Решение по делу № 2А-3167/2023 от 28.02.2023

№а-3167/2023

УИД 03RS0№-67

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Уфа 28 февраля 2023 года

Кировский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Абдрахмановой Л.Н.,

при секретаре Валиевой Р.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений РБ, начальнику Управления по г. Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений РБ ФИО2 об оспаривании решения Министерства земельных и имущественных отношений РБ,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с названным административным иском, в обоснование указывая на следующее.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с заявлением в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с просьбой о предварительном согласовании предоставления ей земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>», с кадастровым номером № аренду для ведения садоводства. К данному заявлению были приложены следующие правоустанавливающие документы:

-схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории;

-копия справки инвалида;

- копия паспорта гражданина Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ письмом исх. №№ административный ответчик за подписью начальника Управления по Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО2 отказал в предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка аренду для ведения садоводства со ссылкой на пп.2 п.8 ст.39.15 Земельного Кодекса РФ. Разъяснено, что возможность первоочередного получения земельного участка для садоводства, не означает обязанность уполномоченного органа предоставлять по требованию лица, любой произвольно выбранный земельный участок. Также указано, что сам по себе факт инвалидности не может выступать безусловным основанием для предварительного согласования предоставления земельного участка.

Административный истец считает отказ административного ответчика необоснованным, что противоречит закону и нарушает право пользования и распоряжения землей, поскольку является инвалидом, о чем к указанному заявлению была приложена справка.

На основании вышеизложенного, административный истец просит признать незаконным ответ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ исх. №№ обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу принять решение в порядке, установленном ст. 39.15 Земельного кодекса РФ о предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка с условным кадастровым номером № ведения садоводства.

Стороны на судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, не усматривается, и суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 КАС РФ в отсутствие сторон.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» сведения о прохождении дел в суде (назначено к слушанию с указанием даты, времени и места проведения судебного заседания, с учетом особенностей соответствующего судопроизводства) находятся в открытом доступе в сети Интернет.

Начальником Управления по г. Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений РБ ФИО2 в адрес суда направлено письменное возражение.

Изучив и оценив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 10 Земельного кодекса Российской Федерации субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

Согласно Закону Республики Башкортостан от 2 ноября 2020 года № 319-з «О внесении изменений в статью 10.1 Закона Республики Башкортостан «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан» с 2021 года полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, передаются от органов местного самоуправления органам государственной власти РБ.

Таким образом, предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется Минземимуществом РБ.

Как следует из искового заявления, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с заявлением в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с просьбой о предварительном согласовании предоставления ей земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером № аренду для ведения садоводства. К данному заявлению были приложены следующие правоустанавливающие документы:

-схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории;

-копия справки инвалида;

- копия паспорта гражданина Российской Федерации.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденным Решением Совета городского округа город Уфа РБ от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с условным кадастровым номером № расположен в территориальной зоне с индексом «Р4», где вид разрешенного использования «ведение садоводства» является условно разрешенным для данной территориальной зоны.

Статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации определен порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.

Согласно части 2 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

В соответствии с подпунктом пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка принимается в случае, если земельный участок, который предстоит образовывать, не может быть предоставлении заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 – 13, 15 – 19, 22 и 23 ст. 39.16 настоящего кодекса.

Согласно пункту 3 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован в результате раздела земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением случаев обращения с таким заявлением члена этого товарищества (если такой земельный участок является садовым или огородным) либо собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (если земельный участок является земельным участком общего назначения).

Так, испрашиваемый земельный участок образован в результате раздела земельного участка 02:55 050226:2149 СНТ «Агроном», членом этого товарищества либо собственником земельного участка, расположенного в границах территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд административный истец не является.

При установленных обстоятельствах, возможность первоочередного получения земельных участков для садоводства, не означает обязанность уполномоченного органа предоставлять по требованию лица, любой произвольно выбранный им земельный участок.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст.9 – 11 настоящего Кодекса.

Согласно п.1 ст.39 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п.2 данной статьи.

Согласно пп.14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальному собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.Согласно пп.2 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовывать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп. 1 – 13, 14.1 – 19, 22, 23, ст 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. В соответствии с пп. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. Согласно ст.7 Конституции Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. К числу таких гарантий в жилищной сфере относятся положения статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181 – ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на обеспечение жилой площадью (ч.1); на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства и садоводства (ч.16). Исходя из толкования во взаимосвязи ч.1 ст. 17 данного Федерального закона, согласно которой инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, и ч.16 ст. 17 данного Федерального закона, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства с учетом цели использования земельного участка установленного в качестве меры, направленной на улучшение жилищных условий инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов; соответственно, указанное право ставится в зависимость от наличия нуждаемости соответствующей категории лиц в улучшении жилищных условий. Следовательно, факт инвалидности не может выступать безусловным основанием для предварительного согласования предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства в порядке пп. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления такого земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами. Согласно п. 2 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, гражданам нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы. Для реализации права на первоочередное получение земельного участка для индивидуального с жилищного строительства необходимо подтвердить факт нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий.В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ). Из изложенных положений действующего законодательства об административном судопроизводстве следует, что суд, рассматривая административное дело в порядке главы 22 КАС РФ, осуществляет проверку оснований принятия оспариваемого решения и его соответствие требований нормативных правовых актов, регулирующих спорные правоотношения. В абзаце 2 пункта 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 36 от 27 сентября 2016 года "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснено, что суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Из содержания оспариваемого ответа административного ответчика следует, что указаны основания о невозможности рассмотрения вопроса.Разрешая настоящий спор, суд первой инстанции, руководствуясь требованиями действующего законодательства, оценив по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации собранные по делу доказательства в их совокупности, не усматривает законных оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований, поскольку исходит из того, что заявление административного истца было рассмотрено уполномоченным должностным лицом, в установленном законном порядке, на заявление дан письменный ответ, соответствующее требованиям действующего законодательства.Совокупность условий, предусмотренных частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ, при рассмотрении настоящего административного дела не усматривается.Поскольку права, свободы и законные интересы административного истца административными ответчиками не нарушались, суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1 Далее. В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным решения собрания; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.Федеральный законодатель в рамках реализации дискреционных полномочий предусмотрел, что порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении, в том числе судами общей юрисдикции, административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, регулируется Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации (статья 1).

В качестве одной из задач административного судопроизводства указанный КАС РФ устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2 статьи 3), а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов (часть 1 статьи 4).

Согласно ст. 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Суды общей юрисдикции не вправе подменять деятельность органов исполнительной власти, поскольку иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией РФ принципов разделения властей, самостоятельности органов судебной и исполнительной власти.

Таким образом, понуждение органа государственной власти либо органа местного самоуправления к совершению действий, входящих в его компетенцию, является ограничением права на самостоятельное решение вопроса в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

При таких обстоятельствах, заявленные требования ФИО1 подлежат оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений РБ, начальнику Управления по г. Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений РБ ФИО2 о признании незаконным ответа Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ исх. №№ обязании Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу, принять решение в порядке, установленном ст. 39.15 Земельного кодекса РФ о предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка с условным кадастровым номером 02:55:050226:2149:ЗУ1 для ведения садоводства, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Верховный Суд Республики Башкортостан путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд города Уфы.

Данное решение в соответствии с Федеральным законом от 22.12.2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» подлежит опубликованию в сети Интернет.

Судья Л.Н. Абдрахманова

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ