Решение по делу № 2А-4780/2023 от 28.12.2023 - о признании незаконным решения Призывной комиссии ЦАО г. Омска, о признании незаконным решения Призывной комиссии Омской области о призыве на военную службу, о признании незаконными действий ФКУ «Военный комиссариат Омской области», об обязании к действию.

Дело № 2а-4780/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Омск 28 декабря 2023 года

Куйбышевский районный суд г.Омска в составе председательствующего судьи Середнева Д.В. при секретаре судебного заседания Чепурко А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-4780/2023 по административному иску ФИО1 о признании незаконным решения Призывной комиссии ЦАО г. Омска, о признании незаконным решения Призывной комиссии Омской области о призыве на военную службу, о признании незаконными действий ФКУ «Военный комиссариат Омской области», об обязании к действию,

УСТАНОВИЛ:

15.11.2023 ФИО1 обратился в Куйбышевский районный суд г. Омска с административным иском, в обоснование которого указал, что решением призывной комиссии ЦАО г. Омска в рамках осеннего призыва 2023 года он призван на военную службу, в связи с несогласием с данным решением он направил жалобу в призывную комиссию Омской области с требованием провести контрольное медицинское освидетельствование, по итогам которого он призван на военную службу, что является незаконным, он обратился в Военный комиссариат Омской области с просьбой выдать копию решения призывной комиссии, что подтверждается заявлением с отметкой о принятии, на момент подачи административного иска копия решения призывной комиссии им не получена, доказательством принятия оспариваемого решения служит повестка военного комиссариата на 16.11.2023.

ФИО1 просит признать незаконным решение призывной комиссии ЦАО г. Омска; признать незаконным решение Призывной комиссии Омской области, признать незаконными действия Военного комиссариата Омской области, обязать административных ответчиков устранить нарушения его прав, свобод и законных интересов, рассмотреть дело в его отсутствие, истребовать оригинал его личного дела, копию решения призывной комиссии Омской области.

К административному иску приложены чек об уплате госпошлины в размере 300 рублей, копии административного иска, заявления Военному комиссару Военного комиссариата Омской области от 14.11.2023 о выдаче выписки из протокола заседания призывной комиссии Омской области, жалобы в Военный комиссариат Омской области, в Призывную комиссию Омской области, ответа Военного комиссара Центрального и Советского АО г. Омска Омской области от 08.11.2023 на обращение ФИО1 от 01.11.2023, выписки из протокола заседаний призывной комиссии ЦАО г. Омска от 30.10.2023, повестки, сведений Госуслуг от 01.11.2023, описи от 01.11.2023, паспорта.

06.12.2023 ФИО1 представил суду документы о доплате госпошлины.

07.12.2023 административный иск принят к производству суда, к участию в деле по инициативе суда в качестве административного ответчика привлечен военный комиссар Центрального и Советского АО г. Омска Омской области.

15.12.2023 ФИО2 просил рассмотреть дело в его отсутствие по имеющимся доказательствам без проведения судебной экспертизы (л.д. 28).

27.12.2023 представителем административных ответчиков представлены письменные возражения, копия личного дела призывника (л.д. 29-53).

Лица, участвующие в деле, в судебном заседании, о времени и месте которого извещены надлежаще, участия не принимали, при подаче административного иска ФИО1 просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Изучив материалы дела, оценив доказательства в совокупности и взаимосвязи, суд пришёл к выводу о том, что административный иск не подлежит удовлетворению.

Согласно п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа, организации, наделенных публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 8 статьи 226 КАС РФ при проверке законности оспариваемых решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном иске, выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа государственной власти, должностного лица на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли их содержание нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 ч. 9 этой статьи - на орган государственной власти, должностное лицо, принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу п.7 ст.6, ст.14 КАС РФ доказывание по административным делам осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда, согласно абз. 2 п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 указанный принцип выражается в принятии мер для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по делу, выявления и истребования по собственной инициативе доказательств в целях правильного разрешения дела.

Согласно п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21, обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле, если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении.

В п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 также указано, что суд не связан основаниями и доводами заявленных требований.

Согласно ч. 12 ст. 226 КАС РФ в случае непредставления необходимых доказательств органом, лицом, принявшими оспариваемые решения, суд может истребовать необходимые доказательства по своей инициативе.

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., состоит на воинском учете в военном комиссариате Центрального и Советского АО г. Омска Омской области с 25.01.2017, при постановке на учет жалоб на состояние здоровья не заявлял, при прохождении медицинского освидетельствования военно-врачебной комиссией в 2019 году признан годным к прохождению военной службы, 23.12.2019 ему была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу на период получения среднего профессионального образования, ФИО1 подлежит призыву с 01.10.2023.

В соответствии со ст. 71 Конституции Российской Федерации оборона и безопасность находятся в ведении Российской Федерации.

Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе", в силу ст. 1 которого воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу, граждане освобождаются от исполнения воинской обязанности по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, в соответствии со ст. 22 которого призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

В соответствии со ст.ст. 26, 27 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые решением высшего должностного лица субъекта РФ по представлению военного комиссара.

Как следует из ст. 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу, о направлении на альтернативную гражданскую службу, о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу, об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас, решение призывной комиссии в отношении каждого призывника заносится в протокол заседания призывной комиссии, подписываемый председателем призывной комиссии и её членами, а также в удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, и учетную карту призывника.

В соответствии с п. 2 ст. 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» врачи по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

Согласно п. 3 ст. 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 данной статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565, в соответствии с которым для проведения освидетельствования граждан, призываемых па военную службу, руководителями медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения по заявке начальника отдела военного комиссариата субъекта РФ по муниципальному образованию, военного комиссара субъекта РФ выделяются врачи-специалисты и медицинские работники со средним медицинским образованием (п.9), организация освидетельствования при призыве граждан на военную службу возлагается на призывную комиссию (п.13), гражданин может обжаловать вынесенное военно-врачебной комиссией в отношении него заключение в вышестоящую военно-врачебную комиссию или в суд (п.8).

Судьей принято во внимание, что с 14.04.2023 вступил в силу Федеральный закон от 14.04.2023 № 127-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", которым пункт 7 статьи 28 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" изложен в новой редакции.

Согласно прежней редакции пункта 7 статьи 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", не действующей с 14.04.2023, в случае обжалования гражданином решения (заключения) призывной комиссии выполнение этого решения (действие этого заключения) приостанавливалось до вынесения решения призывной комиссией соответствующего субъекта РФ или вступления в законную силу решения суда.

Согласно действующей редакции Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" само по себе обжалование гражданином решения (заключения) призывной комиссии не приостанавливает выполнения этого решения (действия этого заключения) до вступления в законную силу решения суда.

Согласно статье 29 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" призывная комиссия субъекта Российской Федерации имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий, в том числе с одновременным принятием иного решения из числа предусмотренных пунктом 1 статьи 28 этого закона, а также отменять их заключения (п. 3), решение призывной комиссии субъекта Российской Федерации по жалобе гражданина может быть обжаловано им в суд, в этом случае решение призывной комиссии субъекта Российской Федерации приостанавливается до вступления в законную силу решения суда (п. 4).

18.09.2023 главой администрации ЦАО г.Омска утвержден состав медицинской комиссии по ЦАО г. Омска при призыве осенью 2023 года по согласованию с военным комиссаром ЦАО и САО г. Омска и Главным врачом БУЗОО ГКБ № 11 (л.д. 39).

Призывная комиссия Центрального АО г.Омска создана на основании распоряжения Губернатора Омской области № 126-р от 29.09.2023 «Об организации на территории Омской области призыва граждан Российской Федерации на военную службу в октябре-декабре 2023 года».

30.10.2023 ФИО1 прибыл на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, предъявил жалобы <данные изъяты>, пояснил, что более длительное время, представил медицинские документы, подтверждающие наличие заболевания, датированные 2023 годом, результаты обязательных диагностических исследований (флюорография (рентгенография) легких в 2 проекциях, общий (клинический) анализ крови, общий анализ мочи, электрокардиография в покое, и исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита "В" и "С"), ").

По результатам обследования ФИО1 врачом-хирургом вынесено решение о признании его годным к прохождению военной службы с незначительным ограничением (категория Б) на основании пункта <данные изъяты> расписания болезней (раздел II приложения к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565) «<данные изъяты>», врачом-невропатологом он был признан годным к прохождению военной службы с незначительными ограничениями (категория Б) на основании пункта на основании пункта <данные изъяты> расписания болезней (раздел II приложения к Положению о военно-врачебной экспертизе) «<данные изъяты>».

30.10.2023 ФИО1 решением призывной комиссии ЦАО г. Омска в установленном порядке призван на военную службу по призыву (л.д. 53).

В призывную комиссию Омской области поступила жалоба на решение призывной комиссии от 30.10.2023 года в отношении ФИО3 3.А.

Согласно п. 2 ст. 29 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует медицинский осмотр и контрольные мероприятия профессионального психологического отбора граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования и (или) заключениями об их профессиональной пригодности.

09.11.2023 проведено контрольное медицинское освидетельствование военно-врачебной комиссией Омской области в отношении ФИО1, по результатам которого он признан годным к прохождению военной службы с незначительным ограничением (категория Б) на основании пункта <данные изъяты> расписания болезней (раздел II приложения к Положению о военно-врачебной экспертизе) «<данные изъяты>», на основании пункта на основании пункта <данные изъяты> расписания болезней (раздел II приложения к Положению о военно-врачебной экспертизе) «<данные изъяты>».

09.11.2023 решением призывной комиссии Омской области (протокол № 8) решение призывной комиссии ЦАО г.Омска в отношении ФИО1 от 30.10.2023 года утверждено (л.д. 52 – оборот).

Суд обратил внимание на то, что при несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.07.2008 № 574.

По смыслу приведенных норм, административный истец как лицо, подлежащее призыву на военную службу, имеет право на прохождение независимой военно-врачебной экспертизы в связи с несогласием с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии.

Согласно Положению, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 28.07.2008 № 574, независимая военно-врачебной экспертиза проводится по заявлению гражданина при его несогласии с заключением военно-врачебной (врачебно-летной) комиссии либо с заключением медицинского освидетельствования граждан, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет (п. 1), заключение независимой экспертизы оформляется в 3 экземплярах по форме согласно приложению, по согласованию с гражданином экземпляр заключения с копиями особого мнения экспертов (при их наличии) выдается ему под роспись или направляется по почте с уведомлением о вручении; второй экземпляр заключения с копиями особого мнения экспертов (при их наличии) направляется в военно-врачебную (врачебно-летную) комиссию, решение которой послужило основанием для обращения гражданина с заявлением о производстве независимой экспертизы, а при несогласии гражданина с результатами медицинского освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, - в военный комиссариат по месту воинского учета гражданина; третий экземпляр заключения вместе с представлением, протоколом заседания комиссии, копиями документов, рассмотренных при производстве независимой экспертизы, особыми мнениями экспертов (при их наличии) оформляется секретарем комиссии в отдельное дело и хранится в экспертном учреждении в течение 50 лет (п. 32).

В силу статьи 62, части 8 статьи 82 КАС РФ заключение эксперта относится к числу доказательств по делу, которое подлежит оценке судом в соответствии со статьей 84 КАС РФ в совокупности с другими доказательствами по делу.

Право на производство независимой военно-врачебной экспертизы при несогласии с заключением, вынесенным военно-врачебной комиссией о годности (категории годности) к службе, ФИО1 реализовано не было.

В административном иске ФИО1 не ссылается на невозможность проведения в отношении него независимой военно-врачебной экспертизы.

На основании статьи 77 КАС РФ в случае возникновения в ходе рассмотрения административного дела вопросов, требующих специальных знаний, по ходатайству лица, участвующего в деле, или по своей инициативе, суд назначает экспертизу.

Экспертиза может быть назначена по инициативе суда, если экспертиза предусмотрена законом или её проведение необходимо для проверки заявления о фальсификации представленного доказательства, либо если требуется проведение дополнительной или повторной экспертизы, либо если проведение экспертизы необходимо в связи с выявленными обстоятельствами административного дела и представленными доказательствами.

Из административного иска и приложенных к нему документов не следует, что ФИО1 просит суд назначить по делу судебную медицинскую экспертизу.

В силу действующего процессуального законодательства, при отсутствии у суда сомнений в правильности, обоснованности заключения о категории годности к военной службе, результатов контрольного медицинского освидетельствования, послуживших основанием для признания ФИО1 годным к военной службе с незначительными ограничениями, признанных относимыми и допустимыми доказательствами по делу, в данном случае законные основания для назначения по делу судебной экспертизы по инициативе суда отсутствуют, с учетом того, что административный иск не содержит доводов о несогласии административного истца с выставленным ему диагнозом при определении категории годности в решении Призывной комиссии Центрального АО г.Омска, утвержденным Призывной комиссией Омской области.

С учетом указанных обстоятельств, суд полагает обоснованным согласиться с доводами административных ответчиков о том, что степень заболевания ФИО1 без нарушения функций не является достаточным основанием для освобождения его от службы в рядах Вооруженных Сил РФ по призыву.

Проанализировав доводы сторон, доказательства по делу, в том числе медицинскую документацию, суд пришел к выводу о том, что обжалуемые решения основаны на объективном исследовании всех имевшихся у призывных комиссий данных, в том числе представленных ФИО1 медицинских документов, являются мотивированными, приняты с соблюдением требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия призывных комиссий на принятие оспариваемых решений, порядок их принятия, содержание оспариваемых решений соответствуют нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Оснований полагать, что в связи с установленными судом фактическими обстоятельствами права и законные интересы административного истца нарушены, иным образом созданы препятствия к их осуществлению или на него незаконно возложены какие-либо обязанности, у суда не имеется, доводы административного истца об обратном судом проанализированы и отклонены, так как они основаны на неправильном толковании действующего законодательства, субъективном толковании диагноза, неправильной оценке юридических последствий действий сторон.

Согласно ст. 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.

Установление в Конституции РФ долга по защите Отечества означает, что защита Отечества - оборона страны, охрана её суверенитета и безопасности, обеспечение целостности и неприкосновенности её территории носит глубоко нравственный характер, является моральной обязанностью гражданина Российской Федерации перед Родиной, многонациональным народом России, обязанность по защите Отечества подкрепляется правовыми средствами в виде юридической ответственности за её неисполнение или ненадлежащее исполнение.

ФИО1 не воспользовался имевшейся у него возможностью пройти независимую военно-врачебную экспертизу, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Таким образом, суд пришел к выводу о том, что отправка ФИО1 к месту прохождения военной службы по призыву с учетом его состояния здоровья, признания его годным к военной службе с незначительными ограничениями, не может нарушить его права и законные интересы, не создает иным образом препятствия к осуществлению его прав и законных интересов, не возлагает на него незаконно какие-либо обязанности.

Судом принято во внимание, что порядок организации медицинской помощи военнослужащим и приравненным к ним лицам устанавливается Правительством РФ, особенности организации оказания медицинской помощи военнослужащим и приравненным к ним лицам, в том числе порядок их освобождения от исполнения обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в связи с заболеванием и иными причинами, устанавливаются федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба или приравненная к ней служба на основании ч.4 ст. 25 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".

Постановлением Правительства РФ № 1980 от 01.12.2020 утверждены «Правила организации медицинской помощи военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации, воинских формирований и органов, гражданам, призванным на военные сборы, и гражданам, пребывающим в добровольческих формированиях, содействующих выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время, при возникновении вооруженных конфликтов, при проведении контртеррористических операций, а также при использовании Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, в медицинских (военно-медицинских) подразделениях Вооруженных Сил Российской Федерации, воинских формирований и органов в местах их постоянной дислокации и в военно-медицинских частях и организациях», которые определяют порядок организации первичной медико-санитарной помощи, в том числе первичной доврачебной, первичной врачебной и первичной специализированной, специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи, а также скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, военнослужащим и гражданам, призванным на военные сборы, в медицинских (военно-медицинских) подразделениях в местах их постоянной дислокации и в военно-медицинских частях и военно-медицинских организациях, а гражданам, пребывающим в добровольческих формированиях, содействующих выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы РФ, в военно-медицинских организациях Министерства обороны Российской Федерации.

Военнослужащие могут быть досрочно уволены с военной службы по призыву по состоянию здоровья в соответствии с пп. "в", "г.1" ст. 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" в случае признания военно-врачебной комиссией не годным или ограниченно годным к военной службе.

Право на увольнение военнослужащего по состоянию здоровья и предоставление в связи с этим государственных гарантий и компенсаций подтверждено Федеральным законом «О статусе военнослужащих» (ред. от 29.05.2023), статья 16 которого регламентирует право военнослужащего на охрану здоровья и медицинскую помощь.

То есть, применительно к данному делу, в случае изменения состояния здоровья в сторону ухудшения ФИО1 вправе будет получить медицинское обслуживание по месту прохождения службы в соответствии с действующим законодательством, может быть уволен с военной службы по призыву по состоянию здоровья в случае признания его военно-врачебной комиссией не годным или ограниченно годным к военной службе.

С учётом указанных обстоятельств, суд полагает обоснованным отказать в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным решения Призывной комиссии ЦАО г. Омска, о признании незаконным решения Призывной комиссии Омской области о призыве на военную службу, о признании незаконными действий ФКУ «Военный комиссариат Омской области», об обязании к действию.

Руководствуясь ст. ст. 175 -177 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 о признании незаконным решения Призывной комиссии ЦАО г. Омска, о признании незаконным решения Призывной комиссии Омской области о призыве на военную службу, о признании незаконными действий ФКУ «Военный комиссариат Омской области», об обязании к действию оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Куйбышевский районный суд г.Омска.

Судья подпись Д.В.Середнев

Мотивированное решение суда в окончательной форме изготовлено 29.12.2023 года.

Копия верна

Решение не вступило в законную силу

УИД №

Подлинный документ подшит в деле № 2а-4780/2023

Куйбышевского районного суда г. Омска

Судья Д.В.Середнев

Секретарь ____________