УИД 69RS0019-02-2023-000023-76 дело № 2а-1-29/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 марта 2023 года с. Лесное

Максатихинский межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Москалева Ю.Н.

при секретаре Березиной Л.П.,

с участием истца ФИО1,

специалиста ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Лесное Тверской области гражданское дело № 2а-1-29/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Лесного муниципального округа Тверской области о признании незаконным решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Лесного муниципального округа Тверской области о признании незаконным решения органа местного самоуправления.

В обоснование исковых требований указано, что 21 декабря 2022 г. она обратилась в администрацию Лесного муниципального округа Тверской области с заявлением о перераспределении принадлежащего ей на праве собственности земельного участка общей площадью 950 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, кадастрового квартала №, распоряжение которыми осуществляется административным органом. В целях приведения границ принадлежащего ей земельного участка в соответствии с фактическим его использованием посредством перераспределения она имела намерение в установленном законом порядке увеличить площадь находящегося в собственности земельного участка за счет прилегающих земель, государственная собственность на которые не разграничена, общей площадью 196 кв.м. Была подготовлена и представлена в административный орган вместе с указанным выше заявлением схема расположения подлежащего образованию в результате перераспределения земельного участка на кадастровом плане территории. Решением административного органа, выраженном в письме от 17 января 2023 г. за № 88 ей было отказано в заключении соглашения о перераспределении земель на основании пп. 3 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ. Решение об отказе в заключение соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа. Считает решение администрации Лесного МО незаконным и необоснованным по следующим основаниям. В соответствии с п. 10 ст. 39.29 ЗК РФ решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа. В письме от 17 января 2023 г. за № 88 административный ответчик подтверждает основания отказа в перераспределении принадлежащего ей земельного участка и прилегающих к нему земель, государственная собственность на которые не разграничена, изложенные в письме от 28 октября 2021 г. № 2574. Следовательно, отказ административного ответчика обусловлен наличием на подлежащем образованию земельном участке возведенной самовольной постройки. Положения пп. 3 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ не могут быть применены в данном случае, поскольку решение об отказе в перераспределении земель может быть принято уполномоченным органом только в случае, если на образуемом в результате перераспределения земельном участке будет расположено здание, находящееся в государственной или муниципальной собственности, либо в собственности других граждан или юридических лиц. Таким образом, административный ответчик основывает свой отказ в связи с наличием на земельном участке, который подлежит оформлению в собственность заявителя, ходатайствующего о перераспределении, объектов недвижимости, принадлежащих третьим лицам. Однако на образуемом в результате перераспределения земельном участке какие-либо объекты недвижимости, находящиеся в собственности третьих лиц, отсутствуют. Ей по праву собственности принадлежит <адрес> жилом двухквартирном доме, находящимся по адресу: <адрес>. При квартире сформирован земельный участок общей площадью 950 кв.м. с кадастровым номером №. В соседней <адрес> долгое время никто не проживал, собственник отсутствует. Квартира стала разрушаться, и её квартира также оказалась под угрозой разрушения, поскольку квартиры имели общее имущество: крыша, чердак, подвал, электрическое и санитарно-техническое оборудование. Администрация Сорогожского сельского поселения Лесного района Тверской области в лице главы ФИО5 в 2020 г. приняла решение о сносе <адрес>. Снос квартиры осуществлялся в 2020 году. После разбора соседней квартиры возникла необходимость в укреплении стены дома, которая разделяла квартиры. Она укрепила стену путем пристройки веранды на месте разобранной квартиры. Фактически в настоящее время строение является отдельно стоящим жилым домом, а пристройка – веранда является частью жилого дома. Право собственности на жилой дом не зарегистрировано, поскольку по смыслу закона веранда имеет статус самовольной постройки в настоящее время. В соответствии с ч. 2 ст. 222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку не приобретает на нее право собственности. Такое право не возникает и у других лиц. Однако, согласно ч. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности которого находится земельный участок, на котором создана самовольная постройка. О сложившейся ситуации административному ответчику было известно, так как она неоднократно обращалась лично в комитет по управлению имуществом администрации Лесного МО с целью узаконить и дом и участок. Свои действия всегда согласовывала с местными муниципальными органами власти в устных обращениях. При осмотре участка на местности ею были даны пояснения представителю административного ответчика относительно пристройки. Выводы административного ответчика о том, что удовлетворение заявления о перераспределении земель фактически будет узаконивать самовольную постройку, возведенную на земельном участке, не состоятельны, поскольку наличие в собственности земельного участка большей площадью не может служить основанием для признания за ней права на жилой дом, прекращением зарегистрированного за ней права на квартиру, снятия с кадастрового учета квартиры и постановки на кадастровый учет жилого дома. Основанием для признания права собственности на жилой дом, частью которого теперь является и веранда, может служить только решение суда. Просит суд: признать незаконным решение администрации Лесного МО об отказе в заключении соглашения о перераспределении принадлежащего ей на праве собственности земельного участка и земель кадастрового квартала, государственная собственность на которые не разграничена; обязать администрацию Лесного МО в 10-дневный срок с момента вступления решения в законную силу рассмотреть заявление о перераспределении земельного участка.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - администрации Лесного МО Тверской области в судебное заседание не прибыл, глава муниципального органа ФИО2 в ходатайстве просила рассмотреть дело в отсутствие представителя, направила в суд возражения, в которых, критикуя позицию административного истца, со ссылкой на законодательство в сфере земельных правоотношений, указала, что при перераспределении участков площадь вновь образуемого земельного участка увеличилась бы более чем на 20% от площади участка, находящегося в собственности истца в настоящее время.

Специалист – кадастровый инженер ФИО8 в судебном заседании пояснил, что схему земельного участка делал он. Новый земельный участок не будет препятствовать использованию рядом расположенных земельных участков. Земельные участки не пересекаются, между ними имеется свободная территория, испрашиваемый земельный участок сформирован на месте снесенной части многоквартирного дома.

Исследовав материалы дела, выслушав истца ФИО1, специалиста ФИО8, суд приходит к следующим выводам.

В ст. 35 Конституции Российской Федерации указано, что право частной собственности охраняется законом; каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

В соответствии со ст. 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению.

В соответствии со ст. 64 Земельного кодекса РФ земельные споры рассматриваются в судебном порядке.

Признание права на земельный участок осуществляется в судебном порядке (ст. 59 ЗК РФ).

По смыслу ч. 3 ст. 6 Земельного кодекса РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Как указано в ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности; земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

Такое согласие не требуется, в том числе в случае образования земельных участков на основании решения суда, предусматривающего раздел, объединение, перераспределение или выдел земельных участков в обязательном порядке.

Статьей 11.9 ЗК установлены требования к образуемым и измененным земельным участкам.

В соответствии со ст. 15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

В ст. 39.1 ЗК РФ указаны основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (ст. 39.2 ЗК РФ).

В судебном заседании установлено, что в собственности ФИО1 находится земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.

Заявление ФИО1 от 21.12.2022 года о предоставлении земельного участка в порядке перераспределения администрацией Лесного МО со ссылкой на п.п. 3 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ оставлено без удовлетворения.

При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок (абзац второй пункта 1 статьи 11.7 ЗК РФ).

Допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ).

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, регламентируется статьей 39.29 ЗК РФ.

Из подпункта 3 пункта 8 статьи 39.29 ЗК РФ следует, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения может принять решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 этой статьи.

Подпункт 3 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ в качестве одного из оснований для принятия решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении допускает случай, когда на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 этого кодекса.

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (пункт 10 статьи 39.29 ЗК РФ).

Как следует из оспариваемого отказа администрации Лесного МО Тверской области и установлено судом, основанием для принятия решения об отказе в заключении соглашения является факт самовольного возведения административным истцом на испрашиваемом земельном участке самовольной постройки.

При этом принадлежность этой постройки (веранды) административному истцу подтверждается пояснениями ФИО1, кадастрового инженера ФИО8, ранее администрацией муниципального образования, иными лицами не оспаривалась.

Доказательств наличия на земельном участке, который у муниципального органа просит перераспределить административный истец, объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, административным ответчиком не представлено, что в силу подпункта 3 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ не препятствует перераспределению земельного участка административного истца и земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Других оснований из предусмотренных п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ решение администрации об отказе в заключении соглашения о перераспределении не содержит.

Представленная для утверждения схема расположения земельного участка, не препятствует рациональному использованию и охране земель, требования, установленные Земельным кодексом, не нарушает.

Указанные выводы суда подтверждаются пояснениями административного истца ФИО1, специалиста ФИО8, а также схемой расположения вновь образуемого земельного участка.

При таких обстоятельствах решение администрации Лесного МО об отказе в заключении с ФИО1 соглашения о перераспределении земельного участка, выраженное в письме администрации Лесного муниципального округа Тверской области от 17.01.2023 № 88, нельзя признать правомерным.

Доводы представителя административного ответчика о том, что наличие на испрашиваемом земельном участке самовольно размещенного объекта, является препятствием для предоставления такого земельного участка и его использования по назначению, не могут быть приняты во внимание.

Самовольное занятие административным истцом земельного участка не является основанием для отказа в перераспределении земельных участков, самовольная постройка (веранда) принадлежит административному истцу ФИО1, находится на месте снесенной части квартиры многоквартирного дома, наличие иного собственника этой постройки в процессе рассмотрения дела административным ответчиком не доказано.

В соответствии с представленной схемой образуемый в результате перераспределения земельный участок не имеет смежных границ с соседними участками, а образование земельного участка в представленной конфигурации не нарушает права собственников соседних земельных участках, не препятствуют рациональному использованию земельных участков.

Оснований для отказа в удовлетворении исковых требований ФИО1 в соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ не имеется, поскольку при обращении ФИО1 в административный орган с заявлением 21.12.2022 площадь земельного участка, испрашиваемого административным истцом, по сравнению с обращением от 28.10.2021 увеличилась.

В соответствии со ст. 19 ЗК РФ в муниципальной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

Кроме того, как установлено ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Из статьи 3.1 указанного Федерального закона следует, что в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований; земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления; иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также являются органами, уполномоченными на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Задачами административного судопроизводства являются, в том защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений, правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (ст. 3 КАС РФ).

Способами защиты гражданских прав, предусмотренных ст. 12 ГК РФ, является признания права, самозащита права, восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Принимая решение, суд учитывает положения Конституции Российской Федерации, закрепленные в статьях 10 и 118, требования п. 1 ч. 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, и полагает, что для устранения допущенного нарушения прав и свобод административного истца необходимо возложить на административного ответчика обязанность повторного рассмотрения заявления ФИО7 о перераспределении земельного участка, находящегося в его собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.

Суд также учитывает позицию Верховного Суда Российской Федерации, выраженную в Кассационном Определении Судебной коллегии по административным делам от 06 октября 2021 года № 18-КАД21-57-К4.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к администрации Лесного муниципального округа Тверской области о признании незаконным решения органа местного самоуправления удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Лесного муниципального округа Тверской области об отказе в заключении соглашения о перераспределении принадлежащего административному истцу на праве собственности земельного участка общей площадью 950 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, кадастрового квартала №, распоряжение которыми осуществляется административным органом, выраженное в письме администрации Лесного муниципального округа Тверской области от 17 января 2023 г. за № 88.

Возложить на администрацию Лесного муниципального округа Тверской области обязанность в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, кадастрового квартала №, площадью 196 кв.м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Максатихинский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий

Решение в окончательной форме принято 21 марта 2023 года.