в соответствующей оставшейся части осуществляется в денежной форме (п.17).
Целью ответственности за причинение вреда окружающей среде является достижение компенсации, восстановления ее нарушенного состояния, в связи с чем, истец вправе выбрать способы, предусмотренные ст. 1082 ГК РФ, ст. 78 Закона об охране окружающей среды при обращении за судебной защитой, а суд, с учетом конкретных обстоятельств по делу, оценивая в каждом случае эффективность этих способов, применить тот, который наиболее соответствует этим целям.
Определение способа возмещения вреда - в натуре или в денежном выражении - зависит прежде всего от возможности его возмещения в натуре, необходимости оперативно принимаемых мер, их эффективности для восстановления нарушенного состояния окружающей среды. В отсутствие таких обстоятельств суд вправе избрать способ защиты в виде компенсации вреда в денежном выражении (взыскание убытков).
Учитывая вышеизложенное, требования истца о возложении обязанности устранить нарушения лесного законодательства обоснованы и подлежат удовлетворению, при этом суд не находит оснований изменить способ защиты в виде компенсации вреда в денежном выражении (взыскание убытков).
Учитывая реальное исполнение решения суда, суд считает, что обязанность по устранению нарушений лесного законодательства следует возложить на ответчика в течение 3 (трёх) месяцев со дня вступления решения в законную силу.
В силу части 1 статьи 103 ГПК РФ, пп. 8 п. 1 ст. 333.20 Налогового кодекса, государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований в доход местного бюджета.
Статьей 333.19 Налогового кодекса РФ установлено, что при подаче в суд общей юрисдикции искового заявления неимущественного характера для организаций государственная пошлина уплачивается в размере 6000 рублей, которая подлежит взысканию с ответчика.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199,235 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования удовлетворить.
Обязать Акционерное общество «<адрес>» в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, произвести работы: строительство противопожарной дороги в размере 1 км;
эксплуатацию лесных дорог в размере 34,8 км;
устройство минерализированных полос в размере 24.246 км;
прочистку минерализированных полос в размере 62,6 км;
эксплуатация пожарного водоема - 1 шт.;
установка и эксплуатация шлагбаума - 1 шт;
строительство противопожарной дороги в размере 2 км;
устройство минерализированных полос в размере 3,928 км;
прочистку минерализированных полос в размере 40 км; благоустройство мест отдыха - 2 шт.
Взыскать с Акционерного общества «<адрес>1» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 6000 рублей.
Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.
Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Председательствующий Е.С. Пупкова
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.